縣防汛應(yīng)急預(yù)案三

1、縣防汛應(yīng)急預(yù)案三為做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國防汛條例中華人民共和國抗旱條例國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案X省實(shí)施中華人民共和國防洪法辦法X省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，制定本預(yù)案。一、防洪能力現(xiàn)狀X縣地處長江中下游，為X余脈和天目山余脈交匯地帶，地勢(shì)南北高，中間低，相對(duì)高差大，河道坡降陡，匯流歷時(shí)短。全縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨量充沛，多年平均降雨量1347mm，但年際年內(nèi)以及時(shí)空分布不均，差

2、異較大，以致我縣洪災(zāi)特點(diǎn)為集中降雨造成的驟發(fā)性洪水形成時(shí)間短，造成危害大，在本縣停留時(shí)間短。根據(jù)地形特點(diǎn)，全縣大致可分為三大類型：山區(qū)：主要分布于南北部，面積約1100km2；丘陵區(qū)：主要分布于東西部，面積約637km2；平畈區(qū)：主要集中在中部，面積約428km2。境內(nèi)極易發(fā)生山洪災(zāi)害，且易受臺(tái)風(fēng)侵襲。我縣境內(nèi)主要河流為X河（XX）和X河（X河），兩條河道縱貫全縣南北，樹枝狀沿干流左右分布16條和10條支流，河道多為砂卵石河床，比降較大，險(xiǎn)工要段多，抗洪能力低，整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低。目前我縣已建成各類水庫111座。其中中型水庫3座，即X水庫、X水庫，糧長門水庫（暫未蓄水）；小型水庫17座(陽山水庫為

3、新建水庫，目前試運(yùn)行)；小二型水庫91座(原省在冊(cè)小型水庫67座，新注冊(cè)小型水庫24座)；這些水庫大多分布在山區(qū)和崗沖地帶，從X年以來，我縣新建中型水庫1座，小型1座，共對(duì)2座中型、16座小型和91座小水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固，防洪能力大大提高。X鎮(zhèn)是我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心和人口居住密集區(qū)，是縣委、縣人民政府所在地，位于X河（XX）及糧長河的交匯處，城區(qū)海拔在34.01m至40.01m之間，上游匯水面積約310km2，有中型水庫二座（X水庫、糧長門水庫）和小型水庫二座（溝連凼水庫、X沖水庫）。二、防洪工程存在主要問題汛前檢查表明，我縣防汛抗災(zāi)工程體系總體水平雖有提高，但仍然難以抵御突發(fā)性、超標(biāo)

4、準(zhǔn)水旱災(zāi)害，如主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)水庫安全度汛。全縣111座中、小型水庫，新建中型水庫1座，小型1座，共對(duì)2座中型、16座小型和91座小水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固，但仍有如下隱患：X鎮(zhèn)永茂水庫；邱村鎮(zhèn)X、上古村水庫；誓節(jié)鎮(zhèn)銅山?jīng)_、白洋、邱沖水庫、楊灘鎮(zhèn)三塘、陳家沖水庫等8座新注冊(cè)的小二型水庫除險(xiǎn)加固主體已完成，但未經(jīng)歷高水位運(yùn)行；前期除險(xiǎn)加固水庫出現(xiàn)了新險(xiǎn)情，雖經(jīng)臨時(shí)處理但仍存在度汛隱患。（如X鎮(zhèn)紅斗灣水庫左壩段集中滲漏，已進(jìn)行臨時(shí)導(dǎo)濾處理；邱村鎮(zhèn)山門里水庫左壩段滲漏，排水溝積水，已進(jìn)行處理；東亭鄉(xiāng)蛟湖水庫左右壩腳滲漏,右壩腳滲漏較大，已進(jìn)行臨時(shí)導(dǎo)濾處理）?？h防指均已下發(fā)問題清單，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

