廣州總體發(fā)展概念規(guī)劃研究 vl3-chp2

1、 廣州總體發(fā)展概念規(guī)劃研究 Toward a Leapfrog Growth: the Concept Planning for Greater Guangzhou第2章 國家戰(zhàn)略與廣州發(fā)展86 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì) CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING AND DESIGNTEL圳華為 依托 主場 參與競爭 無論在什么時(shí)候 關(guān)鍵性的選擇都一定是一個(gè)更大選擇的一部分 同樣 廣州今天的選擇 也是整個(gè)國家甚至世界發(fā)展進(jìn)程中的一部分 01. 從生產(chǎn)到需求 經(jīng)過 20 年的高速發(fā)展 中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功 但是 這種成功的基礎(chǔ)很不牢靠 東部地區(qū)工業(yè)化

2、人口最多 大部分沒有進(jìn)入城市 而是靠國際市場需求拉動(dòng)獲得 80 年代 90 年代上半期高速增長 這種增長并沒有在城市化基礎(chǔ)上建立自己的內(nèi)需 中國 20 年高速增長中結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ青l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重從開放初期的 12%左右 現(xiàn)在到了 45% 沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展 就沒有中國 20 年的經(jīng)濟(jì)增長 但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度從 1994 年就開始掉下來 從過去的60% 70% 甚至 100%掉到現(xiàn)在的 6% 5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在 80 年代中到 90 年代中有一個(gè)很高的增長期 其中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是外向型 主要是沿海地區(qū) 從改革開放 20 年看 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增速是 30% 但出

3、貨值的平均增長速度是60% 出 貨值在產(chǎn)值中的比重高達(dá) 48% 而整個(gè)中國工業(yè)的出 貨值占產(chǎn)值的比重不到 1/4可以說 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向型帶來了它的大發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口 海外有一個(gè)巨大的需求拉動(dòng)著沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速增長 1995 年中國出口有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變 就是機(jī)電產(chǎn)品成為第一大產(chǎn)品而這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)滑坡 此后中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的 王建 1999中國走了一條要工業(yè)化不要城市化的道路 是因?yàn)檠睾Ｍ庀蛐徒?jīng)濟(jì)提供了一個(gè)特殊的歷史條件海外市場為中國改善滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施提供了寶貴 的喘息之機(jī)一旦這個(gè)條件消失了 結(jié)構(gòu)變動(dòng)就 被壓制住 中國經(jīng)濟(jì)這種脆弱性在最近的亞洲金

4、融中暴露無遺 對于國際市場的依賴 包括出口和相關(guān)的外國投資 使中國這樣的大國 顯示出出口導(dǎo)向小國的經(jīng)濟(jì)特征 1978 年時(shí)中國經(jīng)濟(jì) 的 對 外 依 存 度 只 有9.80%到了 1998 年已經(jīng)高達(dá) 33.7% 廣東 1999 年這一指標(biāo)竟超過 70% 而日本這樣典型的出口導(dǎo)向型的國家 1986 年出口占國內(nèi)總產(chǎn)值不過 12.2 %史清琪 趙經(jīng)徹 1999 781999 年下半年開始 “我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)” 國家 2000今年一季度 GDP 增長 8.1% 二季度升至 8.3% 上半年總計(jì)為8.2%這一速度比上年同期快 0.6 個(gè)百分點(diǎn) 在去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升的基礎(chǔ)上 今年 1 5 月

5、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)同比提高 16.4 點(diǎn) 主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤均有大幅提高 截止上半年 14 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)中除煤炭 軍工外所有行業(yè)都實(shí)現(xiàn)盈利 但是 就在人們長吁一口 以為經(jīng)濟(jì)低谷已經(jīng)熬過去的時(shí)候 中央?yún)s十分清醒地意識到這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固 幾天前又一次增發(fā) 500 億元的國債用于擴(kuò)大內(nèi)需 道理很簡單 因?yàn)檫@次增長很大程度上仍然是傳統(tǒng)的出口拉動(dòng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)今年前 5 個(gè)月進(jìn)出口總額1741 億美元 同比增長 36.1%其中出口增長高達(dá) 36.8% 進(jìn)口增長 35.4% 順差 105 億美元 增長達(dá) 48% 與此同時(shí) 國內(nèi)市場盡管也出現(xiàn)了一些積極的變化 但是反映市場需求最主要的指標(biāo)物價(jià)指數(shù)卻

6、依然在低位徘 徊 民間投資不振 國外投資仍仍呈負(fù)增長 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑 直接造成農(nóng)民收入降低 農(nóng)村消費(fèi)市場的萎縮 城市里從汽車到家電 從電腦到住房各種產(chǎn)品價(jià)格一路猛跌 國內(nèi)生產(chǎn)的全面剩余仍然是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主流 從國際政治形勢看 當(dāng)年四小龍起飛時(shí) 幾乎毫無限制的國際市場環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在 不僅是因?yàn)榭刂茋H市場的發(fā)達(dá)國家沒有這種政治意愿 而且是因?yàn)橹袊^續(xù)增長的出口規(guī)模是世界市場所難以容納的菁 1999最近在世界主要市場針對我國的反傾銷驟然增加 預(yù) 示著我國依賴國際市場維持經(jīng)濟(jì)高成長的時(shí)代即將結(jié)束 在這種情況下國際上任何風(fēng)吹草動(dòng)都會使我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈波動(dòng) 中央已經(jīng)意識到這種依賴外部經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性

