我國的安全生產(chǎn)法律制度

1、我國的安全生產(chǎn)法律制度 -兼安全生產(chǎn)責任追究制度的剖析,一、什么叫安全生產(chǎn)？ 理解一： 安全生產(chǎn)是指通過人、機、環(huán)境的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動 中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風險和傷害因素始終 處于有效控制的狀態(tài)。 理解二： 安全生產(chǎn)是為防止在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡、疾病、財 產(chǎn)損失（設備設施損壞等）、環(huán)境破壞等事故，所采取的消除 或有效控制事故風險、危險有害因素的一系列措施和活動的總 稱，以及保障生產(chǎn)經(jīng)營過程在良好的物質(zhì)條件和工作秩序下進 行的狀態(tài)。,前 言,關于“安全生產(chǎn)”的理解要點： 1、安全生產(chǎn)法沒有給出安全生產(chǎn)的定義。 2、安全生產(chǎn)的邊界到底在哪里，是一個值得思考，并需要盡

2、快解決的 緊迫問題，需要權(quán)威的、統(tǒng)一的定義。 3、注意區(qū)別安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康、勞動保護三個術語。 4、安全生產(chǎn)的范疇： 以生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動，即組織的活動為其邊界； 要求是，組織的活動應在良好的條件和秩序下進行，采取有效措施使得組織活動的危害性（事故）風險得到有效控制。 5、安全生產(chǎn)的本質(zhì)是：一種風險管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位的危害性（事故）風險（純粹風險）的管理。已被納入企業(yè)全面風險管理體系之中。,前 言,二、什么是安全生產(chǎn)工作？,安全生產(chǎn)工作是指為了達到安全生產(chǎn)目標而進行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。既包括了生產(chǎn)主體對事故風險和傷害因素所進行的識別、評

3、價和控制，也包括了政府安全許可、監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法、救災善后以及安全生產(chǎn)法制建設、科學研究、宣傳教育培訓、工傷保險等方面的活動。,前 言,三、我國安全生產(chǎn)總體形勢,前 言,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 （一）事故傷亡總量居高不下 （二）重、特大事故未得到有效控制 （三）大量事故隱患依然存在 （四）我國職業(yè)危害狀況十分嚴峻,（一）事故傷亡總量居高不下，損失嚴重。 2005年，全國共發(fā)生各類事故80.4萬起，死亡12.7萬人，平均每天死亡350多人。全國每年因工傷殘的大約70萬人左右。全國每年安全事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失高達2500億元。,前 言,和國際比一比（2004年） 我國GDP13.6萬億元，1

4、億GDP死亡1個人，是美國的20倍； 全國人口不算港澳臺13.2億人，一萬居民里要死一個人，是美國的2.6倍。,前 言,各類事故現(xiàn)狀,平均增長率：6.28%；,前 言,前 言,2005年全國煤礦事故3306起，死亡5938人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.811，我國煤礦百萬噸死亡率雖然明顯下降，但同其他國家相比，存在很大差距。我國煤礦百萬噸死亡率綜合安全指數(shù)高達462，是美國的128倍,是印度的10倍多，是俄羅斯的7.9倍。,前 言,我國煤礦百萬噸煤死亡率顯著高于世界其他采煤國家,前 言,相比之下，2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右，中國當年煤炭產(chǎn)量16.6億噸，占33.2%，

5、而死亡人數(shù)6434人，占80.4%。 這些數(shù)字足以說明，在中國，煤炭的顏色不僅僅是黑色，其中也滲透著血紅色。,前 言,億元,火災安全：,我國1990-2002年火災直接損失情況,2001年 火災21.6萬起 死2314人，傷3752人 2002年 火災25.8萬起 死2393人，傷3414人 2003年 火災25.5萬起 死2497人，傷3098人 2004年 火災25.3萬起 死2557人，傷2945人,前 言,（二）重大、特大事故時有發(fā)生 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周3起； 一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100

6、人以上的特別重大事故平均每年1起以上。,前 言,克拉瑪依友誼宮1994年“12.8”特大火災325人死亡（其中288名中小學生） 洛陽東都商廈2000年“12.25”特大火災309人死亡。,前 言,2003年12月23日重慶開縣發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，上萬人就診，6萬多人轉(zhuǎn)移。,前 言,重慶開縣井噴事故,前 言,北京市密云縣2004年 “2.5”特大擁擠踩踏事故,密云縣在密虹公園舉辦第二屆迎春燈展， 2月5日7時45分左右，橋上西側(cè)下坡處一觀燈游人跌倒，其身后游人向前擁擠，造成了這次37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實，負責云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗

