湖南廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)作業(yè)

1、湖南廣播電視大學(xué)開放教育?？飘厴I(yè)作業(yè)題目：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制和有關(guān)政策 專 業(yè)： 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 分 校： 指導(dǎo)教師： 湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)寫作過(guò)程記錄表（此頁(yè)由學(xué)生填寫）選題經(jīng)過(guò)我是一名農(nóng)村黨支總書記，覺得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)非常重要，為了保護(hù)村居民健康，防治環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，合理利用資源。依照環(huán)境基準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)政策作出了考察與設(shè)想。以此選下這個(gè)論題作為畢業(yè)論文。調(diào)研與材料準(zhǔn)備由2012年以來(lái)，反復(fù)對(duì)全鄉(xiāng)的幾個(gè)村的環(huán)境保護(hù)做了初步的調(diào)查、走訪、座談，對(duì)水資源、生物資源與氣候資源的結(jié)合和對(duì)比。掌握了不少有關(guān)這方面的資料，為這課題的

2、寫作奠定了基礎(chǔ)。初稿寫作2013年10月由學(xué)?；睾螅瑢?duì)環(huán)境保護(hù)法律和有關(guān)政策有了更深一步的了解。初步完成了該論文的大綱與結(jié)構(gòu)，以及對(duì)前三部分的論文完成了初稿。第一次修改內(nèi)容論文的第一次修改是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法和設(shè)想兩大部分修改成六個(gè)重點(diǎn)第二次修改內(nèi)容論文第三部分修改將（健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)想）的四個(gè)重點(diǎn)改為六個(gè)重點(diǎn)第三次修改內(nèi)容論文第四部分以加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)完成論文全稿。湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)評(píng)審表指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)指導(dǎo)成績(jī)指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日 分校初審意見指導(dǎo)成績(jī)指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日 省校終審意見指導(dǎo)成績(jī)指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日 關(guān)

3、于農(nóng)村環(huán)境整治和有關(guān)法紀(jì)法規(guī) 黃珠洲鄉(xiāng)屬常德市鼎城區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)，位于民主陽(yáng)城垸院內(nèi)，離城區(qū)65公里，農(nóng)村人口約1.7萬(wàn)人。近年來(lái)，全鄉(xiāng)狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題也更是下大力氣去整治。讓老百姓們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步的提高，由自我做起，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士。2012年，鄉(xiāng)政府多次采取集中視察，召開座談會(huì)，在村與村之間進(jìn)行評(píng)比等形式，現(xiàn)對(duì)就各村環(huán)保整治的調(diào)查情況總結(jié)如下：一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全改革開放歷經(jīng)30多個(gè)春秋以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：（一）憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定環(huán)境保

4、護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法法規(guī)規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。（二）環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)環(huán)境法對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國(guó)目前是一個(gè)以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主，宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個(gè)市場(chǎng)

5、主體能夠公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境保護(hù)法對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國(guó)家環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（三）現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要，如

6、我國(guó)目前實(shí)施的1996年5月頒布的中華人民共和國(guó)水污染防治法，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。由此可見，對(duì)于未超國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過(guò)去政府對(duì)污染的控制通過(guò)對(duì)企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國(guó)際上“綠色企業(yè)

7、”，那樣自動(dòng)將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來(lái)促使企業(yè)綠色化生產(chǎn)軌道。二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足目前，由于我國(guó)環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國(guó)至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，在環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定下，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也沒有環(huán)?？啤⑹遗c環(huán)保專職人員。（一）這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

8、的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益。甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無(wú)從說(shuō)起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策、下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。（二）農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

9、過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是農(nóng)村干部，政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然

10、規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這些干部的地方保護(hù)主義對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法，了解環(huán)保法，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到了大自然的嚴(yán)重懲罰。三、健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)想（一）扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運(yùn)用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序，達(dá)到一種理想的社會(huì)狀態(tài)3。其核心是價(jià)值取向上的定性特征或價(jià)值合理選擇與定位4，力求社會(huì)價(jià)值的平衡與互補(bǔ)，公正地調(diào)整各種利益關(guān)系，平等地保護(hù)和促

11、進(jìn)一切正當(dāng)利益為價(jià)值目標(biāo)5。由此，“權(quán)力集中化、決策專斷化、利益凝集化“的的人治是根本對(duì)立的。目前，我國(guó)正在完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法法經(jīng)濟(jì)，基于此，扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化正是我國(guó)農(nóng)村由以入治為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀需要是我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，而農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)正是我國(guó)農(nóng)村法律建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建立中出現(xiàn)的以人治為核心，忽視環(huán)境效益，社會(huì)效益而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的思想意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決好人與人之間的利益關(guān)系，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)

12、展進(jìn)程。（二）完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易化發(fā)展的要求，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開來(lái)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成：憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法；農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。這樣使整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化，有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。（三）依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框

13、架，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應(yīng)做如下完善：立法高度方面。環(huán)境保護(hù)法的制定應(yīng)由全國(guó)人大常委上升到全國(guó)人大，加大此項(xiàng)法律的權(quán)威性，真正落實(shí)保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)，在基本法中應(yīng)增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法這一塊；補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法，農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。修訂現(xiàn)有立法，以適應(yīng)目前農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)同國(guó)際接軌的需要。如水污染防治法中的排污費(fèi)稅法的規(guī)定，1997年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的農(nóng)藥管理?xiàng)l例中對(duì)于農(nóng)藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應(yīng)的法律條款。根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際情況，制定出既符合

14、我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)的立法，全面具體落實(shí)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（四）規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施為了在農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障?；谀壳暗墓芾眢w制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度、獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。（五）健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，應(yīng)建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，即中央仍由部級(jí)（甚至權(quán)限要高于一般的部）的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)

15、全國(guó)環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)。各省、市、縣級(jí)政府設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)為環(huán)保總局的分支機(jī)構(gòu)。在各地環(huán)何執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴埽骷?jí)政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作。另外，各部門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局長(zhǎng)擔(dān)任。這樣全國(guó)各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)行使職權(quán)，各級(jí)政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。（六）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制由2個(gè)監(jiān)督層面組成1、上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞

16、，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，做為進(jìn)行量化考核評(píng)定其年度政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，這樣，對(duì)當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用。同時(shí)，也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與社會(huì)效益的不良傾向。2、環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家環(huán)保總局要從法律和行政上對(duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)、各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，不能圓滿完成上級(jí)交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，促使各級(jí)部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這2種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。四、加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識(shí)淡薄，廣大農(nóng)民在某種程度上來(lái)說(shuō)仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國(guó)家珍稀動(dòng)物，濫伐林木，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。與此同時(shí)，在我國(guó)中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存在模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