7、1999 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議高瞻遠(yuǎn)矚地提出發(fā)展是我們解決所有問題的關(guān)鍵 無論是克服當(dāng)前就生活中的實(shí)際困難 還是下世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展我們都必需實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的02. 內(nèi)需擴(kuò)大的 集體消費(fèi) 自從科斯發(fā)表 企業(yè)的本質(zhì) (Caose , R. 1937) 以來 人們對于如何建立企業(yè) 如何進(jìn)行有效率的生產(chǎn) 已經(jīng)了解的非常多了 但是對于如何建立消費(fèi)組織 如何進(jìn)行有效率的消費(fèi) 卻幾乎一無所知 根據(jù)最新的研究 我們把經(jīng)濟(jì)組織按照其目的分為兩類 一類是生產(chǎn)的組織 如企業(yè) 其目的是通過勞動(dòng)力市場取代中間品市場 減低交易的成本 提高生產(chǎn)的效率 另一類是消費(fèi)的組織 其目的是通過集體消費(fèi) 包括公共品消費(fèi) 將潛在的需

8、求轉(zhuǎn)化為有效的需求 提高消費(fèi)的效率 以集體消費(fèi)為目的的組織包括家庭 社區(qū)和城市 消費(fèi)組織發(fā)育滯后就會抑制生產(chǎn)組織的產(chǎn)生和擴(kuò)張 由于集體消費(fèi)的核心手段就是共享 因此空間上的集聚就成為消費(fèi)組織效率高低的關(guān)鍵 同樣的收入水平 消費(fèi)的組織不同 消費(fèi)的效率大不相同在空間上離散分布的百萬富翁 形成的消費(fèi)市場很可能還不如集中分布的普通市民 離散分布的百萬富翁如果想消費(fèi)電視 就必須架設(shè)專門的電線 轉(zhuǎn)播站 而一個(gè)城市居民只需花幾千元買一臺電視其它所有設(shè)施都可以共享由于消費(fèi)成本的均攤 只要很少的代價(jià)就可以獲得所需的效用79 對于生產(chǎn)者來說 單獨(dú)為每一個(gè)隨機(jī)的消費(fèi)需求生產(chǎn)成本都太高 但大量的消費(fèi)者的集聚 卻可以提供

9、規(guī)模生產(chǎn)最低的有效需求 而一旦越過這個(gè)盈虧平衡點(diǎn)生產(chǎn)的成本就會大幅度下降80 從而觸發(fā)更多的有效需求 導(dǎo)致市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大 同樣的社會平均所得和制度下 提高集體消費(fèi)效率的惟一辦法就是增加單位空間內(nèi)需求 市場 的密度途徑有兩個(gè) 第一是增加有效市場半徑81 內(nèi)潛在需求者的規(guī)模 第二 使近似需求在空間上分類 這也就是城市最基本的功能 擴(kuò)大規(guī)模和功能分區(qū) 如果把市場比作潛在的礦藏的話是否具有工業(yè)開采的價(jià)值 同時(shí)取決于礦藏的豐度 規(guī)模 和純度 城市的本質(zhì)就是通過人口的集聚形成足夠大的市場規(guī)模 然后通過功能分區(qū)將不同水平和類型需求的再分解 減少集體需求不可避免的效用損失 utility losing為

10、專門化的生產(chǎn)和分工提供效率更高的精確的需求 城市的最佳規(guī)模就是在有效市場半徑內(nèi) 使需求的規(guī)模最大化82不需要嚴(yán)格的證明直覺就會告訴我們 同樣收入水平下 規(guī)模越大 市場細(xì)分的可能性就越大83專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)的效率越高 更大的規(guī)模 消費(fèi)者的效用損失就越小 更多的選擇 我們以前認(rèn)為 城市的集聚是因?yàn)榭梢蕴岣呱a(chǎn)的效率 現(xiàn)在我們 知道城市的形成首先是為了提高消費(fèi)的效率 擴(kuò)大市場 的規(guī)模 生產(chǎn)向城市集聚只不過是市場集聚的一種伴生現(xiàn)象84 這就合理地解釋了為什么生產(chǎn)可以遠(yuǎn)離城市 尤其是那些不為本地市場生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大量外企 為什么在大規(guī)模工業(yè)出現(xiàn)之前 世界上就存在城市了85為什為什么認(rèn)為信息社會可以分散