7、，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導控制。張文，原北京密云縣縣長，密云燈會踩塌事故后被問責。,前 言,吉林市中百商廈2004年“2.15”特大火災事故,2月15日中午11時20分 左右，位于吉林市解放 大路與長春路交匯處的 吉林市中百商廈發(fā)生特 大火災。 54人殞命，71 人受傷。如此巨大傷亡 的背后，起因就是一個 煙頭。吉林市市長剛占 標引咎辭職，7名事故 責任人被逮捕。,前 言,2005年8月7日廣東梅州煤礦發(fā)生特大透水事故123人遇難,失去礦友，一位礦工呆坐在井口，黯然神傷。,前 言,2005年8月23日晚9點，深圳發(fā)生建市以來最大的車禍，死亡19人，受傷19人,前 言,吉林石化爆炸及松花江污染 20

8、05年11月13日,前 言,吉林遼源醫(yī)院大火造成40人死亡2005年12月16日,前 言,（三）大量事故隱患尚未得到整改隱患險于明火 （四）我國職業(yè)危害狀況已十分嚴峻 目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，都居世界首位。我國工人矽肺病十分嚴重，新中國成立以來累計已有59萬矽肺病人，平均每年死亡4000多人。,前 言,大連凱旋商廈發(fā)生火災,2005年9月18日11時30分許，大連火車站北廣場凱旋商城失火，消防官兵奮力撲救，13時后大火被徹底撲滅。大火造成2名工人死亡，2名工人重傷。,前 言,前 言,重工起重集團鋼梁滾落砸死3人2005年12月30日,前 言,

9、珠海特大火災和廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉安裝作業(yè),拉動電線短路,棉堆起火,工人不會用滅火器,調(diào)本市24臺消防車,廠區(qū)無消防栓,3公里外取水,調(diào)鄰近城市28臺消防車,11小時后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場4百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,炸毀剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,前 言,安全生產(chǎn)周期研究表明，GDP人均1000-3000美元這個區(qū)間，是生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。 一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，能源原材料需求大幅度上升，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運輸?shù)囊?guī)模急劇擴大； 另一方面，科學技術和生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工

10、業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓教育又相對滯后； 加之安全法治不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位，政府安全監(jiān)管機制不完善等多方面原因，可能導致傷亡事故的發(fā)生。 許多事故表明，安全生產(chǎn)違法違紀的現(xiàn)象十分嚴重，目前在安全生產(chǎn)領域嚴刑厲法、重典治亂是必然選擇。,前 言,小 結(jié),第一講 我國安全生產(chǎn)法律體系,1 我國安全生產(chǎn)法律體系,一、法的定義 廣義法的定義為：法是行為規(guī)范體系。 由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施的； 以權(quán)利和義務為調(diào)整機制； 以人的行為及行為關系為調(diào)整對象； 反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（在階級對立社會）或人民（在社會主義社會）意志； 以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民

11、）所期望的社會關系和價值目標為目的。,1.1 法律基礎知識,二、法的分類 1、成文法和不成文法： 成文法由國家特定機關制定和公布，并以成文形式出現(xiàn)； 不成文法指由國家認可其法律效力，但又不具有成文形式 的法，包括習慣法、判例法。 2、實體法和程序法： 實體法指以規(guī)定和確認權(quán)利和義務或職權(quán)和職責為主的法 律；程序法指以保證權(quán)利和義務得以實現(xiàn)或職權(quán)和職責得 以履行的有關程序為主的法律。,1.1 法律基礎知識,3、根本法和普通法： 只適用于成文法國家。 4、一般法和特別法： 按照法的適用范圍的不同對法所作的分類，是相對而言，具 有相對性。 5、國內(nèi)法和國際法： 以法的創(chuàng)制主體和適用主體的不同而作的分

12、類。 法的特殊分類： 1、公法和私法；2、普通法和衡平法； 3、聯(lián)邦法和聯(lián)邦成員法。,1.1 法律基礎知識,三、法的本質(zhì),“如果法律不忠于正義，只以實利為目的，那么，法律的公正嚴肅就不復存在?！?“法律是公正和社會正義之化身?！?法律首先是人間公正和社會正義之維護，其次再考慮經(jīng)濟效率和促進社會效率的機制設計。 因此，安全生產(chǎn)法應屬于公法領域，在我國被劃在了經(jīng)濟法部門之內(nèi)，但其有一大部分與勞動和社會保障法部門重疊，同時兼具行政法部門的一些特征。,1.1 法律基礎知識,四、法律責任 1、追究法律責任，必須具有以下要件： 責任主體； 違法行為或違約行為； 損害結(jié)果； 因果關系； 主觀過錯：包括故意和

