論非政府組織與政府的關(guān)系

1、論非政府組織與政府的關(guān)系 南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷(?？? xxxx年度春季學(xué)期期末(xxxx年開始我國首先在經(jīng)濟領(lǐng)域隨后在政治領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。 這些改革為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。改革極大的提高了勞動生產(chǎn)率，但是社會發(fā)展的不公平，財富分配的不均衡等問題也逐步顯現(xiàn)。新階層的不斷涌現(xiàn)以及由此引發(fā)的一些諸如失業(yè)人口增加、人口老齡化、青少年犯罪等問題，增加了政府管理的難度。政府要想滿足社會在解決就業(yè)、化解矛盾、整合社會資源等方面的社會問題，就必須同非政府組織合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補。 二、政府要對非政府組織進(jìn)行科學(xué)管理 在非政府組織與政府關(guān)系的構(gòu)建中，政府處于主導(dǎo)地位，是強勢。因此，

2、為 了促進(jìn)二者之間的良性互動，政府應(yīng)該從思想上高度重視非政府組織發(fā)展并健全相關(guān)法律法規(guī)，同時給予非政府組織資金方面的優(yōu)惠政策。 (一)政府要從戰(zhàn)略高度充分重視非政府組織的發(fā)展和管理 當(dāng)前國際政治形勢下，政府作為公共管理唯一主體的傳統(tǒng)模式已經(jīng)落伍。新 一輪的行政管理模式變革要求主體多元化，強調(diào)公民社會的培育，強調(diào)公眾的參與。隨著非政府組織走向國際政治舞臺，越來越多的非政府組織代表公眾利益參與社會事務(wù)，成為社會管理中不可缺少的一股力量。韓國政府充分認(rèn)識到了非政府組織的這一效用，并在文件中寫到“非政府組織將是公民應(yīng)對現(xiàn)代社會挑戰(zhàn)、有效解決各種社會問題的重要工具”。聯(lián)合國前秘書長安南在聯(lián)合國年度工作報

3、告中也把非政府組織的迅速崛起和全球化看成是影響未來全球發(fā)展的五大因素之一。因此，我國政府要首先從認(rèn)識上高度重視，不能簡單的把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手，要充分認(rèn)識到與非政府組織合作的重要性和長遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，樹立尊重非政府組織、尊重社會公共意志、努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。 (二)政府要健全對非政府組織管理的法律法規(guī) 目前有關(guān)非政府組織管理和發(fā)展的條例主要有:社會團(tuán)體登記管理條例、 基金會管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，這些都屬于行政法規(guī)，在法律層面還沒有相關(guān)立法。我國關(guān)于非政府

4、組織的立法體系不夠完善和細(xì)致，總體上表現(xiàn)為立法層次低、立法條文較簡單、分類指導(dǎo)不夠。非政府組織的立法完全滯后于非政府組織的發(fā)展，并且關(guān)于非政府組織的相關(guān)法律大多只有原則性的法律規(guī)定，沒有具體界定的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)性規(guī)定。雖然政府承認(rèn)并鼓勵非政府組織的多元化發(fā)展，但對不同性質(zhì)的非政府組織采取了“一法統(tǒng)攬”的做法，導(dǎo)致我國非政府組織在很多方面都無法可依。 (三)政府要加大對非政府組織的資金支持力度 眾所周知，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程屬于典型的政府主導(dǎo)型，政府在整個改革和社 會發(fā)展過程中起到核心作用。由于我國非政府組織發(fā)展起步晚，社會自發(fā)力量不成熟，政府對非政府組織的支持就顯得愈發(fā)重要2。我國非政府組織大都存在資

5、金缺乏的問題，政府雖然能夠提供一定的資金支持，但是這種援助極為有限而且不規(guī)范。因此，政府應(yīng)該設(shè)立專項撥款，并將其制度化，像韓國政府一樣鼓勵各類非政府組織以公平競爭的方式獲得活動資金。xxxx年6月中華人民共和國政府采購法正式頒布以后，政府采購，尤其是這種公開招標(biāo)的方式，應(yīng)該成為我國非政府組織獲得財政支持的重要渠道3。在今后的發(fā)展中，政府采購必須要充分認(rèn)識到非政府組織作為其采購對象的重要性，依照公平競爭的原則，通過這種方式對非政府組織進(jìn)行一定的財政支持，以促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。 三、非政府組織要建立完善的內(nèi)部管理機制 非政府組織要想在同政府的合作關(guān)系中，具備一定的競爭力，處于相對獨立 的地位。就

6、必須要認(rèn)清當(dāng)前其發(fā)展的障礙，并從內(nèi)部加以排除。 內(nèi)部良好的機制是組織外在形象的依托，更是非政府組織得以存續(xù)發(fā)展的根本保障。我國非政府組織內(nèi)部管理水平低下，很多非政府組織在社會生活中處于名存實亡的狀態(tài)。為了促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要建立一套科學(xué)完整的內(nèi)部管理機制，從治理機構(gòu)、財務(wù)管理制度、人力資源管理、資金等方面入手。 (一)完善財務(wù)管理制度 財務(wù)的有效管理和規(guī)制，是避免非政府組織內(nèi)部人員腐敗、抑制非政府組織 失靈的重要手段。由于財務(wù)管理的不規(guī)范，帶來的問題很多，在我國曾經(jīng)發(fā)生過中華體育基金會2000萬元、宋慶齡基金會1810萬元丟失的事件。因此，規(guī)范非政府組織的財務(wù)管理

7、制度，是我國非政府組織目前迫切需要完成的基礎(chǔ)性工作之一。 (二)加強非政府組織人力資源管理 非政府組織人力資源不足是非政府組織發(fā)展面臨的一個主要挑戰(zhàn)。非政府組 織人員的構(gòu)成，直接決定著非政府組織管理和活動的效率。由于非政府組織自愿性、公益性等特點，要求非政府組織的工作人員必須要有較高的素質(zhì)，要具有奉獻(xiàn)精神和對組織使命的高度認(rèn)同感。我國非政府組織管理人員很多由政府直接任免派遣，同時存在人情關(guān)系和裙帶關(guān)系。對此，筆者認(rèn)為，我國非政府組織應(yīng)該采取現(xiàn)代人力資源管理方式。 (三)建立和完善自律與他律相結(jié)合的道德機制 人們通常認(rèn)為非政府組織本身具有企業(yè)所不具有的道德性，而錯誤的以為非 政府組織不存在道德建設(shè)問題。其實，非政府組織在面對各種誘惑時如果自身定位不清，也很可能會喪失其基本的社會倫理道德。目前，各國政府都對非政府組織行為制定標(biāo)準(zhǔn)，并建立一套完整的自律與他律相結(jié)合的制度。本人認(rèn)為，我國非政府組織也應(yīng)從這兩個方面加強道德建設(shè)。 四、總結(jié) 在我國，非政府組織與政府之間的關(guān)系問題是一個敏感問題。但是由于置身 于巨大變革時代，二者間的良性互動已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在二者關(guān)系的改進(jìn)過程中，政府首先應(yīng)該為非政府組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而作為非政府組織，也應(yīng)該從內(nèi)部完善各種制度，提高自身能力。 參考文獻(xiàn)： 1郝美