11、生產(chǎn)的可能將導(dǎo)致城市的消失的種種 無法成為現(xiàn) 實(shí) 中國經(jīng)濟(jì)的增長的瓶頸已經(jīng)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到消費(fèi) 市場規(guī)模擴(kuò)大的速度決定了經(jīng)濟(jì)成長的速度而消費(fèi)市場增長的瓶頸就是城市 我國目前擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)無疑是正確的 但手段卻是陳舊的 凱恩斯只是指出了政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)在財(cái)政基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需的必要性 而沒有看到消費(fèi)組織創(chuàng)新的巨大潛力 經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)很大程度上是由于生產(chǎn)組織和消費(fèi)組織發(fā)展不同步造成的 只有消費(fèi)組織創(chuàng)新才能從根本上釋放潛在的市場恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的活力 而城市就是我國經(jīng)濟(jì)仍未釋放出來的巨大組織資源 在需求不足的經(jīng)濟(jì)周期里 投資城市比投資三峽更有效率 后者只能使已經(jīng)過剩的電力更加過剩而前者才能為過剩的電力提供有效的需求

12、 03. 城市發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中的地位 從 1997 年開始 創(chuàng)造有效需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心的目標(biāo) 由于城市在組織消費(fèi)方面不可替代的作用 使中國的城市政策第一次從為其它核心政策配套的層次 上升到了核心政策的層次 成為能夠同時(shí)在 提高生產(chǎn)效率/擴(kuò)大國際市場 和 提高消費(fèi)效率/擴(kuò)大國內(nèi)市場 兩個(gè)方向發(fā)揮重大的作用政策選擇 在這個(gè)階段 中國能否保住前一階段改革的成果 并為下一次經(jīng)濟(jì)增長準(zhǔn)備條件 城市化的政策將是起關(guān)鍵作用的國家政策之一 中國目前處在人均 8001000 美元的發(fā)展階段 按照亞洲國家的經(jīng)驗(yàn) 二/三產(chǎn)就業(yè)的比例是 13 而中國勉強(qiáng)做到了 1 1 換句話說 在目前的生產(chǎn)水平下 中國的非農(nóng)業(yè)

13、人口應(yīng)當(dāng)至少可以增加一倍 如果這部分人大部分住在城市地區(qū) 我國目前正常的城市化水平應(yīng)當(dāng)是 50%-60% 由于服務(wù)對集聚市場的依賴 分散化的生產(chǎn)使這部分需求被抑制了 我國現(xiàn)在 1999 城鄉(xiāng)收入差大約 1 2.6 1998 年人均生活支出相對差距為 1 2.72 胡鞍鋼 2000 這表明即使生產(chǎn)仍然維持現(xiàn)在的規(guī)模 僅空間上要素的重新配置 市場規(guī)模就可以擴(kuò)大 20%以上86 因此 必需通過城市化發(fā)展服務(wù)業(yè) 將分散的生產(chǎn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 外企 大規(guī)模移向城市 創(chuàng)造自己的持續(xù)的供給和需求 中國經(jīng)濟(jì)要振興就一定要在城市化上打開缺口 不突破城市化這個(gè)障礙 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動(dòng)力就產(chǎn)生不了 高速度就釋放不出來 王建

14、2000我國目前城市化水平 30%左右 20 年后即使達(dá)到 60%也不過剛好補(bǔ)償今天我們所應(yīng)達(dá)到的水平 87考慮到人口基數(shù)的繼續(xù)增長 在未來 20 年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口將比現(xiàn)在城市人口的總和還要 多 這就意味著幾乎所有類型的城市都面臨著空前 的快速的增長 由于城市建設(shè)需要有一定的建設(shè)周期作好大規(guī)模建設(shè)的準(zhǔn)備已經(jīng)迫在眉睫 在這個(gè)過程中 大城市特別是特大城市將起到十分關(guān)鍵的作用 經(jīng)濟(jì)起飛產(chǎn)生于結(jié)構(gòu)變動(dòng) 傳統(tǒng) 部門的資源 資本 土地 勞動(dòng)等生產(chǎn)要素大規(guī)模地向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移 沒有結(jié)構(gòu)變動(dòng)就沒有高速度 而結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)就是城市 同目前單一投資公路橋梁 通訊 鐵路 水利工程擴(kuò)大投資需求的思路相比 建設(shè)城市

15、是在同一空間同時(shí)拉動(dòng)對所有基礎(chǔ)設(shè)施的投資 資本 形成的匹配度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者 前者實(shí)際上是在預(yù)支未來的需求 我們知道這些設(shè)施早晚有用 在真正的需求形成以前 前者只不過將貨幣形式的存量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物形式的存量88而后者則可以通過市場組織效率的提高 擴(kuò)大即時(shí)的市場需求 不僅 全面拉動(dòng)投資而且直接拉動(dòng)消費(fèi) 以深圳 浦東為代表的特區(qū)和沿海開發(fā)區(qū)驚人的成功 向人們顯示了消費(fèi)組織創(chuàng)新的巨大效益和潛力 深圳建設(shè)之初 國家只給了 1.5 億元開辦費(fèi)和一定的優(yōu)惠政策 此后 15 年之內(nèi) 國家通過 鐵路 郵電 銀行在深圳的實(shí)現(xiàn)的效益超過500 億 胡 鞍 鋼 1996 僅 1994 年到 1999 年五年間深圳累計(jì)上劃中