13、過失兩類。,1.1 法律基礎知識,2、法律責任的類型： 民事法律責任 按照民法的規(guī)定，以侵權(quán)責任體系為主，承擔民事?lián)p害賠償。 行政法律責任 按照行政法的規(guī)定，將要受到的行政處分/行政處罰/行政強制或制裁。 刑事責任 按照刑法的規(guī)定，是犯罪，是一種最嚴厲的制裁。 違憲責任,1.1 法律基礎知識,（一）從法的不同層級，可分為上位法和下位法（法的形 式體系） 居于最高層次的是：我國憲法。 1、法律：全國人大及其常委會制定和修改的法律，由國家 主席簽署令予以公布。 2、法規(guī) 行政法規(guī)：國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總 理簽署國務院令公布。,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,地方性法規(guī)、自治條例和單行條

14、例 （1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及 其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同 憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法 規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市具體情 況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自 治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報省、 自治區(qū)人代會常委會批準后施行。 較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特 區(qū)所在地和經(jīng)國務院批準的較大的市。,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,（2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大 會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自 治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和

15、單行條例報全 國人大常委會批準后生效，自治洲、縣的自治條例和單 行條例，報省、自治區(qū)、直轄市人大常委會批準后生效。,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,3、規(guī)章： 部門規(guī)章：國務院各部、委和具有行政管理職能的直屬 機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在本部門的 權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長簽署 命令予以公布。 地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民 政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄 市的地方法規(guī)，制定規(guī)章，由省長或自治區(qū)主席或市長 簽署命令予以公布。,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,4、法定安全生產(chǎn)標準 國家標準/行業(yè)標準，強制的占多數(shù) 5、國際法：國際公約或條約。

16、 建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,1.2 安全生產(chǎn)法律體系,確立我國安全生產(chǎn)法律制度的核心法規(guī)目錄,1、法律 一般法： 安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法 特別法： 礦山安全法、消防法、道路交通安全法等 相關法： 勞動法、建筑法、工會法、煤炭法、 民法、刑法等,1.3 核心法規(guī)目錄,2、配套行政法規(guī) 危險化學品安全管理條例 特種設備安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 安全生產(chǎn)許可證條例 工傷保險條例 建設工程安全生產(chǎn)管理條例，等,1.3 核心法規(guī)目錄,3、配套部門規(guī)章 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 危險化學品登記管理

17、辦法 安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理辦法，等,1.3 核心法規(guī)目錄,4、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章 5、法定安全生產(chǎn)標準（國家/行業(yè)） 6、國際公約/條約,1.3 核心法規(guī)目錄,法律效力及法律沖突問題 國家法律體系中的層級： 憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章 （1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方 性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法抵觸。 （2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 （3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 （4）地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 （5）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同 等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,1.4 法律沖突

18、問題,（6）同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治 條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適 用于特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用于新規(guī)定。 （7）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一 致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為 應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī) 的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委 會裁決。 （8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一 事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。,1.4 法律沖突問題,2 安全生產(chǎn)法概述,第二講 安全生產(chǎn)法概述,安全生產(chǎn)法的頒布實施，不僅對我國安全生產(chǎn)領域具有深遠

19、影響，同時還是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有代表性意義的一件大事，它的重要性不僅僅使我國安全生產(chǎn)工作終于可以有法可依，更重要的是它將成為我國安全生產(chǎn)發(fā)展過程中一個重要的里程碑，標志著中國安全生產(chǎn)工作開始邁向法治化的道路。,2.1 立法的社會背景,1、各類傷亡事故嚴重，重特大事故不斷發(fā)生； 2、企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀律松弛，管理不嚴； 3、職工隊伍素質(zhì)下降，一些從業(yè)人員權(quán)利和義務不明 確，“三違”現(xiàn)象嚴重； 4、各級安全生產(chǎn)責任制不落實，對安全生產(chǎn)工作的認 識仍然不夠，工作方式陳舊； 5、政府機構(gòu)改革總是超越法制建設，行政執(zhí)法依據(jù)落 后，現(xiàn)行法律、法規(guī)難以適應當前需要。 執(zhí)政者的用意就是在當今緊

