定密工作研究

1、.定密工作研究1 / 18.摘要定密工作是保密工作的基礎(chǔ) , 只有抓牢源頭，打好基礎(chǔ)，保密工作才能事半功倍。 2010 年新出臺的保密法對定密工作有了新的規(guī)定，然而，實際工作中，由誰定密、怎么定密各地掌握不一，多數(shù)秘密文件的定密都由各單位自行決定， 不同層級的國家機(jī)關(guān)和涉密單位多數(shù)存在“寧保勿放”思想，隨意定密現(xiàn)象比較普遍，造成各種標(biāo)有密級的文件過多過濫。 本文從定密工作實際出發(fā)， 首先對定密工作的相關(guān)理論進(jìn)行了綜述， 即論述了定密與定密工作的涵義， 原則及定密工作的意義， 然后對定密工作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究， 并在此基礎(chǔ)上提出了一套較為結(jié)合實際的定密問題解決對策， 從而實現(xiàn)科學(xué)定密， 全面提升保守

2、國家秘密能力的基本制度保障。關(guān)鍵字： 定密；定密工作；制度保障2 / 18.目錄前言 .51 定密工作理論概述 .51.1定密與定密工作 .51.2定密工作的原則 .61.2.1最小化原則 .61.2.2精準(zhǔn)化原則 .61.2.3專業(yè)化原則 .71.2.4法制化原則 .71.2.5全程化原則 .71.3定密工作的意義 .82 定密工作現(xiàn)狀 .82.1保密事項范圍不科學(xué) .82.1.1保密事項范圍較寬，密級偏高 .82.1.2保密事項范圍缺失、滯后 .92.2定密異議程序缺失 .92.3定密權(quán)限模糊 .102.4定密責(zé)任人制度不徹底 .112.4.1定密責(zé)任人的法律地位不明確、職責(zé)不清晰 .11

3、2.4.2定密能力不強(qiáng) .112.4.3定密責(zé)任人的產(chǎn)生程序不規(guī)范 .123 完善定密機(jī)制的對策建議 .123 / 18.3.1規(guī)范保密事項范圍 .123.1.1確定保密事項范圍要以全面、準(zhǔn)確和最小為前提 .133.1.2與時俱進(jìn)，動態(tài)管理定密工作 .133.2健全定密異議解決制度 .143.3細(xì)化授權(quán)條件，明確授權(quán)層級 .153.4建立完善的定密責(zé)任人管理體系 .153.4.1確立定密責(zé)任人的法律地位 .163.4.2定期開展定密培訓(xùn) .163.4.3進(jìn)一步明確定密責(zé)任人的任用條件 .16結(jié)束語.16參考文獻(xiàn) .184 / 18.前言保密工作是牽動著國計民生的大事， 而定密工作是源頭， 在源

4、頭上任何一點微小的差池，其影響都是廣泛的、深遠(yuǎn)的。 2010 年 4 月，全國人大常委會審議通過了修訂后的 中華人民共和國保守國家秘密法。新保密法完善了定密制度，強(qiáng)化了定密責(zé)任人、定密權(quán)限、定密程序和解密程序等方面的制度建設(shè)， 努力形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、解密及時、監(jiān)督有力的科學(xué)定密機(jī)制。 目前新舊定密體制的轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M(jìn)行中，新保密法在實施中面臨一些新情況。 本項目旨在分析我國定密制度的現(xiàn)狀與問題， 借鑒國外做法， 提出完善我國定密制度的對策建議。新修訂的保密法第一章第四條提出，保密工作應(yīng)實行“積極防范、突出重點、依法管理，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的方針，要貫徹落實這項要求，

5、就必須首先抓好做好定密這項源頭性工作1 定密工作理論概述1.1定密與定密工作一般來說，定密有狹義和廣義之分。狹義的定密，僅指國家秘密事項的確定，即有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位， 根據(jù)相關(guān)保密法律法規(guī)和國家秘密事項范圍的確定， 對本機(jī)關(guān)、本單位自己產(chǎn)生的相關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級做出準(zhǔn)確判斷，對具備國家秘密構(gòu)成要素的事項，經(jīng)過法定的程序，將其確定為國家秘密，以及確定相應(yīng)的密級、保密期限和知悉范圍， 并在其載體上做出國家秘密標(biāo)志的一種行為。廣義的“定密” ，除上述內(nèi)容外，根據(jù)情況的發(fā)展變化，依據(jù)5 / 18.法定程序，對已確定為國家秘密的事項做出變更和解除的全過程。 狹義的定密，只是整個定密工