16、央財(cái)政收入高達(dá) 1020 億元 任衛(wèi)東等2000 深圳建區(qū)時(shí)稅收總額僅 0.27 億元 到 1999 年實(shí)現(xiàn)稅收高達(dá) 412 億元 超過廣州位居全國第三 1980 年深圳 GDP 不過 2 億元 20年后 GDP 已達(dá) 1436 億元 創(chuàng)辦特區(qū)時(shí)總?cè)丝诓坏?2 萬 20 年后創(chuàng)造就業(yè) 290 多萬 吸納總?cè)丝诔^ 400 萬 浦東建設(shè) 10 年后 經(jīng)濟(jì)總量即相當(dāng)于 1990 年上海全市的水平 拉動(dòng)投資需求近 3000 多億 基礎(chǔ)設(shè)施投資 1800 億元中只有 1/10 出自中央和地方財(cái)政 曹繼軍 2000謝金虎等 2000 浦東 GDP 更是從 60 億元 猛增到 800 億元 吸收外資 29

17、4.43 億美元 不到 10 年的時(shí)間里89建成區(qū)面積擴(kuò)大到 100 平方公里 同投資規(guī)模的相似的三峽相比 深圳和浦東的效益無論從資金的回報(bào)還是就業(yè)的增長都是前者所無法相比的 可以毫不夸張地說建國以來 恐怕沒有任何一項(xiàng)政府投資有如此好的效益 04. 在國家發(fā)展中地位 如果我們把城市人口看作洪水 那么城市就是調(diào)蓄洪水并利用水資源進(jìn)行灌溉 發(fā)電的水庫 水庫的選址對于水庫的庫容和效率的發(fā)揮具有決定性的作用 好的壩址本身就是一筆巨大的資源 在能夠修建巨型水庫的壩址上建造小型水庫是一種對資源的浪費(fèi) 城市也是一樣 建設(shè)巨型城市的區(qū)域是的寶貴國家資源 從某種意義上講 它并不僅僅屬于城市所在地 而是屬于整個(gè)國

18、家 任何地方的利益和偏好90 都必須讓位給更大的國家利益 中國未來的發(fā)展將產(chǎn)生大量的城市人口 但從整個(gè)國家的范圍考察 真正可以建設(shè)大型城市的區(qū)位卻很少 能夠建設(shè)大型城市或城市群的地區(qū)至少需要以下條件 1 必需有足夠大的平原面積 2 必需有足夠多的水資源 3 必需有足夠的環(huán)境容量 4 必需有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件 如港口 并靠近經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū) 以上 4 個(gè)條件必需同時(shí)得到滿足 任何一項(xiàng)缺失都會影響其他條件的發(fā)揮 換句話說 4 項(xiàng)條件中最弱的一項(xiàng)決定了城市 展?jié)摿Φ纳舷?我們國家國土雖大但僅符合其中一個(gè)條件的地方都不多 更不要說同時(shí)符合所有上述條件的地方 像廣州珠三角這樣得天獨(dú)厚的地區(qū) 可以說是鳳毛麟

19、角 國家計(jì)委的一項(xiàng)研究提出了我國 9 個(gè)有條件建設(shè)大型都市圈的區(qū)域 王建 1996 在這 9 大都市圈中 長三角和珠三角是僅有的兩個(gè)能在較高水平上同時(shí)滿足上述條件的地區(qū) 因此 在未來 20 年內(nèi) 充分發(fā)揮珠三角的潛力 盡可能地蓄納城市人口對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義 作為 或希望成為 未來珠三角核心城市的廣州 一定要在這個(gè)意義上考慮自己的角色 珠三角 長三角和京津冀地區(qū)91將是我國城市化推進(jìn)最猛烈的地區(qū) 他們在國家經(jīng)濟(jì)在向現(xiàn)代化沖刺階段的作用大約相當(dāng)于解放戰(zhàn)爭中的三大戰(zhàn)役 作為這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的載體的城市發(fā)展是否成功 在很大程度上將決定我們國家和民族的命運(yùn) 我們必須對這場 戰(zhàn)役 展開的規(guī)模

20、和空間尺度有清醒的判斷92廣州未來 20 年將處于中國城市化的 暴風(fēng)眼 正是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻番禺并入廣州 為已經(jīng)身強(qiáng)力壯的廣州創(chuàng)造了一展身手的條件這一舉措對整個(gè)區(qū)域乃至國家發(fā)展的重要性 要過許多年以后才能被人們所完全認(rèn)識93 從這個(gè)意義上來講 廣州采取向南跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略 是一個(gè)必然的選擇 它為作為地區(qū)核心的廣州 提供了展開這場巨大 戰(zhàn)役 所需要的戰(zhàn)略空間 我們可以毫不猶豫回答第一個(gè)質(zhì)疑 廣州向南跨越式發(fā)展不僅是必要的而且是必需的 05. 再建一個(gè)新廣州的可 能 我們再來討論本次概念規(guī)劃中第二個(gè)容易被疑的問題 我們是否具有足夠的能力來完成這樣一個(gè)歷史使命 為此 我們暫且拋開煩瑣的理論證明 而是比