20、急高速發(fā)展的時候，安全生產(chǎn)實行嚴刑厲法、重典治亂，從而避免帶血的GDP。,2.1 立法的社會背景,2.2 概述,安全生產(chǎn)法的基本框架與定位,安全生產(chǎn)法確立的我國安全生產(chǎn)基本法律制度，可以概括為：,企業(yè)負責企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，即“管生產(chǎn)， 必須管安全”； 國家監(jiān)察政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理， 即安全審計/安全審查； 行業(yè)管理由政府相關行政主管部門或授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營 管理機構(gòu)或公司，實施直管/專項監(jiān)管； 社會監(jiān)督工會、群眾、媒體輿論； 中介服務國家推行安全生產(chǎn)技術中介服務制度。,2.2 概述,立法宗旨 宗旨也可以叫目的，第一條規(guī)定：“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保

21、障人民群眾生命和財產(chǎn) 安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。,2.2 概述,安全生產(chǎn)管理的方針 “安全第一，預防為主”（第三條）是黨和政府的一貫方針。 江澤民同志講的三句話，大家記憶猶新，即“隱患險于明 火，防范勝于救災，責任重于泰山“，生動、形象地闡述了 安全第一、預防為主。,2.2 概述,適用范圍： 1、時間效力：（第九十七條） 2002年11月1日起施行； 2、空間效力和對人的效力：（第二條） 中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱 生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法； 有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通 安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī) 定。,2.2

22、概述,（一）三大目標 1.保障人民生命安全 2.保護國家財產(chǎn)安全 3.促進社會經(jīng)濟發(fā)展 ( 二 ) 五方運行機制-五方結(jié)構(gòu) 1.政府監(jiān)管與指導(立法、執(zhí)法、監(jiān)管) 2.企業(yè)實施與保障(落實預防、應急救援和事后處理 等措施) 3.員工權(quán)益與自律(8項權(quán)利和3項義務) 4.社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社會監(jiān)督) 5.中介支持與服務(通過技術支持和咨詢服務等方式),2.3 主要內(nèi)容,(三)兩結(jié)合的監(jiān)管體制 1.國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 2.專項監(jiān)管/各級政府有關職能部門 (四)七項基本法律制度 1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 3.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度 4.生產(chǎn)經(jīng)營單

23、位負責人安全責任制度 5.安全中介服務制度 6.安全生產(chǎn)責任追究制度 7.事故應急救援和處理制度,2.3 主要內(nèi)容,(五)四個責任對象 1.政府責任方(各級政府和對安全生產(chǎn)負 有監(jiān)管職責的有關部門)； 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方； 3.從業(yè)人員責任方； 4.中介機構(gòu)責任方。,2.3 主要內(nèi)容,(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制度 主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。（第五條） 主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（第十七條） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生

24、產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 重大事故發(fā)生時，主要負責人應當立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第四十二條）,2.3 主要內(nèi)容,(七)從業(yè)人員八大權(quán)利 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措 施和事故應急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的 問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè) 或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所

25、； 依法向本單位提出損害賠償要求的權(quán)利； 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利等。,2.3 主要內(nèi)容,勞動合同應當載明兩個法定事項：,（1）保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項； （2）辦理工傷社會保險的事項。 禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因傷亡事故依法應承擔的責任的協(xié)議。,勞動合同的安全保障強制條款（第四十四條）,2.3 主要內(nèi)容,案例：用合同工竟約定“工傷概不負責”,2005年9月，寧波市某施工隊承包了某廠房拆除工程。該施工隊 的法人胡某組織施工，并親自帶領臨時工張某等人拆除混凝土大梁。 在拆除第四根時，梁身

26、中間折斷。對此，胡某并未重視。當拆除第 五根時，站在大梁的胡某和張某（均未系安全帶）滑落墜地，張某 受傷，后因此于12月17日死亡。對此，胡某只承擔張某救治期間醫(yī) 療費用，并一次性付給撫恤金1萬元。 胡某稱：張某填寫用工合同時，同意合同中“工傷概不負責”的 條款，據(jù)此，無法滿足家屬的賠償要求。 法院認為：張某在合同中注明“工傷概不負責”的條款，違反 憲法和安全生產(chǎn)法，屬無效民事行為，判決胡某賠償張某 死亡前醫(yī)療費、張某生前撫養(yǎng)人的生活費共計11萬元。,2.3 主要內(nèi)容,(八)從業(yè)人員三項義務,遵章守規(guī)，服從管理的義務，佩帶勞動防護用品的義務（第49條、第90條） 接受培訓，掌握安全生產(chǎn)的義務

27、（第50條） 發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務 （第51條）,2.3 主要內(nèi)容,(九)三套對策體系 1.事前預防對策體系: 生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制 堅持“三同時” 保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員 落實安全投入 進行安全培訓 實行危險源管理 進行項目安全評價,2.3 主要內(nèi)容,推行安全設備管理 落實現(xiàn)場安全管理 嚴格交叉作業(yè)管理 實施高危作業(yè)安全管理 保障承包租賃安全管理 落實工傷保險 加強政府監(jiān)管 發(fā)動社會監(jiān)督 推行中介技術支持,2.3 主要內(nèi)容,2.事故應急救援體系: 要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系制定社區(qū)事故應急救援預案 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控,制定事故應急救援預案。 3.