6、作的起點， 是廣義定密的一個初始工作環(huán)節(jié)。定密工作是一個集合概念。它既包括對國家秘密的確定、變更、解除等各項具體工作， 也包括對具體定密工作的組織和對整個定密工作的監(jiān)督管理，對健全完善定密體制機(jī)制，依法授予定密權(quán)限，確定和管理定密責(zé)任人， 又包括相關(guān)機(jī)關(guān)、 業(yè)務(wù)主管部門和保密行政管理部門對定密工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 以及保密行政管理部門對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確、 有爭議事項的定密處理， 還包括對定密工作情況的統(tǒng)計分析等。 簡單的說，定密工作就是指執(zhí)行落實保密法第二章和相關(guān)定密制度規(guī)定的全部工作。 由此看來，定密和定密工作，是既有聯(lián)系又有一定區(qū)別的兩個概念。1.2定密工作的原則1.

7、2.1最小化原則最小化原則是現(xiàn)代定密工作的改革化體現(xiàn)，是面臨的第一個挑戰(zhàn)。隨著通信多媒體高速發(fā)展， 陳舊的定密模式往往不能滿足信息資源合理利用的要求，需要我們在定密程序中必須做到定密范圍和接觸、知悉范圍最小化，要堅持按內(nèi)容定密、按需要知密，力求核心秘密最少、涉密環(huán)節(jié)最簡、知悉范圍最小，同時務(wù)必使國家秘密得到最嚴(yán)格、最有效的控制和保護(hù)。1.2.2精準(zhǔn)化原則精準(zhǔn)化原則是現(xiàn)代定密工作的宗旨?！爱?dāng)務(wù)之急是要著力解決定6 / 18.密不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不清、責(zé)任不明的問題，盡快建立嚴(yán)格、周密、科學(xué)的定密機(jī)制”。這需要我們在編制涉密事項范圍目錄一覽表時，在確定、變更或解除國家秘密事項密級時，應(yīng)組織詳細(xì)調(diào)研， 廣泛

8、聽取業(yè)務(wù)參與人員意見，避免定密不準(zhǔn)現(xiàn)象出現(xiàn)，一定要緊跟科研生產(chǎn)進(jìn)展，動態(tài)更新涉密事項范圍目錄和涉密事項二級細(xì)目。1.2.3專業(yè)化原則專業(yè)化原則是定密工作不偏、不亂的腦力保障。 國家軍工保密資格認(rèn)證委員會在制定保密認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)時，著重強(qiáng)調(diào)了定密工作小組應(yīng)由科研、計劃、 保密等部門人員共同參與，保證了定密工作會成員中的業(yè)務(wù)專業(yè)水平、保密管理能力、定密知識掌握程度等方面因素，能夠為最小化、精準(zhǔn)化等要求提供保證。1.2.4法制化原則法制化原則是做好定密工作的基石。依法管理是保密工作的重要方針，在工作中要深入理解保密法律法規(guī)，繼續(xù)健全保密管理規(guī)章體系，加強(qiáng)法制宣傳教育， 依法推進(jìn)定密管理， 依法懲處定密失

9、當(dāng)行為，切實打牢定密工作的法制基礎(chǔ)。1.2.5全程化原則全程化原則是把定密工作全覆蓋的動力。這里的“堅持到底”，是指要堅持全過程、全領(lǐng)域、全方位、全天候覆蓋，切實做到國家秘密在哪里，定密管理就延伸到哪里。不能存在僥幸心理，必須做到百密不疏。尤其強(qiáng)調(diào)最小化和精準(zhǔn)化后，即便有專業(yè)化原則作為工作保障，但難免會出現(xiàn)定錯、定漏等現(xiàn)象，也難免在長期的科研生產(chǎn)中出7 / 18.現(xiàn)新的變化，這就需要保密管理部門堅持全程化原則，在整個涉密事項的生命周期內(nèi)對其監(jiān)督、檢查，防止出現(xiàn)失泄密隱患。1.3定密工作的意義在保密工作中，定密是一項源頭性、基礎(chǔ)性工作，及時、準(zhǔn)確、科學(xué)定密，既是做好保密工作的前提， 也是促進(jìn)政府