5、時(shí)整改，但這些問題都不容忽視。(二)城市防洪排澇。近年，縣城區(qū)河道雖經(jīng)多次清淤和改造，但仍有部分河段和區(qū)域存在一定度汛隱患。1、城區(qū)河道部分：縣城西區(qū)螞蟥溝與團(tuán)結(jié)西路交叉段、斷面不足；團(tuán)結(jié)西路南側(cè)部分以涵代溝斷面不足；城西片區(qū)缺乏排水系統(tǒng)，極易發(fā)生內(nèi)澇。環(huán)城河部分河段淤積嚴(yán)重，行洪不暢。環(huán)X河萬桂山路橋上游段淤積，影響行洪；環(huán)X河上游支流國土新村段至X路段醫(yī)院部分已侵占、穿綏安路段以涵代溝，斷面不足，阻礙行洪；環(huán)城北河老中醫(yī)院橋至萬桂山路段房屋擠占河道，斷面不足；環(huán)城西河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)段已被覆蓋，淤積嚴(yán)重，行洪不暢；環(huán)城河太極大道橋進(jìn)口段斷面不足，不利行洪。熙春河熙春橋下游部分河段淤積，不利行洪，熙

6、春河福林橋下游段雖經(jīng)臨時(shí)應(yīng)急處理但未達(dá)標(biāo)建設(shè)，有一定度汛隱患。糧長河管家壩、泥河?xùn)|風(fēng)閘控制工程亟待改造。2、城區(qū)易內(nèi)澇區(qū)域：團(tuán)結(jié)西路嚴(yán)家灣周邊、太極大道太極商城周邊、X南路縣醫(yī)院段、團(tuán)結(jié)路與萬桂山路交叉處、萬桂山路與天官山路交叉處、縣體育場(chǎng)周邊等地區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇。（三）河道堤防防洪。X河（XX）、X河（X河）兩大河流部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)仍較低。其中:X溪邱村鎮(zhèn)白云段河堤；磚橋河新杭鎮(zhèn)金雞籠段、邱村鎮(zhèn)新橋村段；流洞河新杭鎮(zhèn)徐家邊段、楊邯橋段；糧長河城區(qū)鳳凰橋段存在度汛隱患。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地區(qū)。楊灘鎮(zhèn)獨(dú)樹社區(qū)、西灣村民組、竹溪村梅溪村民組；誓節(jié)鎮(zhèn)阮村社區(qū)；邱村鎮(zhèn)白云村東蔣村民組等低洼地區(qū)易發(fā)生內(nèi)澇，尚未

7、進(jìn)行河道綜合治理的沿河，如流洞中學(xué)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在安全隱患。（五）當(dāng)家塘壩防洪。我縣萬方以上當(dāng)家塘壩共2160余處，大部分塘壩建設(shè)年代久遠(yuǎn)，雖經(jīng)八小工程建設(shè)，仍有部分塘壩未達(dá)標(biāo)治理，存在防洪隱患。（六）山洪災(zāi)害防御。我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，大都位置偏僻，山洪泥石流災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，遇強(qiáng)降雨時(shí)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。三、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃汛期期間X水庫調(diào)度運(yùn)用嚴(yán)格按照上級(jí)防指審批的控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行；X水庫按照縣防指下達(dá)的控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行；17座小型水庫、91座省在冊(cè)小型水庫嚴(yán)格按照縣防指下達(dá)的控制運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行。重點(diǎn)大山塘，特別是位置險(xiǎn)要、壩高較大和下游有居民的大山塘，要做好汛期安全度汛預(yù)案，

8、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定汛期限制水位，確保安全度汛。進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，跟蹤掌握雨水情、工情、旱情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。根據(jù)屬地原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即向縣防指和主管部門報(bào)告，同時(shí)采取措施，努力控制險(xiǎn)情。防指各成員單位應(yīng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)所轄水工程的調(diào)度，向縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告情況。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即

9、向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地通報(bào)情況。四、應(yīng)急響應(yīng)方案按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程序和范圍，參照國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、X省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。級(jí)（一般）、級(jí)（較大）、級(jí)（重大）和級(jí)（特別重大）四級(jí)。（一）、遇20年一遇（24小時(shí)降雨量為210mm）標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，由縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持會(huì)商啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水管單位按分級(jí)負(fù)責(zé)及行政首長負(fù)責(zé)制，組織人力、物力分赴各中、小型水庫及防洪重點(diǎn)工程，嚴(yán)格按縣防洪抗旱指揮部下達(dá)的運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃及已制定的抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案，

