智利失業(yè)保險制度.pptx

1、智利失業(yè)保險制度,傳統(tǒng)失業(yè)保險制度,智利傳統(tǒng)失業(yè)保險制度建立于 1937 年，可分為四個發(fā)展階段 。,第一階段與第二階段的主要區(qū)別在于，第一階段的失業(yè)保險制度是依據(jù)不同的職業(yè) ( 如私人部門雇員、銀行職員等) 劃分為不同的項目。1974 年失業(yè)救助制度改革使失業(yè)金給付標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，并將覆蓋面擴(kuò)大到所有非正規(guī)部門雇員。失業(yè)待遇最高限額為最低工資的 3. 6倍，最低為最低工資的 1. 6 倍。在失業(yè)前兩年內(nèi)，繳費至少為 12 個月 ( 連續(xù)或分段繳費均可) ，重新工作和再次領(lǐng)取失業(yè)金的時間間隔不少于 2 年。1985 年進(jìn)行的失業(yè)救助改革，主要是對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。領(lǐng)取失業(yè)保險

2、待遇的前提應(yīng)是由于雇員不能控制的原因而導(dǎo)致失業(yè)，并且要在本人所在地市政當(dāng)局以及社會保障就業(yè)機(jī)構(gòu)登記，如果失業(yè)者不接受政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)，待遇即停止發(fā)放。失業(yè)金來源于一般稅收收入，而不是來源于企業(yè)和雇員的繳費。,傳統(tǒng)失業(yè)保險制度改革的動因,1. 傳統(tǒng)失業(yè)保險制度不能為勞動力市場提供有效保護(hù)。主要體現(xiàn)在失業(yè)保險制度覆蓋面不高、待遇水平較低 、公共支出中用于失業(yè)保險制度的比重較少。,首先，公共支出用于失業(yè)保險制度的比重較低。在 OECD （經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家中，用于勞動力市場項目 ( 包括失業(yè)保險金、促進(jìn)再就業(yè)及培訓(xùn)等)的財政預(yù)算平均為 2. 06% ，而這一項目的支出比重在智利僅僅為 0.

3、 03% ( 拉美地區(qū)最高的是牙買加，為0. 94% ) 。由于資金有限，智利失業(yè)保險中的就業(yè)促進(jìn)項目起不到應(yīng)有的效果，限制了失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)、改善勞動力市場上的作用。 其次，傳統(tǒng)制度對非正規(guī)部門雇員保護(hù)不足。拉美地區(qū)非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)處于較高的水平，2002 年約為46. 5% ，智利則在 50% 以上非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)在整個勞動力市場上所占比重最大，但無論失業(yè)保險制度還是解雇金制度，對非正規(guī)部門雇員在提供失業(yè)收入保護(hù)上都較為薄弱。,2. 傳統(tǒng)失業(yè)保險制度改革是 “民主聯(lián)盟”政府積極推進(jìn)社會改革的重要組成部分。1990 年皮諾切特還政于民，此后智利由中左翼的 “民主聯(lián)盟”持續(xù)執(zhí)政 20

4、 年。 “民主聯(lián)盟”政府一直強(qiáng)調(diào)社會政策對中低社會階層的重要性，把減少貧困、特別是消除極端貧困或赤貧現(xiàn)象，作為其社會政策的基本行動路線及社會改革的重要目標(biāo)，并將擴(kuò)大就業(yè)作為減少貧困的主要手段，由此制定了一系列與擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)的計劃。其中，改革傳統(tǒng)失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍是這一計劃的重要組成部分?？梢哉f，“民主聯(lián)盟”政府促使了失業(yè)保險制度的改革。正如前智利總統(tǒng)拉戈斯在失業(yè)保險制度改革前所說: “智利的雇員將參加到一個由三方籌資的制度中，在這個制度下，無論出于何種原因的失業(yè)都會得到幫助由此，我們希望為那些面臨著失去收入來源的家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。”拉戈斯所言或許較好地說明了智利對傳統(tǒng)制度

5、改革的原因和目的。,失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的運行機(jī)制,目前，實施失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的國家較少，主要集中在拉美地區(qū)，如智利、巴西、哥倫比亞、秘魯、巴拿馬、厄瓜多爾等。智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度以個人賬戶作為運行基礎(chǔ)，其基本設(shè)計理念是: 雇主和雇員每月將工資的一定比重繳入失業(yè)保險儲蓄賬戶，賬戶基金投資運行并獲得收益;失業(yè)發(fā)生時，失業(yè)者可從個人賬戶中提取失業(yè)金，如果賬戶基金不足以支付失業(yè)期間待遇，失業(yè)者轉(zhuǎn)為失業(yè)救助的對象，符合條件者可以從團(tuán)結(jié)基金得到一定的收入支持。失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的主要目的在于增強(qiáng)就業(yè)激勵，避免道德風(fēng)險。較之于實施該制度的其他拉美國家，智利由于存在團(tuán)結(jié)基金作為個人賬戶的補(bǔ)充，使制

