公共政策概論形成性考核冊參考答案

1、公共政策概論形成性考核（一）一、指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：1城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法2關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多，從你知道的例子中寫1到2個就行。討論后形成提綱。只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。二、作業(yè)提示：（一）個人討論提綱（從下面的兩個選一個）個人討論提綱一： 1、選擇的按例：城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法2、討論提綱

2、：1）按例目的是什么？（完善社會救助） 2）實施的機關(guān)是什么？（由民政部門負(fù)責(zé)） 3）體現(xiàn)的原則是什么？（自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度） 4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12條具體措施） 5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時廢止。）個人討論提綱二：1、選擇的案例：關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見2、討論提綱：1）按例目的是什么？（解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，穩(wěn)定住房價格）2）基本的措施是什么？（切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進一步

3、發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用；合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度；進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度）3）重點解決的問題是 什么？（90平方米以下住房須占項目總面積七成以上；購房不足5年轉(zhuǎn)讓須交營業(yè)稅；商品房空置3年以上不得作為貸款抵押物；個人住房貸款首付比例不得低于三成；土地閑置2年將被收回使用權(quán)；未建廉租住房制度的城市今年底以前必須建立 ）4）實施時間？（2006年6月1日）二（二）小組討論提綱（將上面兩組或多組討論的要點記錄下來）（三）討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論：決策方案應(yīng)包括下面的具體內(nèi)容：第一， 方案執(zhí)行的必要說明。即指出

4、要將 所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二， 解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明確方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。第四， 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五， 方案所需的各種條件的要求。如

5、實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。形成性考核（二）時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一名詞解釋（每小題5分，共10分）1交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址德爾菲（Delphi）命名。這種

6、技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二單項選擇題（每小題1分，共10分）1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍2（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。A響應(yīng)B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B

7、.事實C.價值D.可行性5.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評估是對政策(C )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)7.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A反映B深入C內(nèi)化D響應(yīng)8史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀

8、性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三多項選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、）。A抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2(A、B、C、D )的評價

9、標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大

10、得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2簡述追蹤決策的特點。答：追蹤決策的特點有回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出

11、失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進行正確決策；非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共

12、政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺乏。（具體見教材153頁）2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：巴拉姆的驢子說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把

13、它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個

14、大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模? 關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考2廣州市交通問題的調(diào)查與分析3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4廣州市教育消費問題的調(diào)查5 網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:網(wǎng)吧管理的思考（供參考） 最近，在對我區(qū)網(wǎng)吧的日常管理調(diào)研當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問題，這些問題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說是

15、屢教不改，西方有位哲學(xué)家說過這樣一句話：普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。難道是我們的管理制度有問題，還是沒有找到它的規(guī)律呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些癥結(jié)呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多。誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在敬佩那位鐵腕書記的同時我又在想， 全部取締的做法是解決問題最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我

16、們的道理是顯而易見的，但是，噎著一次是偶然，經(jīng)常噎著就一定有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來加強對網(wǎng)吧的管理。一、 普遍存在的問題有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是實名制根本沒有落實；三是不安裝或屏蔽網(wǎng)盾2000。這三個問題，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。如果嚴(yán)格按照條例來執(zhí)行，就全部關(guān)停了?？墒?，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然屢查屢犯、癡心不改呢？二、 網(wǎng)吧的

17、經(jīng)營狀況第一，屢查屢犯、癡心不改的網(wǎng)吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們歸為黑心是有失公平的。他們是因為黑心才來開網(wǎng)吧嗎？還是因為開了網(wǎng)吧而變黑心了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變黑心了？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我市的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我區(qū)某某網(wǎng)吧為例，60臺終端，在我區(qū)算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，一年是10800，地稅15/機/月，一年是10800，公安 5/機/月，一年是3600，城管衛(wèi)

18、生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時，會員1元/小時，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機時才勉強保本，那么平均每天要有438機時，平均每臺機器每天要有7個小時以上的時間在營業(yè)?，F(xiàn)在家家經(jīng)濟都差不多，買臺電腦在家上網(wǎng)又方便又便宜，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然

19、就來的都是客，管你未成年了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的買斷費不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。第二，在這種情況下，想要落實實名制又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用公卡！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，實名制就成了一句空話，根本沒人去實行。第三，所有網(wǎng)吧都是安裝網(wǎng)盾2000軟件來進行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。

20、而單就我縣而言，網(wǎng)盾2000是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因為網(wǎng)吧的機器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝網(wǎng)盾2000，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就鋌而走險，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。三、 有沒有合理的解決辦法說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，

21、才好對癥下藥啊。那么，這個藥方子是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧主動退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學(xué)校進行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色信息員，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔(dān)任義務(wù)

22、監(jiān)督員，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張公卡在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過公卡查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了實名上網(wǎng)嗎？只要能達到目的，我看也未必是壞主意。第四，網(wǎng)盾2000由某家公司代理的做法確實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來不及維護，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝網(wǎng)盾2000確實不現(xiàn)實，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與網(wǎng)盾2000代理公司簽

