城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

1、城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案 為扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，進(jìn)一步提升全市城市建設(shè)安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃和城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，制定本方案。 按照省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃和市政府安委會(huì)關(guān)于成立全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班 _要求，成立全市城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）。 組長：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 市城市管理局局長 常務(wù)副組長：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 市城市

2、管理局副局長 副組長：由市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市應(yīng)急局、市體育局、市交通局、市水利局、市民政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市能源局、市人防辦、市郵政局等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 成員：由各成員單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長和市城市管理局副局長擔(dān)任兼任。 2020年至2022年。 （一）整體推進(jìn)階段（2020年） 1.安排部署階段（2020年8月）。各有關(guān)單位要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治的政治自覺和行動(dòng)自覺。細(xì)化實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)

3、化工作措施，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對專項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。 2.排查整治（2020年8月至12月）。全面排查城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表、路線圖，明確整改時(shí)限和整改要求，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得初步成效。 3.督查檢查階段期間（2020年11月12月）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局組織市發(fā)展改革委員會(huì)、市自然資源局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市應(yīng)急局、市商務(wù)局、市體育局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)單位對各級、各部門落實(shí)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查檢查，檢查結(jié)果上報(bào)市政府安委辦。市政府安委辦將落實(shí)

4、情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，對工作落實(shí)不及時(shí)、不到位的單位，進(jìn)行通報(bào)。 （二）集中攻堅(jiān)階段（2021年） 1.再安排再部署階段（2021年1月2月）。領(lǐng)導(dǎo)組組織召開年度專題會(huì)議，對上一年度工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面總結(jié)回顧，研究解決督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，安排部署下一階段工作重點(diǎn)。 2.重點(diǎn)推動(dòng)階段（2021年3月12月）。各單位要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單”，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化治理措施，持續(xù)開展隱患問題整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)隱患“排查、整改、驗(yàn)收、銷號”閉環(huán)管理，確保專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。 3.督查檢查階段期間（2021年11月12月）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管

5、理局組織市發(fā)展改革委員會(huì)、市自然資源局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市應(yīng)急局、市商務(wù)局、市體育局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)單位對各級、各部門健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核細(xì)則制定情況和隱患排查、整改情況進(jìn)行督查檢查，檢查結(jié)果上報(bào)市政府安委辦。市政府安委辦對制度不健全、考核細(xì)則制定不到位、隱患排查整治不到位的單位，進(jìn)行通報(bào)。 （三）完善提升階段（2022年） 1.分析研判階段（2022年1月2月） 領(lǐng)導(dǎo)組組織召開年度專題會(huì)議，分析總結(jié)兩年來城市建設(shè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深入查找深層次原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出強(qiáng)化城市建設(shè)安全生產(chǎn)管理措施，城市建設(shè)安全生產(chǎn)整治工作取得的

6、成效，分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，提出具體的落實(shí)要求。 2.集中整改階段（2022年3月10月） 對照城市建設(shè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，逐條梳理，制定整改臺(tái)賬，形成問題整改清單，逐項(xiàng)明確整改措施，落實(shí)整改時(shí)限和責(zé)任人。 3.總結(jié)鞏固提升階段（2022年11月12月） 結(jié)合城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)情況，總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果，健全完善長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。推動(dòng)全市安全生產(chǎn)整體水平不斷提升。 （一）加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。 1.科學(xué)評價(jià)城市安全韌性情況，圍繞城市安全韌性短板和提升要求，合理布局各類防災(zāi)減災(zāi)等用地和設(shè)施，提

7、升城市安全韌性水平。將安全韌性作為重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標(biāo)體系，通過城市體檢，建立對城市安全韌性相關(guān)規(guī)劃建設(shè)反饋機(jī)制。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，查找各類城市公共設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)管理等方面存在的安全隱患和突出短板； 開展城市公共衛(wèi)生安全專項(xiàng)體檢，查找城市規(guī)劃、建設(shè)、管理在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。（市教育局、市民政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市體育局、市能源局、市人防辦、市工信局、市郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.加快建設(shè)城市綜合管理服

8、務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市級城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)部分縣（市）在現(xiàn)有城市管理信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展升級，整合城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)城市管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類信息共享和利用，保障城市安全運(yùn)行。到2022年底，努力實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平。（市城市管理局負(fù)責(zé)） （二）指導(dǎo)全面排查建筑物安全隱患，督導(dǎo)整治安全隱患。 1.全面排查治理安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實(shí)行隱患排查治理清單化管理，確保責(zé)任明晰、措施落地、整改到

9、位。強(qiáng)化部門協(xié)同落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法，確保排查整治全覆蓋、無盲區(qū)。（市教育局、市體育局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無”建設(shè)（無建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批和無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的建筑、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴(yán)肅查處。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.規(guī)范房屋建筑改造行為。對商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅改建為租賃住房的，規(guī)劃與自然資源、行政審