28、建立事后處理對策系統(tǒng): 推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度 實施事故后的行政責任追究制度 強化事故經(jīng)濟處罰 明確事故刑事責任追究。,2.3 主要內(nèi)容,“三同時”制度（第24條） 建設項目安全設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 安全設施投資應當納入建設項目概算。 第25條：強制安全條件論證與安全評價（礦山項目和生產(chǎn)儲存危險物品項目） 第26條：規(guī)定建設項目安全設施的設計責任，礦山項目、危化品項目安全設施設計審查責任 第27條：礦山項目、?；讽椖堪踩O施，規(guī)定施工工程質(zhì)量責任和竣工驗收責任,2.3 主要內(nèi)容,安全生

29、產(chǎn)管理機構(gòu)（第十九條） 1、礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單 位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn) 管理人員。 2、其他單位從業(yè)人員超過300人的，同上。 3、其他單位從業(yè)人員在300人以內(nèi)的： （1）應當配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員； （2）委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務。,2.3 主要內(nèi)容,職工安全培訓和資格認證（第20、21、22、23條） 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的，不得上崗作業(yè)。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和礦山、建筑施工

30、單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 4、“四新”（新技術、新工藝、新材料、新設備）的專門安全培訓,2.3 主要內(nèi)容,第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家 有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格 證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 的部門會同國務院有關部門確定。,關于安全設備/特種設備的規(guī)定,第二十九條安全設備的設計、制造、安裝、使用、 檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標 準。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行

31、經(jīng)常性維護、保 養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當 作好記錄，并由有關人員簽字。,2.3 主要內(nèi)容,關于安全設備/特種設備的規(guī)定,第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險 性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必 須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專 業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用 證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、 檢驗結(jié)果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務 院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準 后執(zhí)行。,2.3 主要內(nèi)容,(十)四種監(jiān)督方式 1.工會民主監(jiān)督 2.社會輿論監(jiān)督

32、3.公眾舉報監(jiān)督 4.社區(qū)報告監(jiān)督 (十一)三十八種違法行為 (十二)十三種處罰方式,2.3 主要內(nèi)容,特種設備安全監(jiān)察條例年月日起施行,特種設備的范圍： 第八十八條 本條例下列用語的含義是： 鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝 的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其 范圍規(guī)定為容積大于或者等于的承壓蒸汽鍋爐；出口 水壓大于或者等于.（表壓）,且額定功率大于或 者等于的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。,2.3 主要內(nèi)容,壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其 范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于（表壓），且壓 力與容積的乘積大于或者等于的氣體、液化氣

33、體和 最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式 容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于（表壓），且 壓力與容積的乘積大于或者等于.的氣體、液化氣體 和標準沸點等于或者低于液體的氣瓶；氧艙等。 壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設 備,其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于（表壓） 的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、 最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 的管道。,2.3 主要內(nèi)容,電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的 梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人 （貨）

34、電梯、自動扶梯、自動人行道等。 起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備， 其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于的升降機；額定起重量大 于或者等于，且提升高度大于或者等于的起重機和承重形式固定 的電動葫蘆等。 客運索道，是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的 機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。 大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為 設計最大運行線速度大于或者等于，或者運行高度距地面高于或 者等于的載人大型游樂設施。 特種設備包括其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相 關的設施。,2.3 主要內(nèi)容,第三

35、講 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定講解,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定已經(jīng)監(jiān)察 部2006年10月30日第8次部長辦公會議、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局2006年9月26日第23次局長辦公會議通過，現(xiàn)予以 公布，自公布之日起施行。 監(jiān)察部部長：李至倫 安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長：李毅中 二六年十一月二十,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,“這部規(guī)章對安全生產(chǎn)領域各類違法違紀行為及 其處分量紀標準做出明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn) 領域違法違紀案件的重要依據(jù)?！?它是在安全生產(chǎn)領域嚴刑厲法、重典治亂所采取 的重大舉措,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,該部門規(guī)章的適用范圍,第二條

36、 國家行政機關及其公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命的人 員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規(guī)定。 第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法 委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行 為，應當給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。 企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安 全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本 規(guī)定執(zhí)行。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,該規(guī)章設定的處分執(zhí)行主體,第三條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的 主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領