23、訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進行系統(tǒng)更新的同時網(wǎng)盾2000也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開網(wǎng)盾2000的監(jiān)管，那就堅決打擊、決不手軟。 形成性考核（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達到，能自圓其說就可以。一、特別說明案例分析題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，能應(yīng)用相關(guān)原理、切中要點、言之成理、自圓其說即可。這里僅對相關(guān)案例作一些簡單的提示。同學(xué)們要充分發(fā)揮主觀能動性，運用公共政策概

24、論的相關(guān)理論，參照教材上的案例分析方法，抓住重點，有條理地深入分析有關(guān)問題，符合字?jǐn)?shù)要求。二、提示案例一：南方某市近年外來流動人口增多，而人力資源的需求相對不夠，加上治安管理混亂，一時治安問題突出。在各主要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團伙，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時有發(fā)生。市民對此普遍心存不滿，紛紛呼吁政府機構(gòu)著手治理。你認(rèn)為南方某市治安綜合治理問題能否進入政策議程？為什么？參考答案（提綱）：該市治安綜合治理問題能進入政策議程。一項政策問題要進入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機

25、制。南方某市的治安問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，引起了市民的普遍不滿，該市政府應(yīng)該對此嚴(yán)重明朗化的問題有適當(dāng)?shù)姆从?，而且若不及時遏制違法犯罪行為的歪風(fēng)，其發(fā)展將更加猛烈、更加難以控制，因此，該市治安綜合治理問題應(yīng)進入政策議程。案例二：1999年6月，某市一名初三學(xué)生因不堪承受過重的學(xué)習(xí)壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引1起強烈反響。中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關(guān)注的焦點。該市的媒體就此事做了大量報道。反映學(xué)生、家長、教師及有關(guān)專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)盡快采取適當(dāng)措施切實減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。為此，該市政府就

26、此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月內(nèi)拿出一個減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的具體方案。1999年8月在征求有關(guān)專家及相關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施，包括限定課時、控制家庭作業(yè)量、嚴(yán)禁利用節(jié)假日上課等。實際上，中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重并不是一個新問題。對此問題，公眾和有關(guān)專家呼吁多年，但政府始終沒有采取任何措施，直到這一悲劇性事件發(fā)生后，該市才出臺了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策。請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？參考答案（提綱）：社會問題進入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴(yán)重，在社會上產(chǎn)生廣泛的影響；（2）事件或者問題必

27、須被政府有關(guān)部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機制，如新聞媒體。該市在這方面應(yīng)該吸取的教訓(xùn)：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預(yù)測能力，必須進一步完善覺察機制，以便及時察覺問題，迅速做出回應(yīng)。案例三：在某年汛期，南方某縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，該縣水庫蓄水量已大大超過了設(shè)計能力，而且水位仍在不斷上漲。該縣抗洪搶險指揮部召開緊急會議，經(jīng)過討論，大部分人認(rèn)為炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法，最終作出炸壩泄洪的決議并當(dāng)即電告在水庫指揮搶險的張總指揮同志。張總指揮同志經(jīng)實地考察、反復(fù)權(quán)衡后表示炸壩將會造成更大損失，提出不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅持保壩。張總指揮同志沒有完全執(zhí)行縣指揮

28、部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過緊張的搶險，大壩保住了。請問：你認(rèn)為張總指揮同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確？為什么？參考答案（提綱）：這是政策執(zhí)行中的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點： （1）把握政策的基本精神和實質(zhì)；（2）充分了解現(xiàn)實情況；（3）上情、下情有機結(jié)合。張總指揮同志的作法是與以上三點相一致的?？h委炸壩決定的精神實質(zhì)是為了保障人民的生命和財產(chǎn)少受損失，張總指揮同志的保壩作法比炸壩更能實現(xiàn)這一點。因為張總指揮同志在抗洪現(xiàn)場對實際情況更了解，是把政策的基本精神與實際情況相結(jié)合，是根據(jù)當(dāng)時情況做出的決定，因此張總指揮同志做出的保壩決定是正確的。案例四：南方某縣衛(wèi)生局于2000年3月下

29、發(fā)文件，規(guī)定各個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的醫(yī)療衛(wèi)生保證金。文件下發(fā)后，引起了個體、私營 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的強烈不滿，他們持著省衛(wèi)生廳1998年2月下發(fā)的關(guān)于禁止對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)亂攤派、亂收費的通知，要求縣政府根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī) 療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為。縣政府負(fù)責(zé)人找縣衛(wèi)生局局長調(diào)查了解，衛(wèi)生局局長答復(fù)說，縣衛(wèi)生局之所以收取一定數(shù)額的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要嚴(yán)把個體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的審批關(guān)，不是亂收費。請運用政策執(zhí)行相關(guān)理論分析縣政府應(yīng)不應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為，并詳述理由。參考答案（提綱）：縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層