10、批部門要暢通審批程序，積極辦理土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)； 住房城鄉(xiāng) _門要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)，保障租賃住房建設(shè)和使用安全。既有建筑物加裝電梯和節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)符合安全要求。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。 1.落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要加強(qiáng)安全檢查，督促建筑物所有權(quán)人落實(shí)責(zé)任，使用住宅專項(xiàng)維修資金，做好已投入使用且保修期滿的既有建筑外墻保溫系統(tǒng)的維修工作

11、。直管公房管理單位要落實(shí)房屋安全責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立房屋安全管理檔案和日常檢查維護(hù)制度，做好維修、加固、排險(xiǎn)、危舊房改造和應(yīng)急處置工作。住房城鄉(xiāng) _門要指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)） 2.落實(shí)工程建設(shè)參建各方責(zé)任。強(qiáng)化“1+N”責(zé)任，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位等參建主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，健全項(xiàng)目質(zhì)量安全管理組織體系，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，保障合理工期和造價(jià)，加強(qiáng)對參建各方的履約管理。施工

12、單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)依法履行相應(yīng)責(zé)任。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全省、市、縣三級監(jiān)管體系。推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府預(yù)算。強(qiáng)化大型戶外廣告設(shè)計(jì)、規(guī)劃審批，嚴(yán)格審批流程，加強(qiáng)對戶外廣告審批把關(guān)，大型戶外廣告必須要具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件，符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全。（市財(cái)政局

13、、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市規(guī)劃與自然資源局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推動(dòng)開展市政公用設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)。 1.加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導(dǎo)各地開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，研究制定加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，落實(shí)部門、地方、企業(yè)管理責(zé)任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺(tái)，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批局、市工信局、市文旅局、市能源局、市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2

14、.推動(dòng)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批局、市工信局、市文旅局、市能源局、市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （五）健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制，建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。 1.落實(shí)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范和燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.督促指導(dǎo)各地落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)市政

15、排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.總結(jié)推廣建筑垃圾治理試點(diǎn)城市做法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，消除堆體安全隱患。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強(qiáng)城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。指導(dǎo)全市農(nóng)村住房安全建設(shè)，開展農(nóng)村住房安全隱患排查，做好農(nóng)村危房改造“動(dòng)態(tài)保障”，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾住房安全。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 5.加強(qiáng)城市排水防澇工

16、作。開展排水防澇隱患排查整治，及時(shí)清疏堵塞的排水管網(wǎng)，確保排水能力； 及時(shí)補(bǔ)齊修復(fù)丟失、破損的窨井蓋，落實(shí)防墜落措施；做好易積水路段周邊路燈等配電設(shè)施的安全防護(hù)，防止人員觸電；在易發(fā)內(nèi)澇積水的立交橋下、過街通道、涵洞等設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)備、警示標(biāo)識，汛期時(shí)根據(jù)需要安排人員值守；加強(qiáng)泵站、閘門等設(shè)施的汛前維護(hù)，確保安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；疏浚具有排澇功能的城市河道，保障雨水行泄通暢。（市城市管理局負(fù)責(zé)） （六）指導(dǎo)開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。 1.嚴(yán)肅查處施工安全事故。做好事故調(diào)查分析，嚴(yán)格事故查處督辦和工作約談制度，按照住房和城鄉(xiāng) _應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全

17、事故責(zé)任企業(yè)人員處罰 _關(guān)于做好建筑施工安全事故和揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為責(zé)任單位處置工作 _（試行）關(guān)于做好建筑施工安全事故和揚(yáng)塵治理違法違規(guī)行為責(zé)任人員處置工作 _（試行）等有關(guān)規(guī)定，完善事故查處機(jī)制，強(qiáng)化事故責(zé)任追究。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理，防范化解重大事故隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)） 3.提升建筑施工安全治理能力。不斷完善建筑施工 _機(jī)制，強(qiáng)化建

18、筑施工企業(yè)和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)“智慧工地”管理平臺(tái)建設(shè)，健全省建筑市場信用體系。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)） 4.嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。加大對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程違法發(fā)包、分包和掛靠轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查力度，對違法違規(guī)行為扣減建筑市場信用評價(jià)得分，對情節(jié)嚴(yán)重的列入我省建筑市場“黑 _”，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施信用聯(lián)合懲戒措施，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)） （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治的重要意義，要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策。各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，親自推動(dòng)落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，要將“零事故”單位創(chuàng)建納入專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，做到同安排、同部署、同落實(shí)、同考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。 （二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行行業(yè) _職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)商研判、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，形成整體工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)整治措施落地見效。 （三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治開展情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出