10、做好各項(xiàng)抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，密切注視天氣變化，提前開閘放水，將水庫水位控制在汛限水位以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按縣防洪抗旱指揮部下達(dá)的物資儲(chǔ)備計(jì)劃，備足防汛搶險(xiǎn)物資，確立險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍各成員的具體去向，以備隨時(shí)召集。一旦發(fā)生險(xiǎn)情立即組織搶險(xiǎn)，確保水庫大壩安全。2、X河（XX）、X河（X河）沿岸各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，如險(xiǎn)情發(fā)生，及時(shí)動(dòng)用定點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備物資，組織實(shí)施臨時(shí)搶險(xiǎn)，提前對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)進(jìn)行清障疏浚工作，并做好低洼易淹地段群眾疏散的準(zhǔn)備和動(dòng)員，建立統(tǒng)一的預(yù)警和撤退信號(hào)。3、各類當(dāng)家塘壩及其他小型水利設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派專門搶險(xiǎn)隊(duì)伍或?qū)Ｈ诉M(jìn)行防守。4、縣城內(nèi)各單位迅速行動(dòng)起來，在城防指

11、揮部的指揮下，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保城區(qū)正常和生產(chǎn)、生活秩序不受大的影響?？傮w目標(biāo)：（1）各類水庫及重點(diǎn)當(dāng)家塘壩不出問題；（2）重要堤防不出較大險(xiǎn)情，或不造成較大損失；（3）確?？h城不遭受較大損失。（二）、遇50年一遇（24小時(shí)降雨量為263mm）標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，由縣防洪抗旱指揮部常務(wù)副指揮長主持會(huì)商啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，宣布全縣進(jìn)行緊急狀態(tài)，運(yùn)用一切手段實(shí)行全縣總動(dòng)員。1、各類水庫根據(jù)預(yù)報(bào)，提前開閘放水。嚴(yán)格執(zhí)行縣防洪抗旱指揮部下達(dá)的調(diào)度方案及各項(xiàng)指令?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包庫行政負(fù)責(zé)人動(dòng)員人力、物力進(jìn)駐水庫，加強(qiáng)觀測(cè)，密切防守。各類水庫大壩安裝照明設(shè)施，確保通訊、交通暢通，實(shí)施24小時(shí)堤壩巡邏查險(xiǎn)。水利技術(shù)

12、人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保水庫安全。有度汛隱患和問題的水庫動(dòng)員下游居民做好疏散和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，確保不出現(xiàn)人員傷亡事故。2、各類當(dāng)家塘壩，特別是重點(diǎn)塘壩有專人防守，加強(qiáng)觀測(cè)，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并做好下游居民疏散轉(zhuǎn)移工作，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。3、X河（XX）、X河（X河）兩大干流及其主要支流沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各工礦企業(yè)動(dòng)員一切力量，對(duì)可能威脅到集鎮(zhèn)、村莊及交通干線、工礦企業(yè)的堤防進(jìn)行防守。一旦堤防遇險(xiǎn)，提前通知淹沒區(qū)和行洪區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移。4、城防指揮部按既定預(yù)案提前做好居民疏散轉(zhuǎn)移工作，并組織搶險(xiǎn)自救，確保城區(qū)群眾生命安全和縣城供電、通訊及主要交通暢通。總體目標(biāo)：1、確保全縣中、小型水庫安全度汛；2、確保商合

13、杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及318國道等重要交通干線不遭受嚴(yán)重?fù)p壞；3、力爭(zhēng)X、柏墊、誓節(jié)、新杭、邱村、四合、楊灘等集鎮(zhèn)不遭受嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失；4、確保全縣不發(fā)生較大的人身傷亡事故。（三）、遇100年一遇（24小時(shí)降雨量為304mm）及其以上標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，宣布全縣進(jìn)入非常狀態(tài)，動(dòng)用一切通訊、宣傳、交通工具，實(shí)施全縣總動(dòng)員，組織一切人力、物力、財(cái)力，投入抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)，全縣所有水庫下游、險(xiǎn)工要段保護(hù)范圍和低洼地段，做好居民疏散轉(zhuǎn)移，由縣防洪抗旱指揮部指揮長分階段分別啟動(dòng)級(jí)和級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。1、確保X、X、糧長門三座中型水庫及X鎮(zhèn)附近的X沖、溝連凼兩座小型水庫安全度汛。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)除做好自身的防洪搶險(xiǎn)工作