21、較一下目前的廣州同深圳 浦東發(fā)展時(shí)的起始點(diǎn) 首先 從國家城市化進(jìn)程的宏觀趨勢來講 在特區(qū)提出前的 1979 年 中國的城市化水平大約為 14% 2000年達(dá)到 30%左右 20 年上升 了 16 個(gè)百分點(diǎn) 從 2000 年開始 我國的城市化水平要在一個(gè)更大的人口基數(shù)上 從 30%上升到 2010 年的 45- 50% 10 年上升 15-20 個(gè)百分點(diǎn) 這意味著廣州今后將面臨比深圳當(dāng)初更大的發(fā)展推力 其次 從建設(shè)主要推 動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)能力來講 1980 國家下決心開發(fā)深圳時(shí)全國的 GDP 只有 4517.8 億元 1990 年 國家提出開發(fā)浦東時(shí) 上海的 GDP 只有 800 多億元 而今天廣州一

22、個(gè)城市的 GDP 就是 2056.74 億元 民間經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更是今非昔比 廣州一個(gè)市的商品零售額 1999 相當(dāng)于 1980 年全國總和的一半 2000 年廣州的居民儲蓄余額已經(jīng)超過 5000 億元 相當(dāng)于浦東開發(fā)時(shí)全國儲蓄余額的一半 而 1979 年全國老百姓的存款加起來才不過 300 億元 同深圳和浦東相比 國家發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制也發(fā)生了重大改變 1997 年經(jīng)濟(jì) 軟著陸 的成 功標(biāo)志我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束從90 年代末開始 隨著亞洲金融的到來 長期的短缺經(jīng)濟(jì)就被過剩經(jīng)濟(jì)所悄悄取代 1989 年后標(biāo)志市場供求關(guān)系的商品零售指數(shù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格增長 全面回落甚

23、至負(fù)增長儲蓄利率向下調(diào)整時(shí)儲蓄傾向仍居高不下 601 種主要產(chǎn)品排隊(duì)中 幾乎沒有供不應(yīng)求的產(chǎn)品 發(fā)展研究中心最近的一項(xiàng)研究認(rèn)為 我們不僅面臨市場過剩 而且面臨生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩 不僅面臨國內(nèi)市場需求有效不足 而且在外向依存度已經(jīng)很高的狀態(tài)下 面臨一個(gè)在不同發(fā)展層次都普遍過剩的國際環(huán)境 并提出 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了流通與消費(fèi)領(lǐng)域 的基本判斷 陳淮 1998在這個(gè)大背景下 國民經(jīng)濟(jì)中長期存在的資本短缺 也變?yōu)橘Y本過剩 缺少投資 變?yōu)槿鄙夙?xiàng)目一直以來夢寐以求的大量銀行存款 突然成為了負(fù)擔(dān) 由于消費(fèi)和民間投資不足 銀行存貸差急劇放大94銀行利息負(fù)擔(dān)越來越重 不得不由政府出面大量舉

24、債替老百姓花錢 95誰要能夠找到項(xiàng)目 誰就能把資金吸引過去 以前有資本的人是 皇帝現(xiàn)在是有項(xiàng)目能提供發(fā)展機(jī)會的人是 皇帝在這樣的背景下 消費(fèi)資本的人比擁有資本的人在經(jīng)濟(jì)中的作用更重要 當(dāng)年深圳 浦東開發(fā)需要國家支持 因?yàn)橘Y本稀缺 而現(xiàn)在廣州建設(shè)新的珠三角中心區(qū)則是支持國家 因?yàn)橘Y本過剩只要項(xiàng)目盈利前景好 規(guī)模越大 花錢越多對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就越大 同當(dāng)初深圳 浦東開發(fā)時(shí)相比 廣州今天投資的渠道大大拓寬了 上海的發(fā)展就是一個(gè)典型的例子 90 年以后新增的投資渠道 一年至少給上海帶來一千億人民幣以上的投資 黃奇帆 2000深圳的成功為珠三角大規(guī)模的城市化取得了經(jīng)驗(yàn) 面 1 .擴(kuò)大市場規(guī)模爭奪經(jīng)濟(jì)競爭

25、的主動(dòng)權(quán) 從亞當(dāng) 斯密 Smith, A. 1776 到李斯特 從大衛(wèi) 李嘉圖 Ricardo, D. 1817 ,到俄林 Ohlin, B. 1933 /赫克歇爾 國際競爭的理論可謂汗牛充棟 但是國際競爭說到底 就是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的競爭 誰獲得了最大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 誰就可以降低成本 壓倒對手 迪克特 施蒂格 廣州今天不僅完全具備 當(dāng)年深圳和浦東開發(fā)時(shí)的條件 而且具有當(dāng)初他們 起始點(diǎn) 時(shí)所不具備的諸多有利條件 投資渠道的拓寬可以保證廣州新的珠三角中心區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量 比當(dāng)年深圳和浦東更好更快甚至更省96 如果說當(dāng)初深圳開發(fā)時(shí)我們心里還沒有底 還是在摸著石頭過河 建設(shè)浦東時(shí)我們還懷疑浦東是否能改變上海發(fā)