10、信息公開和信息資源合理利用的重要保障。只有把國家秘密定準(zhǔn)了, 保密工作才有明確目標(biāo) , 保密措施才能有針對性地落實, 相關(guān)人員才能忠實地履行保密義務(wù) , 糾正違規(guī)行為和追究泄密責(zé)任才有法律依據(jù)。定密又是一項知識性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作 , 不了解相關(guān)法律法規(guī) , 不掌握基本工作程序和方法 , 也斷然做不好定密工作。只有確定了具體的秘密事項，保密管理才有具體的工作對象和目標(biāo)，各項保密制度和措施， 才能圍繞具體的秘密事項來實施。2 定密工作現(xiàn)狀2.1保密事項范圍不科學(xué)目前，國家保密行政管理部門會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定了90 多個保密事項范圍，使絕大多數(shù)行業(yè)、領(lǐng)域都有了定密依據(jù)。這些保密事項范圍具有法律效力

11、，機(jī)關(guān)、單位在定密時必須嚴(yán)格遵循。然而，需要指出的是，有些領(lǐng)域的保密事項范圍對可以定密的具體事項規(guī)定得還不是十分科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，有的事項的密級規(guī)定得偏高，有的事項不應(yīng)該保密的也列入了保密事項范圍，還有的對保密事項規(guī)定得過于原則，具體表現(xiàn)如下：2.1.1保密事項范圍較寬，密級偏高8 / 18.保密法對國家秘密產(chǎn)生的主要領(lǐng)域和國家秘密的密級做了原則性規(guī)定，并明確授權(quán)國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央機(jī)關(guān)，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定保密事項范圍。但是，在實際工作中， 這些保密事項范圍對于某一具體事項，特別是某一文件或密品的密級確定仍然顯得過于寬泛，可操作性不強(qiáng)。究其原因，一方面由于這些保

12、密事項范圍產(chǎn)生于政府信息公開條例 頒布實施之前；另一方面由于有些機(jī)關(guān)單位從自身利益出發(fā)，把商業(yè)秘密、工作秘密當(dāng)做國家秘密來保護(hù)，認(rèn)為把保密事項范圍定的寬一點，密級定得高一點，保密的系數(shù)就大一點，從而導(dǎo)致范圍較寬、密級偏高。2.1.2保密事項范圍缺失、滯后隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化， 中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整及職能的轉(zhuǎn)換，保密事項范圍缺失和之后問題比較突出，需要修訂的保密事項范圍較多。有些機(jī)關(guān)單位沒有保密事項范圍，有些機(jī)關(guān)單位保密事項范圍一旦制定就多年不動，內(nèi)容不完整，修訂不及時，已不適應(yīng)定密工作需要。據(jù)統(tǒng)計，從時間點來看，保密事項范圍的發(fā)布高峰是1995 年、 1996 年和 2000 年，分別

13、公布了11 個、 15 個和 11 個，從時間段來看，部分年份制定修訂保密事項范圍的比例，1989 年占4.3%，1990-1994 年占 14%，1995 年-1999 年占 40.9%，2000-2004 年占 21.5%。同時考慮到十七大提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制” 的大部制改革后， 部分機(jī)關(guān)單位職能轉(zhuǎn)換，除部分保密事項范圍修訂過以外，其他的實施時間已經(jīng)較長。2.2定密異議程序缺失9 / 18.允許對定密提出異議， 是解決定密不當(dāng)問題的有效辦法。 新保密法第二十條規(guī)定了定密異議解決制度， 但未明確具體的處理程序， 無論是“自查”式的監(jiān)督， 還是為協(xié)助辦案提