6、度更具創(chuàng)新性。,(一) 基金來源與積累情況,智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度由兩部分組成: 一是個人賬戶，二是團(tuán)結(jié)基金。雇員繳費為上一年度月均工資的 0. 6% ，繳費完全進(jìn)入個人賬戶，封頂線為每月 2 000 美元，且雇員在每次就業(yè)繳費期限最長為 132 個月，此后無需繳費，直至失業(yè)后重新就業(yè)或者改換工作; 雇主繳費為上一年度月均工資的 2. 4% ，其中 1. 6% 進(jìn)入個人賬戶，剩余部分( 0. 8% ) 存入團(tuán)結(jié)基金或者社會統(tǒng)籌失業(yè)基金中;政府的財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)入團(tuán)結(jié)基金中，每年的數(shù)額既定，約在 1 200 萬美元左右 。2007 年 12月，失業(yè)保險儲蓄賬戶基金總值超過了 16 億美元( 其中

7、團(tuán)結(jié)基金部分約占 22% ) ; 從繳費的穩(wěn)定性看，大約 60% 的參保者簽訂的是無固定期限勞動合同。2009 年，基金積累總額增加至約 27 億美元 。不斷發(fā)展壯大的失業(yè)基金增強(qiáng)了制度的收入支持功能。,(二) 覆蓋范圍及資格條件,智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度覆蓋全部雇員，但公務(wù)員、家庭雇員、自雇者、學(xué)徒工、退休者以及未成年人不包括在內(nèi)。同時，雇員失業(yè)原因必須符合勞動法規(guī)所規(guī)定的情形。每個雇員 5 年之內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)待遇的次數(shù)不能超過 2 次，且在領(lǐng)取失業(yè)待遇之前，連續(xù)繳費不少于 12 個月。此外，簽訂無固定期限勞動合同、因 “非正當(dāng)理由”而被解雇者有資格享受團(tuán)結(jié)基金。,(三) 失業(yè)待遇的給付,領(lǐng)取失

8、業(yè)保險待遇的等待期為 1 個月，等待期之后，符合條件者即可領(lǐng)取失業(yè)金。待遇給付期限以及待遇水平取決于雇員對賬戶繳費數(shù)額的多少以及時間的長短。具體而言，每繳費 12 個月即可以享受 1 個月的待遇給付，但無論自愿失業(yè)還是非自愿失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長均不超過 5 個月。失業(yè)金初始待遇取決于先前繳費的數(shù)額，且隨著時間的推移而遞減 。失業(yè)者重新就業(yè)時待遇即停止發(fā)放; 在出現(xiàn)死亡、殘疾或者退休的情況下，可以一次性提取賬戶基金全部數(shù)額或者由繼承人繼承。短期工和臨時工只能一次性提取全部賬戶基金。,(四) 關(guān)于團(tuán)結(jié)基金的使用,作為失業(yè)保險儲蓄賬戶制度的重要組成部分，團(tuán)結(jié)基金發(fā)揮著重要作用。團(tuán)結(jié)基金的給付

9、條件要求較為苛刻: 只有簽訂無固定期限勞動合同、失業(yè)前連續(xù)繳費不少于 12 個月且因 “非正當(dāng)理由”而被解雇者，在個人賬戶基金不足時才能申請領(lǐng)取團(tuán)結(jié)基金。團(tuán)結(jié)基金的最長給付期也為 5 個月，待遇水平與失業(yè)前收入相關(guān)聯(lián)。來源于團(tuán)結(jié)基金的失業(yè)金待遇給付水平亦隨著失業(yè)期的延長而遞減，待遇數(shù)額是過去 1 年平均工資的一定比重，并有上限和下限。團(tuán)結(jié)基金待遇的最高比重為失業(yè)者失業(yè)前 1個月工資收入的 80% 。如果失業(yè)者不積極尋找工作或者沒有合理理由拒絕相當(dāng)于失業(yè)前工資 50%及以上的工作，待遇即停止發(fā)放。,(五) 失業(yè)賬戶基金的管理,基金的收繳和 發(fā) 放 事 宜 由 失 業(yè) 基 金 管 理 人( AFC

10、) 負(fù)責(zé)。失業(yè)基金管理人通過政府的公開競標(biāo)取得了失業(yè)基金 10 年的管理權(quán)。該失業(yè)基金管理人由智利的 7 家養(yǎng)老基金管理公司 ( AFPs) 共同組成和管理，養(yǎng)老基金管理公司的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對失業(yè)基金管理人監(jiān)管。失業(yè)基金管理人負(fù)責(zé)個人賬戶和團(tuán)結(jié)基金繳費的征收和分配、待遇發(fā)放、基金投資以及客戶服務(wù)等。失業(yè)基金投資結(jié)構(gòu)依據(jù)養(yǎng)老基金投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。失業(yè)基金管理人將基金余額的 0. 6% 作為管理傭金。,總體而言，智利失業(yè)保險儲蓄賬戶制度具有以下幾個特點: 第一，強(qiáng)制繳費并進(jìn)行儲蓄。個人向?qū)ｉT的失業(yè)保險儲蓄賬戶繳納費用，而不是通過繳稅或者支付保險費的形式。 第二，當(dāng)個人有資格享受失業(yè)金時，個人可以依據(jù)一定的替代率從賬戶中提取基金，但失業(yè)待遇數(shù)額和失業(yè)期均有上限，且待遇隨失業(yè)期的延長而遞減。 第三，再就業(yè)激勵較強(qiáng)，主要是由于賬