中國行政法ppt第一編第一章

1、第一編力配置法行第一章行第二章行政配置原則與模式第三章中國行之憲法配置第一章行第一節(jié)行之意涵第二節(jié)行之淵源第三節(jié)行之構(gòu)成第一節(jié)行之意涵一、行1之界說“國家權(quán)力說”“國家說”234“行政事務(wù)管理權(quán)說”“公共事務(wù)管理權(quán)說”二、行之秉性行內(nèi)涵包含四大要素多樣性法定性公共性多元性三、行與相關(guān)概念（一）行“與”通常包含兩重意思：指“政治上的統(tǒng)治權(quán)力”（ StatePolitical Power）與行屬種關(guān)系系第一重含義指行使國家統(tǒng)治權(quán)力的機關(guān)體系（Organsof State Power）與行系目第二重含義的與手段的關(guān)系（二）行與行政職權(quán) 行政職權(quán)是指特定行政機關(guān)依法享有的，對某一類或某一個行政事務(wù)、以

2、特定方式進行管理的權(quán)力。 行 與行政職權(quán)是抽象與具體、一般與個別的關(guān)系： 行 是行政職權(quán)的基礎(chǔ) 行政職權(quán)是行 的具體化 行政職權(quán)是行 的分解和具體化，行 是行政職權(quán)的總和與全體（三）行與行能行能(Governability) 即政府權(quán)能或治理能力，它包含兩層意思：指代表公共權(quán)威的政府部門所具有的權(quán)威性的指揮或支配力量行系行能的能第一重基本內(nèi)核，行含義乃行的表現(xiàn)形式指政府行政部門在社會治理過程中所體現(xiàn)出來的諸種職能、技能與效力的綜合行乃行能的能第二重含義基本前提，行系行作用之產(chǎn)物第二節(jié)行之淵源一、行之理論淵源 在奴隸社會和社會的王權(quán)時代 沒有政治，也無立法、司法與行政三權(quán)概念及分權(quán)制衡制度，統(tǒng)治

3、權(quán)是一個整體 但在王權(quán)統(tǒng)治亦存在諸如現(xiàn)代國家的權(quán)力分工制度 君權(quán)神授”理論被認(rèn)為是王權(quán)統(tǒng)治秩序的理論基礎(chǔ)。 西歐社會晚期 在啟蒙運動中興起的 “社會契約”、“人權(quán)”、“三權(quán)分立”等學(xué)說和理論，作為近代立治之基本內(nèi)核的以分權(quán)與制衡為基本特征的權(quán)力秩序理論由此誕生。 以洛克的“兩權(quán)分立說”和孟德斯鳩的“三權(quán)分立說” 為代表 其后，孟德斯鳩的“三權(quán)分立”理論成為解讀行的主流語境二、行之歷史淵源（一）“政治論”解釋進路 “政治論”解釋進路的核心命題即“行的產(chǎn)生于政治統(tǒng)治之需要” 基于政治統(tǒng)治本身的多重面向，它 形式主義方法（二）“管理論”解釋進路 基于行政管理本身所內(nèi)在的雙重意味，它又可以分為兩個觀察

4、視角管理之視角 社會管理之視角（三）“服務(wù)論”解釋進路 基于公共服務(wù)本身的運行邏輯，它又可以分解為兩個認(rèn)知基點： 輸出系統(tǒng)之基點 輸入系統(tǒng)之基點三、行之規(guī)范淵源 行的規(guī)范淵源，即行在實定法上的根據(jù)。就我國而言，作為行根據(jù)的是定法僅限于憲法和全國人大指定的組織法及其它基本法。第三節(jié)行之構(gòu)成一、“兩板塊說” 從行受法律約束程度的視角，對其構(gòu)成所作出的解說；據(jù)此說，行由管轄權(quán)與裁量權(quán)兩個板塊所構(gòu)成。是為“兩板塊說”。（一）行政管轄權(quán) 作為行構(gòu)成要素的管轄權(quán)， 意指行政主體對特定事項作出規(guī)定、決定、處置或者施加影 響的資格與權(quán)限。（二）行政裁量權(quán) 作為行 構(gòu)成要素的裁量權(quán)，意指行政主體在其管轄權(quán)范圍內(nèi)

5、，依法理或情勢對特定事項做出酌量處理或者變通處理之權(quán)力。 基于其裁量自由程度之差異，可分為： 羈束裁量權(quán) 自由裁量權(quán) 行政裁量權(quán)之規(guī)制構(gòu)成了行政法治之核心問題。二、“三板塊說”其功能的相對差異性，現(xiàn)代國家的行大致可以劃分為三大板塊，即決策性行、執(zhí)行性行和監(jiān)督性行；其行政機構(gòu)也基本上是圍繞這三大板塊而構(gòu)設(shè)。（一）決策性行 所謂決策性行，意指為實現(xiàn)行政目的、完成行政任務(wù)而制定規(guī)則、設(shè)計方案或選 擇方案等權(quán)力。 其中具有典型意義的行政決策權(quán)包括： 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 行政立法權(quán) 政策制定權(quán) 決策權(quán)（二）執(zhí)行性行裁決權(quán)財執(zhí)行權(quán)管理權(quán) 所謂執(zhí)行性行 ，意指執(zhí)行法律與政策、貫徹決定、命令與指示等權(quán)力的總稱。 其中具有

6、典型意義的執(zhí)行性行 包括：（三）監(jiān)督性行 所謂監(jiān)督性行 ，意指對行 力運行過程進行監(jiān)察、檢查與審計等權(quán)力的總稱。 其中具有典型意義的監(jiān)督性行 包括： 權(quán) 行政審計權(quán)三、“四板塊說” “四板塊說”是以其作用對象為考察視角，對行要素所做的解說?；谛姓ο蟮牟町愋裕瑢⑿蟹纸鉃樾姓聶?quán)、行政財權(quán)、行政組織權(quán)與人事權(quán)四大板塊。行政事權(quán)行政財權(quán)四板塊說行政組織權(quán)有兩層意思： 1.“外部組織權(quán)”，意指設(shè)置行政機關(guān)之權(quán)力；該項權(quán)力屬于“憲法保留”行政組織權(quán)行政人事權(quán)事項，不屬于行范疇；2.“內(nèi)部組織權(quán)”，意指行政機關(guān)內(nèi)部的職能分配、運作細(xì)則、編制管理、公 務(wù)管理等方面的權(quán)力，這項權(quán)力屬于行的范疇。權(quán)。行政人事權(quán)，意指在行政過程中，對人與事、人與人、人與組織、人與環(huán)境之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)和規(guī)控的權(quán)力。根據(jù)人事范圍的不同，可分為廣義人事權(quán)與狹義人事行政事權(quán)就是行政主體 管事的權(quán)力；它規(guī)定了 行政主管事務(wù)之基本范 圍。根