14、供密級鑒定， 都是在行政機(jī)關(guān)相對封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的單方行為， 未能充分回應(yīng)社會對政府定密行為進(jìn)行監(jiān)督的合法訴求， 特別是未能提供一套值得信賴的程序規(guī)定。其中，密級鑒定制度最有可能引入公眾的參與，但是按照目前的規(guī)定和實踐，密級鑒定最多也只能在機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行， 排除了個人或其他組織啟動定密異議解決程序的可能性。國家秘密的政府信息屬性決定了社會大眾應(yīng)當(dāng)在定密異議解決程序中扮演一定的角色， 國家秘密是一道壁壘， 阻礙了公眾對信息的獲取?，F(xiàn)在對公布信息的消極，有些是處于對社會的考慮，也有一些是為了保護(hù)本部門利益和名聲，還有的就是不愿意打破過去的常規(guī)，怕出事?lián)?zé)任。 一些部門以 “不利于工作”、“不利于穩(wěn)定

15、”、以及“要考慮大局”等為由，把本可以或應(yīng)當(dāng)公開的信息變成了“國家秘密”，在傳統(tǒng)社會中，公眾只能被迫接受這一屏障所帶來的不便。但是，隨著知情權(quán)觀念深入人心， 政府信息作為一種公共資源， 從理論上被認(rèn)為屬于社會大眾所有， 定密限制了社會大眾獲取和利用信息資源的范圍，實際上就構(gòu)成對信息權(quán)利的限制或剝奪。2.3定密權(quán)限模糊定密權(quán)限的確定需要多部門配合協(xié)同，情況相對復(fù)雜， 它涉及有行政隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間， 沒有隸屬關(guān)系的申請單位與行業(yè)主管部門之間，以及上下級機(jī)關(guān)、 行業(yè)主管部門與保密行政管理部門之10 / 18.間諸多關(guān)系問題，且政策性、原則性都比較強(qiáng)。新保密法頒布實施后， 縣處級以下的機(jī)關(guān)單位

16、不再具有法定定密權(quán)，必須經(jīng)過定密授權(quán)取得定密資格后， 才可依法自主開展定密工作。關(guān)于申請的條件，國家保密局制定的定密工作簡明手冊中明確：“經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國家秘密事項的機(jī)關(guān)、 單位，如果需要擁有相應(yīng)定密權(quán)限， 應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)關(guān)或者主管部門提出定密授權(quán)的申請?！比欢?，由于這一條缺乏具體的量化限定，在實際工作中很難把握。若將定密授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得過高， 必定會將一部分真正需要取得定密授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位排除在外，不利于實際工作；設(shè)得過低，也有違新保密法限定定密主體的立法初衷。2.4定密責(zé)任人制度不徹底近年來，定密責(zé)任人制度在我國逐步推行，此舉不僅意味著我國密級確定工作正在進(jìn)入一種新的組織管理模式，同時

17、也預(yù)示著此項工作要經(jīng)受實踐的檢驗。而在世紀(jì)工作中，定密責(zé)任人制度并不徹底，主要存在以下幾方面的問題：2.4.1定密責(zé)任人的法律地位不明確、職責(zé)不清晰定密責(zé)任人在履行職能時， 應(yīng)該具有權(quán)威性和決斷性， 只有這樣才能對本單位的定密工作負(fù)起完全的責(zé)任。而新保密法只規(guī)定了機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，并未給與定密責(zé)任人一定的法律定位 , 在實際工作中就容易造成定密責(zé)任人在履行定密職責(zé)時缺乏權(quán)威性 , 不利于定密工作的順利實施。2.4.2定密能力不強(qiáng)11 / 18.一是定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。通過對一些單位的調(diào)研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解， 甚至有的人還不知道有保密范圍，

18、拍腦瓜定密的現(xiàn)象十分普遍。 保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關(guān)規(guī)定， 盡管這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，但也很少有人真正使用， 更有甚者，有人對國家秘密的性質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準(zhǔn)。 二是對定密的重要性認(rèn)識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護(hù)、亂定密的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為定多了、定高了沒有危害，導(dǎo)致工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被確定為國家秘密， 增大了國家秘密的保護(hù)成本， 降低了國家秘密的權(quán)威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權(quán)。2.4.3定密責(zé)任人的產(chǎn)生程序不規(guī)范新保密法第十二條只規(guī)定