37、域違法違紀 行為的國家行政機關公務員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由監(jiān)察 機關或者任免機關按照管理權(quán)限，依法給予處分。 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接 負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領域違 法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關任命的 人員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由監(jiān)察機關或者任免機關按照 管理權(quán)限，依法給予處分。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,國家行政機關及其公務員在安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為表現(xiàn),第四條至第十條。 暫行規(guī)定將國家行政機關及其公務員在安全生 產(chǎn)領域的違法違紀行為歸納為七類種表現(xiàn)，包 括不執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)類、違法實施行政許可

38、類、批準提供危險物資類、干預插手安全生產(chǎn)類、 導致發(fā)生安全事故類、妨礙事故調(diào)查處理類以及廉 潔從政類等。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,國有企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領域的違法違紀行為表現(xiàn),第十一條至第十五條。 國有企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領域的違法違紀 行為也被歸納為五類種表現(xiàn)，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)違 法違紀類、生產(chǎn)安全事故類、妨礙事故調(diào)查類、妨 礙事故處理類以及廉潔從業(yè)類等。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過 或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重 的，給予開除處分： （一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及

39、相關證照或者不具備安全生產(chǎn)條 件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； （二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關證照的； （三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關證照的； （四）未按照有關規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導致產(chǎn)生重大安 全隱患的； （五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、 同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和 生產(chǎn)的； （六）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù) 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關責 任人員，給予警告、記過或者記大過處

40、分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者 留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的； （二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的； （三）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上 崗，致使違章作業(yè)的； （四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、 器材或者產(chǎn)品的； （五）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關部門整改指 令的； （六）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實 反映情況的； （七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,第十三條 國有企業(yè)及其工

41、作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過 或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情 節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的； （二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡 改、毀滅有關證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的； （三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員作出的處 理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的， 對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處

42、分；情節(jié)較重的，給予 降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 第十五條 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入 股或者在安全生產(chǎn)領域經(jīng)商辦企業(yè)的，對由國家行政機關任命的人員， 給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留 用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。,3 政紀處分暫行規(guī)定講解,第十八條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照 有關規(guī)定辦理。 第十九條 有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關 依法處理。 第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責解釋。,超出本規(guī)章管轄范圍的相關處理規(guī)定,3

43、 政紀處分暫行規(guī)定講解,第四講 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,2002年10月13日，廣東省第九屆人民代表大會常務委員 會第三十七次會議通過，2003年1月1日起施行，2006年 廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議 關于修改廣東省安全生產(chǎn)條例的決議。 共計6章，42條。,廣東省安全生產(chǎn)條例,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第四條 各級人民政府及其有關部門的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責 任人，分別對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負全面責任；分管 安全生產(chǎn)的負責人是安全生產(chǎn)直接責任人，對安全生產(chǎn)工作 負直接領導責任；其他負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn) 工作負直接領導責任。

44、,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或者主要經(jīng)營管理者對本單位的 安全生產(chǎn)負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人是安全生產(chǎn)直 接責任人，對安全生產(chǎn)負直接領導責任；其他負責人對各自 分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領導責任。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第十一條 “危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單 位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門 對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核后方可任職?？己瞬坏檬?費。 前款規(guī)定單位的安全生產(chǎn)管理人員稱為注冊安全主任。注冊 安全主任管理辦法由省人民政府另行制定?！?4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健

45、全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、 檔案、事故應急預案和安全管理體系，定期進行安全生產(chǎn)檢 查。 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源、重大事故隱患，必須登記 建檔、評估，制定應急預案。對重大危險源，采取相應的防 范、監(jiān)控措施，對重大事故隱患，采取整改措施，并報安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第十四條 對從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、建筑施工安裝企業(yè)、礦山企業(yè)和已發(fā) 生職工死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當進行安全性評價，企業(yè)和單位應 當根據(jù)評價結(jié)果采取相應的安全防范措施。 第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行與其職業(yè)相關的安全生產(chǎn)教育和培 訓，經(jīng)考核合格的從業(yè)人員方可上崗作業(yè)；從事特種作

46、業(yè)的從業(yè)人員， 應當經(jīng)專門的安全技術培訓、考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證，方 可從事特種作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要經(jīng)營管理者應當經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓和安全 資格考核。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第十六條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險 物品的，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營的危險 化學品登記注冊、提供中文安全標簽和安全技術說明書。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第十九條 重大工程項目或者存在重大危險、危害因素的工程項目，應 當按照國家有關規(guī)定進行安全性預評價。 對按國家規(guī)定需要進行安全性預評價的工程項目，設計 單位必須按照國家或者

