社會保障立法與管理.ppt

1、第5章 社會保障立法與管理,一、概念： 社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)社會保障關系的法律規(guī)范 的總和。（包括：法律、法規(guī)、其他規(guī)范性文件） 二、社會保障法的基本特征 社會性 強制性 人道性 平等性 鼓勵性,第一節(jié) 社會保障立法,保障項目 資金籌集 待遇享受資格 保障待遇,三、社會保障法的構(gòu)成要素,資金來源,保險費率的確定,資金籌集的方式,待遇項目,待遇標準,待遇保值,待遇給付,縱向：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)條例、行政規(guī)章和地方規(guī)章等,四、社會保障法的體系,憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和條例 行政規(guī)章 法律解釋 條約與協(xié)定,五、社會保障法的表現(xiàn)形式,1）國外社會保障法的立法實踐 1

2、601英國濟貧法 1834德國疾病保險法 1935美國社會保障法,六、社會保障法的立法實踐,中華人民共和國未成年人保護法、 中華人民共和國婦女權益保障法、 中華人民共和國勞動法、 中華人民共和國老年人權益保障法、 關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定、 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定、 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等,2）中國的社會保障立法實踐,缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全。 立法主體混亂。 體系功能弱化。現(xiàn)有的社會保障法存在著沒有法律責任和制裁措施的缺陷 立法層次不高。 對象范圍較窄。,現(xiàn)狀,第二節(jié)： 社會保障管理,學習要點,社會保障管理的內(nèi)容 社會保障管理的模式 我國社會保障管理體制的主要問題和解決對策,一

3、、 社會保障管理的內(nèi)容,社會保障管理是由國家或政府制定和實施有關社會保障的法律、政策，以及實現(xiàn)社會保障任務、目標的行政工作過程。 1.社會保障政策法規(guī)管理 社會保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會保障的政策法規(guī)和運用政策法規(guī)實行管理與監(jiān)督的過程。,2、 社會保障資金管理 社會保障的資金管理內(nèi)容包括： （1）籌集社會保障資金 （2）支付社會保障待遇 （3）管理、運營社會保障資金 （4）建立社會保障預算,籌集,支付,社保資金,保值增值,公共部門 稅務、專門機構(gòu) 社保經(jīng)辦機構(gòu),社保經(jīng)辦機構(gòu)、 接受委托的中介 服務機構(gòu),收支兩條線：,社會保障資金收繳的基本原則,社保經(jīng)辦機 構(gòu),稅務、社保部門,國家財政 專

4、戶管理,3、 社會保障對象管理 在職的社會保障對象-由各單位進行管理。 特殊的社會保障對象-社會化的管理。,4、社會保障機構(gòu)管理 建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu) 確定工作機構(gòu)的體制、職責、權限、分工，實行對機構(gòu)工作的監(jiān)督、評價等,1、政府直接管理模式 政府直接管理模式是一種政府統(tǒng)管的體制。政府不僅要承擔立法、監(jiān)督的責任，還要負責社會保障的業(yè)務管理。 政府直接管理的體制，有兩種具體形式： （1）集中統(tǒng)一的形式： 中央政府授權一個部或一個委員會，下面層層設置機構(gòu)，實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。 （2）部門分權（或稱橫向分權）： 即實行分部門管理，這主要是指社會保障

5、的業(yè)務上的管理體制。,二、 社會保障管理模式,3、私營管理模式 以私營公司為主的管理體制是在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營公司來承擔，實體性的工作由其具體運作。這種管理體制主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度中。 在世界上實行這種管理體制的國家，主要是在20世紀80年代之后實行社會保障制度改革后的拉丁美洲國家，以智利為代表。智利實行完全基金制（fully funded）的私有化管理的個人賬戶制養(yǎng)老金制度，國家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到只制定法規(guī)、進行監(jiān)督和提供某種程度上對私有化養(yǎng)老金制度的擔保上。,2、混合管理模式 也叫政府和社會公共組織共

6、同管理的體制 ，由政府負責社會保障立法和監(jiān)督，社會公共組織負責社會保障的業(yè)務管理，即立法監(jiān)督與具體業(yè)務分開。 這種管理方式帶有政府行政和事務性工作分開管理的特點，由國家設立統(tǒng)一的機構(gòu)管理和監(jiān)督全國社會保障的運作，具體的工作如保險資格認定、待遇給付、資金收繳等則交由地方或地區(qū)辦事機構(gòu)來處理。,勞動和社會保障部 民政部 其他部門,中國社會保障管理體制,三、 中國社會保障管理體制改革,（一）我國當前社會保障管理體制存在的主要問題 1.社會保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機制 2.社會保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮 3.社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預備機制,（二）完善我國社會保障管理體制的基本思路 1.政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主 2.集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社會保障權利 3.建立健全社會保障預算，加強社會保障資金管理 （1）社會保障基