26、展巨大的慣性 那么我們今天則完全有把握相信廣州新珠三角中心的發(fā)展可以在一個(gè)更高的起點(diǎn)上再現(xiàn)深圳和浦東的輝煌 06. 搶占制高點(diǎn) WTO與國際競爭 1999 年 11 月 15-17 日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出 世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個(gè) 值得注意 世界范圍正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技進(jìn)步突飛猛進(jìn) 跨國公司影響力日益增大 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響 對此一定要有急迫感廣州未來向番禺南部地區(qū)實(shí)行跨越式增長 正是為了迎接世界經(jīng)濟(jì)全球化和加入 WTO 的戰(zhàn)略舉措 其意圖主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方 里茨 1977 克魯格曼 197997美國取代英國成為世界霸主 并不是因?yàn)槊绹谲娛律蠅?/p>

27、倒了英國 而是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)市場的規(guī)模超過了英國控制的市場規(guī)模 當(dāng)依托美國市場的企業(yè)依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)壓過了依托英國市場的企業(yè)后美 國的經(jīng)濟(jì)就決定性壓到了英國國際市場的上的輸贏實(shí)際上只是美國市場規(guī)模超過英國市場規(guī)模的一個(gè)后繼結(jié)果 擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一方 遲早會成為最后的贏家 這就是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的競賽 使得美國在同英國的競爭中 不戰(zhàn)而屈人之兵成為世界上第一個(gè)以和平手段接過 霸主 地位的超級大國98市場經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)規(guī)則 就是它的經(jīng)濟(jì)不僅要取得足夠的 規(guī)模而且還要不斷地成長 這并不僅僅是因?yàn)楦偁幍男枰?而且也是由其內(nèi)在機(jī)制本身決定的 資本不能儲存 如果不能持續(xù)找到更有利可圖的投資方向 資本就會

28、腐爛 99 這個(gè)制度就會并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)100101Marx, K. 1833 楊小凱 1997Yang, X. and Ng,Y-K.1993 因此經(jīng)濟(jì)增量在市場經(jīng)濟(jì)中具有關(guān)鍵性的作用 一個(gè)經(jīng)濟(jì)參與國際競爭 有兩個(gè)辦法可以達(dá)到獲得參賽資格所必需的 門檻規(guī)模 第一是參與國際分工 依托國際市場達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模 使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門都成為世界經(jīng)濟(jì)相應(yīng)部分的片段 新加坡/ 等內(nèi)部市場狹小的經(jīng)濟(jì) 我國殖民地/半殖民地時(shí)的經(jīng)濟(jì) 外企和目前沿海地區(qū)的外向型加工業(yè)都是采用的這個(gè)辦法 第二是先依托國內(nèi)市場 達(dá)到產(chǎn)業(yè)生存的 門檻規(guī)模 后 然后到外部市場上參與國際競爭 這是海爾等企業(yè)采用的策略 我國改革開放初期 由于內(nèi)部市場狹

29、小 主要采用的是第一種辦法 廣東等沿海地區(qū)借助這個(gè)辦法獲得了高速增長 隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長 單靠外部市場已經(jīng)無法獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的全部動(dòng)力 這時(shí)經(jīng)濟(jì)就必需及時(shí)轉(zhuǎn)型 采用第二種辦法為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供新的推力 目前 我國正處在兩種增長模式的轉(zhuǎn)型階段 那個(gè)城市能及時(shí)意識到這一點(diǎn) 那個(gè)城市就能在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中先拔頭籌 在這場競爭中 獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵就是盡快達(dá)到 必要的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 而本地市場的大小和效率在其中起著 至關(guān)重要的作用 本地市場的核心就是城市市場 這個(gè)市場規(guī)模越大 依托本地市場的企業(yè)越容易形成規(guī)模達(dá)到專業(yè)化生產(chǎn)門檻規(guī)模 在這個(gè)規(guī)模上 企業(yè)生產(chǎn)能夠維持在盈虧平衡點(diǎn)以上 的企業(yè)就越多 經(jīng)濟(jì)就越有活力

30、 本地市場是企業(yè)的參與競爭的 主場 企業(yè)必需在自己的 主場 拿分 才有可能在國際經(jīng)濟(jì)競爭中保級 如果說企業(yè)是一個(gè)國家 或城市 參與競爭國際競爭的 那么本地市場就是這個(gè) 所依托的陣地 102 追趕經(jīng)濟(jì)從來都不是依靠把原來領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)從他們已經(jīng)占領(lǐng)的陣地驅(qū)逐出去取得勝利的 而是靠占領(lǐng)新增的市場 而如果新增的市場大部分是自己的主場 經(jīng)濟(jì)主權(quán)的易手就只是早晚的事 這就是為什么中國的崛起對于美國來講是一場噩夢 因?yàn)橹袊鞘澜缟衔┮挥袧摿π纬沙^美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的 主場 105 中國要想在未來國際競爭中取勝 就不能僅僅滿足于扶植企業(yè) 這是重要的106 但再強(qiáng)大的恐龍也不能靠別人的池塘生存 更重要的是培育本地市場