47、行業(yè)安全生產(chǎn)標準進行設計，其初步 設計文件應當有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 會同建設行政主管部門審查。未經(jīng)審查同意的工程項目，不 得進行施工。 工程項目竣工投產(chǎn)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將試生產(chǎn)中安 全設施運行情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設行政主管 部門，驗收合格后，方可投產(chǎn)。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第二十條 作業(yè)場所和倉庫的設備安裝、采光、照明、物品堆放、通道 及消防設施等的設置，應當符合安全生產(chǎn)要求，并按照國家 規(guī)定設置安全標志。 第二十一條 建筑施工現(xiàn)場的運輸?shù)缆?、機械設施、供水排水、供電系統(tǒng)、 材料堆放、腳手架、工作平臺、食宿場所等，應當符合安全 生產(chǎn)要求。 第二十二條

48、 在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間或者倉庫的建筑 物內(nèi)，不得設置員工宿舍。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第二十八條 發(fā)生重傷、死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當立即組織搶救，并如實報告 當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、工會和生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門。 未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個人不得擅自變動事故現(xiàn) 場(電力、鐵路等特殊行業(yè)按國家有關規(guī)定辦理)。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到傷亡事故報告后，應當按國家規(guī)定及時 上報。 第二十九條 重傷、死亡事故發(fā)生后，應當按照國家有關規(guī)定組織調(diào)查組對事故進行 調(diào)查，并對事故責任者提出處理意見。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第三十一條 事故調(diào)查處理實行

49、分級負責： （一）一次死亡一至二人或者重傷一至九人的，由縣級安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門調(diào)查、審批結(jié)案； （二）一次死亡三至五人或者重傷十至二十九人的，由縣級人民政 府組織調(diào)查，報地級以上市人民政府審批結(jié)案； （三）一次死亡六至九人或者重傷三十至四十九人的，由地級以上 市人民政府組織調(diào)查，報省人民政府審批結(jié)案； （四）一次死亡十至二十九人或者重傷五十至九十九人的，由省人 民政府組織調(diào)查、審批結(jié)案； （五）一次死亡三十人以上或者重傷一百人以上的，按國務院規(guī)定 辦理。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定,年月日廣東省人民政府第九屆 次常務會議通過，自年月日 起施行,適用于以下

50、的范圍： 地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處主要領導 人，省、市、縣人民政府有關部門正職負責人（或者主持工作的行政 負責人）分別對本地區(qū)、本部門（或者職責范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負全 面領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業(yè)務職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領導責任。,4 廣東省安全生產(chǎn)條例講解,第五講,當前安全生產(chǎn)責任追究 制度剖析,5 當前安全生產(chǎn)責任追究制度剖析,二000年以來，國務院調(diào)查處理了六十四起特別重大事故，一千三百多人因事故責任被處理，其中，移送司法機關三百五十人，黨紀政紀處理九百多人，涉及省部級官員九人，地廳級官員一百零九人。,九名省部級高官五年來因安全生產(chǎn)事故被處理!,

51、1、安全生產(chǎn)法（職業(yè)病防治法） 第十三條： 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有 關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的 法律責任。 責任事故與非責任事故的概念 責任事故：是指可以預見、抵御和避免，但由于人為 因素，沒有采取預防措施，而造成的事故。 非責任事故：是指不可預見的自然災害和科學技術還 未被人們所認識造成的不可抵御的事故。,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),第七十四條： 事故責任追究。生產(chǎn)經(jīng)營單位責任、審批和監(jiān)督部門的責任。 第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會 保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向 本單位提出賠償要求。 第

52、九十五條,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),2、刑法 第131條到139條。 3、民法通則 關于民事責任歸的規(guī)定,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),4、企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系 企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體地位的具體落實：建立、健全安全 生產(chǎn)責任。 主要負責人（一把手）對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責 管理層其他成員 部門 部門負責人（含副手) 崗位 縱向到底，橫向到邊；責任具體；表述明確，文字簡練,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),企業(yè)應對以下管理人員及從業(yè)人員明確各自的安全職責： （1）企業(yè)法人； （2）經(jīng)理（廠長、總裁等）、副經(jīng)理（副廠長、副總裁等）； （3）總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師、總機械師、總動力師

53、 及各副總； （4）各級管理人員； （5）各級專（兼）職安全員、安全工程師及技術人員； （6）從業(yè)人員。,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),企業(yè)應對以下安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、職能部門明確安全職責： （1）安委會或領導小組； （2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)； （3）機械、動力、設備部門； （4）生產(chǎn)、技術、計劃、調(diào)度、質(zhì)量、計量部門； （5）消防、保衛(wèi)部門； （6）職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保部門； （7）供銷、運輸部門； （8）基建（工程）部門； （9）勞動人事、教育部門； （10）財務部門； （11）工會部門； （12）科研、設計、規(guī)劃部門； （13）行政、后勤部門； （14）其他有關部門。 企業(yè)應對各生產(chǎn)基層單位明確