19、了 “機(jī)關(guān)、 單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作?！睓C(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人作為本機(jī)關(guān)的定密責(zé)任人，新保密法已做出了明確規(guī)定，但對機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員的任職條件及其產(chǎn)生程序未作明確規(guī)定。 在實際工作當(dāng)中， 機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人由于要處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，全面掌控定密工作并不現(xiàn)實， 很多情況下都是指定專門人員來負(fù)責(zé)定密工作。 而沒有明確的產(chǎn)生程序則容易造成在實踐中的隨意性和主觀性，不利于保密工作的進(jìn)行。3 完善定密機(jī)制的對策建議3.1規(guī)范保密事項范圍12 / 18.3.1.2確定保密事項范圍要以全面、準(zhǔn)確和最小為前提當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、 對外開放和

20、信息化發(fā)展， 各行業(yè)、各領(lǐng)域國家秘密事項的內(nèi)容、 形態(tài)很分布發(fā)生重大變化， 有很多新事物需要作為國家秘密保護(hù)， 因此，在確定保密事項范圍時要著眼于當(dāng)前工作實際和未來發(fā)展需要，力爭實現(xiàn)行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋，不僅適用于中央國家機(jī)關(guān)， 也要適用于產(chǎn)生這一行業(yè)、 領(lǐng)域國家秘密事項的所有黨政機(jī)關(guān)和涉密單位。同時，要堅持精準(zhǔn)化和最小化，在保密事項范圍的準(zhǔn)確上下功夫，既防止保密事項范圍偏寬、密級偏高，又努力避免該定密的事項不定、漏定或者錯定。當(dāng)某一事項“進(jìn)、出”保密事項范圍時，必須依據(jù)保密法律法規(guī)體系，站在國家安全和利益的高度進(jìn)行綜合性分析，充分考慮國家秘密的實質(zhì)、程序和時空要素，參照保密法第九條國家秘密基本范

21、圍的規(guī)定，綜合分析經(jīng)濟(jì)性的要求，進(jìn)行審慎甄別。 對某一事項是否應(yīng)當(dāng)納入保密范圍產(chǎn)生疑問時，要根據(jù)實際情況，通過權(quán)衡利弊進(jìn)行綜合考量，這時就必須考慮，保密是否有利于促進(jìn)依法行政的推進(jìn)，是否有利于增進(jìn)社會和諧， 是否有利于維護(hù)國家安全和利益等等。3.1.2與時俱進(jìn)，動態(tài)管理定密工作定密工作是保守國家秘密的重要工作之一， 從大說，它必須符合一個國家的國情 ; 從小說，它必須符合一個單位的具體情況。 動態(tài)管理定密工作，應(yīng)適應(yīng)國家或單位的發(fā)展需要， 隨政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化而變化。要緊跟時代，適應(yīng)社會發(fā)展的要求，對不需要繼續(xù)保密的13 / 18.事項，要做出調(diào)整；對原來保密事項范圍中沒有的，予以補充。同時

22、，要根據(jù)情況變化，及時變更有關(guān)事項的密級、保密期限和知悉范圍。3.2健全定密異議解決制度對信息屬性的異議或?qū)Χ軝?quán)的監(jiān)督也不能僅限于政府內(nèi)部， 而應(yīng)當(dāng)具有程序上的開放性， 允許外部和社會監(jiān)督， 以便在權(quán)衡公開和保密價值時充分考慮各種利益訴求。 從制度本身的意義來看， 定密異議解決程序最根本的價值在于其對公民和組織異議權(quán)和獲得法律救濟(jì)權(quán)的承認(rèn)。特別是在建設(shè)法治政府和陽光政府的大背景下，一個政府必須默認(rèn)的前提是：保密權(quán)不是絕對的，秘密也不是永恒的，因此有必要對保密權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督， 有必要對保密價值是否已經(jīng)改變進(jìn)行不斷的檢驗。因此，由專門機(jī)構(gòu)、包括跨部門機(jī)構(gòu)主持的定密異議解決制度則不但具有可行性，