31、 城市是高效率消費(fèi)組織的載體 快速培育市場的捷徑就是城市化 縱觀歷史上趕超型的經(jīng)濟(jì)無不首先將自身市場的潛力發(fā)揮到極致 然后在盡可能牢固的本地市場基礎(chǔ)上參與國際競爭 我們已經(jīng)證明在一定的生產(chǎn)規(guī)模所能支持的范圍里 城市化水平越高 市場容量就越廣 城市的規(guī)模越大 市場的效率就越高107 對于人均水平較低的經(jīng)濟(jì) 形成同樣規(guī)模的市場 所需的城市規(guī)模就越大 未來 1020 年里 廣州必需依托珠三角乃至全國的力量在培育自己的 球隊(duì) 的同時(shí) 構(gòu)筑一個(gè)巨大的 主場將未來經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場移到由我們制定規(guī)則的國內(nèi)市場 這就是建設(shè)廣州新的珠三角核心區(qū)對于全球化競爭的意義非如此 就不能將分散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織為一個(gè)統(tǒng)一的地方市

32、場 就不能為經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁V闊的空間 中國的企業(yè)就不能真正走向世界 改革開放 20 年 中國今天才真正取得了參加國際競爭的資格 這個(gè)資格就是中國正在形成的巨大的國內(nèi)市場 它使中國企業(yè)第一次有可能依托有利 地形 同國際上規(guī)模巨大的企業(yè)放 手一搏 沒有巨大的國內(nèi)市場 我們就無法參與國際競爭 每個(gè)國家都本能地保護(hù)本國的 陣地削弱對方的 陣地因?yàn)楦傎惖?主場 制定本地的競賽規(guī)則103 沒有自己的 主場中國在這場比賽中就會永遠(yuǎn)受制 于人 而有了自己的主場就可以用來交換對方的主場 為自己的企業(yè)在對方主場比賽時(shí)爭取盡可能公平的環(huán)境104 2 . 為新技術(shù)提供成長發(fā)育的需求和空間 幾乎所有的人都意識到高

33、新技術(shù)在未來經(jīng)濟(jì)增長中至關(guān)重要的作用108 幾乎所有的國家 地區(qū)和城市都在將高新技術(shù)作為自己未來發(fā)展的重點(diǎn) 但是卻很少有人意識到城市在其中扮演的關(guān)鍵性角色人們認(rèn)為高新技術(shù)不過是一幫在車庫里鼓搗電器零件的家伙們創(chuàng)造出來的而事實(shí)正相反 高新技術(shù)成功故事的背后有著深刻的背景和原因 高技術(shù)企業(yè)必需生長在兩個(gè)條件下 1 足夠的市場需求 這是高技術(shù)賴以成長的土壤 2 抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制 這是高技術(shù)賴以生存的環(huán)境 高新技術(shù)技術(shù)如果要成為一個(gè) 產(chǎn)業(yè) 首要的條件就是必需有有效的需求 一般來說 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對高技術(shù)的需求就越早 人均收入越高 對高技術(shù)的需求就越大 這就是為什么高新技術(shù)總是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家 政府推動(dòng)

34、高技術(shù)最重要的不是推動(dòng)高技術(shù)本身 而是創(chuàng)造對高技術(shù)的需求 美國的高技術(shù)實(shí)際上是在政府軍事定貨的支持下發(fā)展起來的 由于政府的支持 在民間市場實(shí)際需求出現(xiàn)之前美國就搶先一步掌握了高技術(shù) 從 而取得領(lǐng)先的地位 中國的火箭技術(shù)和空間技術(shù)以及深圳華為等高技術(shù)企業(yè)也是由政府利用的國內(nèi)市場使其快速越過盈虧平衡點(diǎn) 并以此為依托打入國際市場 高技術(shù)的需求可以通過政府直接需求形成 但更根本的還是培育民間的需求市場 Saxenian, A.1994 109除了政策 打擊盜版 減稅指定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品為市場標(biāo)準(zhǔn) 外 關(guān)鍵是通過提高消費(fèi)組織的效率 形成有效的市場建設(shè)了一些大樓 道路 而且應(yīng)該培育一批依托本地市場的高技術(shù)企業(yè) 高

35、技術(shù)成長不僅需要適宜的 土壤 同時(shí)也要求由良好的 氣候由于高技術(shù)同傳統(tǒng)技術(shù)不同 它不是根據(jù)已經(jīng)形成的市場開發(fā)技術(shù) 而是針對還沒有形成的需求開發(fā)技術(shù) 風(fēng)險(xiǎn)比常規(guī)的產(chǎn)業(yè)大大增加 因此 它在成長階段需要一個(gè)制度 暖箱 通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 搶在別人前面開發(fā)出成熟的技術(shù) 非贏利的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是新技術(shù)最好的 孵化器 111高新技術(shù)企業(yè)成長制度環(huán)境是低成本的創(chuàng)業(yè) 實(shí)驗(yàn) 倒閉 再創(chuàng)業(yè)社會支持體系 其中 房地產(chǎn)價(jià)格的高低具有重要的意義 房地產(chǎn)價(jià)格過高 小企業(yè)誕生和成長的幾率就會降低 因此在 孵化器 周圍保持低地價(jià)的投資環(huán)境至關(guān)重要 需求 而城市在組織消費(fèi)方面具有不可替代的作用 中國的高技術(shù)需求不完全是由于總量太