54、安全職責。 企業(yè)應建立安全責任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業(yè)人員安 全職責的履行情況及安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),企業(yè)安全管理機構(gòu)的地位和基本作用,為企業(yè)最高管理決策層，就企業(yè)安全生產(chǎn)事務提供決策支持，并組織實施最高管理層作出的安全生產(chǎn)決策； 及時跟蹤了解、識別獲取適用于本企業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準及其他要求，恰當?shù)貙⑺鼈冝D(zhuǎn)化為本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，即及時制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)則； 代表本企業(yè)監(jiān)督所定安全生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)則的執(zhí)行落實情況。,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),追究責任的法律制裁形式: 對相關人員的責任追

55、究 行政責任： 刑事責任：懲罰性的，按刑法典規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件來歸責，主觀上故意或有過失 職務連帶責任 對事故單位的責任追究 民事責任：補償性的，按民法規(guī)定的歸責原則來確定，主要是侵權(quán)責任體系。,5.1 責任追究制度的基本依據(jù),刑事責任的追究,5.2 刑事責任追究,中華人民共和國刑法中關于涉及安全事故犯罪的規(guī) 定(共有九條)： 重大責任事故罪（第134條）、重大勞動安全事故罪（135） 危險物品肇事罪（第136條）、工程重大安全事故罪（第137條） 教育設施重大安全事故罪（第138條） 消防責任事故罪（第139條）、重大飛行事故罪（第131條） 鐵路運營安全事故罪（第132條） 、交通肇事罪（

56、第133條）,5.2 刑事責任追究,中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）,一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違 反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造 成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情 節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者 造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情 節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?5.2 刑事責任追究,二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件 不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故

57、或者造成其他嚴重后果的，對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘 役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。” 三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一： “舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者 造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處 三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下 有期徒刑。” 四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一： “在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽 誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴

58、重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?5.2 刑事責任追究,重大責任事故犯罪的立案標準（高檢1986）： 1、致人死亡1人以上，或者致人重傷3人以上的； 2、造成直接經(jīng)濟損失5萬元以上的； 3、經(jīng)濟損失雖不足規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴重，使生 產(chǎn)、工作受到重大損害的。,5.2 刑事責任追究,關于當前推行事故責任追究制度的幾點思考,我國古代法治中作為集體性激勵制度安排，“連坐”、“保甲”的幽靈似乎在作怪，徘徊在安全生產(chǎn)監(jiān)管上； 打擊面在擴大似乎有“連坐”、“保甲”之嫌； 對安全管理人員的工作積極性產(chǎn)生不良影響； 大家都在規(guī)避自己的責任，做實事的少了，扯皮的事越來越多； 安全規(guī)定和投入沒有底線，缺乏基本的

59、成本效益分析； 最終對整個社會是無效率的，導致資源的浪費。,5.3 剖析,保甲制度：是基于信息的連帶責任，人與人之間的刑事連帶責任。 現(xiàn)代法治：用個人自由和契約關系替代了身份連帶責任，個人通過契約關系對自己的行為負責。,5.3 剖析,西西工程坍塌事故,2005年9月5日22時10分左右，在北京市西城區(qū)西單地區(qū)西西工程4號地項目工地（建筑面積為205276平方米），施工人員在澆筑混凝土時，模板支撐體系突然坍塌， 造成8人死亡、21人受傷。后經(jīng)專家鑒定因計算錯誤造成模板支架承載力不夠，導致澆筑混凝土后坍塌。 北京西單北商業(yè)大街西側(cè)綜合改造工程，簡稱西西工程。本工程為西西4#地工程，項目處在北京市西單北大街西側(cè)，南臨皮庫胡同，西向華遠街，北臨大木倉胡同。地處北京西城區(qū)最繁榮之商業(yè)區(qū)西單大街的中心地帶。西西工程工程中體量最大的四號地是集商業(yè)、休閑娛樂、文化、信息傳播和餐飲等功能為一體的中心建筑。,5.4 事故案例,事故責任認定,對于事故責任，北京市建委認定：中國第二十二冶金建設公司在模板施工中不按規(guī)定和規(guī)范編制方案，不按規(guī)定履行審批手續(xù)就違章指揮施工，導致去年西單西西工程4工地發(fā)生坍塌的重大事故（致死8人、致傷21人）。