23、并且十分必要和迫切。首先，從組織機(jī)構(gòu)上來看，我國的保密行政管理部門雖然是行政機(jī)關(guān)的組成部分，但是與一般職能部門相比具有相對獨立性。特別是在國家層面， 國家保密局不僅是國務(wù)院下屬的行政機(jī)關(guān)，也是中央保密委員會的工作機(jī)構(gòu)，這一屬性為其作為一個超然于一般定密機(jī)關(guān)的審查機(jī)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，當(dāng)然也可以考慮成立一個由國家指定、 或由有關(guān)部門共同組建的跨部門機(jī)構(gòu)來行使這一職權(quán)。其次，從制度建設(shè)上看，修訂后的保密法第二十條為定密異議解決制度提供了立法依據(jù)， 至于我國目前定密異議解決制度最為缺失的程序規(guī)則和個人異議啟動機(jī)制， 可以在實踐中先行探索，待條件成熟后， 制定國務(wù)院實施細(xì)則或保密部門規(guī)章以提供制度基礎(chǔ)，無需

24、再由全國人大或其常委會專門授權(quán)。最后，從現(xiàn)14 / 18.實需要來看，無論是實施政府信息公開條例所要求的保密審查，還是目前刑事案件中涉及到國家秘密的案件所需要的密級鑒定，都對政府定密的準(zhǔn)確性、 適當(dāng)性提出了更高的要求， 忽視這一要求不但會損害信息合理利用的效率， 也會擴(kuò)大政府和社會在信息合理利用方面的分歧。3.3細(xì)化授權(quán)條件，明確授權(quán)層級各機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行授權(quán)之前，可以先對定密情況進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計，了解各單位自主定密的數(shù)量， 從而將“經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位”細(xì)化為一個具體的范圍，比如“2 年內(nèi)確屬經(jīng)常大量產(chǎn)生定密事項，即每月至少 1 件以上，或每年至少 10 件以上”。這樣既體現(xiàn)了謹(jǐn)慎節(jié)制的授權(quán)

25、原則，嚴(yán)格控制了定密主體，又實事求是，方便實際工作。對于縣處級“兩無”機(jī)關(guān)是否要統(tǒng)一定密授權(quán)，還是由其分別申請授權(quán)，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行確定。所謂“兩無”機(jī)關(guān)，是指既無定密權(quán)又無具體保密范圍的機(jī)關(guān)， 如省轄市“四套班子” 機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，在實際工作中，這些機(jī)關(guān)確實“經(jīng)常” 、“大量”產(chǎn)生國家秘密事項。在實際工作中，省級保密行政管理部門可以先向縣（市）“四套班子”機(jī)關(guān)和市保密行政管理部門授予定密權(quán)，再由他們分別受理、 答復(fù)縣處級及其以下領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)或綜合部門定密申請，否則，越級報請定密的工作量大、周期長，既不符合層級管理的行政管理原則，也不方便實際工作。3.4建立完善的定密責(zé)任人管理體系15

26、 / 18.3.4.1確立定密責(zé)任人的法律地位定密責(zé)任人是定密工作的權(quán)利行使人，具有權(quán)威性和決斷性。 所以，確立定密責(zé)任人的法律地位，進(jìn)一步明確其權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，就顯得尤為重要和迫切。 建議由國家保密行政管理部門牽頭，其他部門配合，深入研究定密責(zé)任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、報告及其他方面的具體工作內(nèi)容、 工作范圍以及工作重點，結(jié)合當(dāng)前保密工作面臨的新形勢、新任務(wù)，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，賦予定密責(zé)任人一定的法律地位，并以條令或條例的形式，對定密責(zé)任人所應(yīng)履行的各項職能做出清晰、詳細(xì)、明確的規(guī)定。3.4.2定期開展定密培訓(xùn)定密責(zé)任人上崗前， 必須對其進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 對于不同級別、不同