36、少 更主要的是因?yàn)樘?稀薄 有效的需求被稀釋在廣大的區(qū)域內(nèi) 沒有能夠在空間上形成足夠的密度 達(dá)不到產(chǎn)業(yè)性開發(fā)所必需的最低 品位 本次規(guī)劃提出廣州職能在空間上分解就是為了能在局部區(qū)域形成對高技術(shù)的密集需求 目前廣州由于功能混雜 消費(fèi)效率很低 按高需求的人的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù) 會產(chǎn)生低需求的人 免費(fèi)搭車 Free Rider 按 低 需求的人的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù) 高目前 廣州沒有一個(gè)地方具有高新技術(shù)成長的環(huán)境 本次規(guī)劃提出在番禺東部化龍地區(qū)附近 建設(shè)規(guī)模達(dá) 50 萬人的超級教育 科學(xué)城 教育 科學(xué)城以較低密度建設(shè) 在其周邊控制大量土地限制非相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入 抑制地價(jià)的過快上漲 為創(chuàng)新企業(yè)提供一個(gè)低成本 低風(fēng)險(xiǎn)的

37、成長環(huán)境 全球經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)一個(gè)重要特征就是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 這給廣州傳統(tǒng)工業(yè)的升級和調(diào)整帶來了契機(jī) 中國巨大的市場潛力 吸引了大量國外公司的興趣 而打入中國市場的最好辦法就是利用現(xiàn)有中國企業(yè)嫁接 廣州現(xiàn)在有些虧損企業(yè)實(shí)際上已經(jīng) 但是因?yàn)檫@些企業(yè)擁有完整的組織結(jié)構(gòu) 經(jīng)營資質(zhì)和市場準(zhǔn)入 使外國公司可以通過收購或合資以較少的成本在中國 借殼上市所以可以成為吸引國外投資嫁接的 母株 廣州則可以借助國外力量消化不良存量資本 達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的目的 需求的人沒有滿足 潛在的市場無法形成有效需求 新的規(guī)劃把不同需求在空間分開 其中 在番禺東南部通過行政中心和科學(xué)城建 設(shè) 將對高新技術(shù)需求較高的人 一般收

38、入較高 和產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易 行政 科研 集中起來 借助對寬帶接入 高清晰電視等技術(shù)的普及 在局部地區(qū)首先形成對高技術(shù)有密集需求的 超級信息走廊 110為國內(nèi)的高新技術(shù)成長建立起步的 主場 在新城的建設(shè)過程中廣州最大的收獲不應(yīng)僅僅是 本次規(guī)劃在廣州東部黃埔區(qū)結(jié)合東莞和新塘建設(shè)一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)區(qū) 吸收從老城轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)使老城的企業(yè)可以利用新產(chǎn)業(yè)區(qū)和老城的地價(jià)差獲 得更新技術(shù)的資本 促進(jìn)整個(gè)廣州產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平和空間結(jié)構(gòu)的提高和調(diào)整 3 . 是解決國內(nèi)外重大際問題的關(guān)鍵 規(guī)模和成長是全球競爭的核心 在當(dāng)今這個(gè)世界上 一個(gè)國家說話聲音的大小完全取決于市場規(guī)模或與其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小 美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊 瑟羅在

39、 21 世紀(jì)的角逐 中指出 誰擁有 21 世紀(jì)世界上潛力最大的市場 誰就有資格參與和領(lǐng)導(dǎo)制定國際市場體系運(yùn)行的新規(guī)則 未來國際和國內(nèi)許多重大問題的解決都依賴于中國市場的規(guī)模及 其成長的速度 冷戰(zhàn)結(jié)束以后 中國的國際關(guān)系很大程度上就是中國與美國的關(guān)系 美國目前對中國的態(tài)度可分為兩類 第一類認(rèn)為中國是對美國霸主地位最大的威脅 并利用這一威脅維持冷戰(zhàn)時(shí)的國際政治格局和強(qiáng)大國防的借口 同時(shí)達(dá)到控制盟國和消化剩余資本的目的 發(fā)展TMD 和 NMD 代表的就是這樣一種態(tài)度 在美國還沒有找到新的途徑取代通過 軍 事開支- 消化剩余資本-創(chuàng)造高技術(shù)需求-控制世界市場 的經(jīng)濟(jì)機(jī)制之前 尋找敵人將是美國政治的本能 第二類態(tài)度則看到了中國日益增 長的市場規(guī)模 對美國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大和維持成長的機(jī)會 他們認(rèn)為 雖然從目前來看美國 日本和歐盟對中國出口的數(shù)量可能不大 但 是中國市場對于