14、外，分別抽調(diào)精干力量到就近的水庫執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。2、保證其他17座小型水庫不發(fā)生重大險(xiǎn)情。若發(fā)生險(xiǎn)情，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及技術(shù)人員根據(jù)形勢(shì)和條件，采取切實(shí)有效措施，力保水庫大壩不發(fā)生重大安全事故。3、力保無度汛隱患的水庫安全度汛。出現(xiàn)問題的水庫，現(xiàn)場(chǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，采取一切可采取的措施，避免潰壩事故發(fā)生。4、X河（XX）、X河（X河）兩大干流及其支流沿岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組服從統(tǒng)一指揮，實(shí)行人員、物資統(tǒng)一調(diào)用，力保集鎮(zhèn)、較大居民點(diǎn)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、商合杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及318國道等重要設(shè)施防洪安全，重要堤防不發(fā)生潰堤，或在發(fā)生潰堤時(shí)盡量減少洪澇災(zāi)害損失。5、遇100

15、年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，X水庫泄量為777立米/秒，預(yù)計(jì)X河（XX）干流下游流量將達(dá)1200立米/秒以上，X河（X河）下游流量將達(dá)1600立米/秒以上，318國道、廣宜、廣溧、廣寧公路及部分鄉(xiāng)、村道路可能出現(xiàn)交通中斷，全縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，屆時(shí)，全縣實(shí)行統(tǒng)一指揮，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防洪搶險(xiǎn)指揮部，果斷處理防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作，在全縣實(shí)行人員、物資、設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度，利用一切可利用的交通設(shè)備，確保人員、物資及時(shí)到位，奮力投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)?？傮w目標(biāo)為：1、確保3座中型水庫（其中糧長門為新建水庫，尚未蓄水）和17座小型水庫安全度汛，小型水庫不出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故；2、力保商合杭高鐵、宣杭鐵路、G50高速及

16、318國道不遭受嚴(yán)重毀損；3、全縣不發(fā)生重大的人身傷亡事故；4、將全縣澇洪災(zāi)害損失降至最低限度。(四)、應(yīng)急結(jié)束。主要河流水位落至警戒水位以下、重大險(xiǎn)情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無較大汛情、旱情時(shí)，防汛抗旱機(jī)構(gòu)可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除緊急防汛（抗旱）期。依照有關(guān)緊急防汛（抗旱）規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。調(diào)用專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗旱服務(wù)隊(duì)，由申請(qǐng)調(diào)用的單位支付成本費(fèi)用。緊急處置工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施五、應(yīng)急保障（一）組織保障?？h防洪抗旱指揮部成員單位要各司其職，加

17、強(qiáng)協(xié)作。水利部門要研究分析水利工程防洪能力,提供度汛措施和調(diào)度運(yùn)用方案以及重點(diǎn)工程的搶險(xiǎn)預(yù)案；縣應(yīng)急管理局做好全縣應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)；住建局會(huì)同X鎮(zhèn)等部門做好城區(qū)防汛工作；氣象部門要及時(shí)做好天氣預(yù)報(bào)，特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，為防汛調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；交通部門要組織好車輛，保證搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸暢通無阻；供電部門要保障防洪搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)；電信部門要確保電信設(shè)施的防洪安全，保證汛期通訊暢通，并優(yōu)先傳遞防洪抗旱信息；民政部門要抓好救災(zāi)工作及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，組織開展生產(chǎn)自救；衛(wèi)生、醫(yī)療部門要做好大災(zāi)疫病防治工作；公安、司法部門要依法打擊各種干擾防洪抗洪工作，破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為，做好防洪搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作；新聞宣傳部門要根據(jù)全縣防洪搶險(xiǎn)的實(shí)際，做好各類信息的播報(bào)，宣傳各類典型人物和典型事跡，宣傳科學(xué)方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓舞士氣，振奮人心。（二）、隊(duì)伍保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或以口）為單位建立搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工較多的實(shí)際，組織好以民兵和機(jī)關(guān)干部為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍（不少于80人），小型水庫要建立不少于50人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，小型水庫要建立不少于30人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并將防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成