大學(xué)市政學(xué)經(jīng)典課件與講義第十四章城市公共事業(yè)管理.ppt

1、第十四章 城市公共事業(yè)管理,第一節(jié) 城市教育管理,一.城市教育的含義、特點(diǎn)、意義和基本制度,三個特殊性：（1）集聚性；（2）綜合性；（3）先進(jìn)性 城市教育事業(yè)重要意義： 教育是城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件 教育為城市社會的全面發(fā)展提供充足的人才保障 教育具有重要的文化功能,一.城市教育的含義、特點(diǎn)、意義和基本制度,我國城市教育的基本制度： 學(xué)校教育制度 義務(wù)教育制度 職業(yè)和成人教育制度 學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度 教育管理制度,二.城市教育管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和體制改革,城市教育管理機(jī)構(gòu)是指依法管理城市教育事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，城市人民政府使教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 教育管理的基本內(nèi)容：（1）教育預(yù)測；（2

2、）教育決策；（3）教育計劃；（4）教育組織；（5）教育評價 舊教育體制的弊端：（1）政府教育管理權(quán)限太大；（2）教育管理手段單一；（3）教育管理缺乏充裕的條件保障；（4）城市教育結(jié)構(gòu)失衡以及教育內(nèi)容的滯后,二.城市教育管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和體制改革,我國城市教育管理體制改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，重新理順政府與學(xué)校的關(guān)系，以及政府、社會與學(xué)校三者之間的關(guān)系。 城市教育體制改革的內(nèi)容：（1）改革過于集中統(tǒng)一的管理體制和模式；（2）加強(qiáng)社會參與與辦學(xué)和管理；（3）加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校本身自主能力,第二節(jié) 城市科技管理,一.城市科技的作用和城市科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容,城市科技的作用： 科

3、學(xué)技術(shù)是實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵 科學(xué)技術(shù)是提升國家綜合國力和城市整體實(shí)力的動力 科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的支柱,一.城市科技的作用和城市科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容,城市科技管理的基本內(nèi)容： 確定城市科技發(fā)展規(guī)劃 制定并實(shí)施科技發(fā)展計劃 科技活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作 科技活動的調(diào)控與評估,一.城市科技的作用和城市科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容,城市科技管理的職能部門： 城市科學(xué)技術(shù)委員會 中科院城市分院 城市社科院和哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組 中央有關(guān)部委在城市設(shè)置的科研機(jī)構(gòu) 高等院校的科研機(jī)構(gòu),二城市科技管理的條件、保障和體制改革,城市科技管理的條件、保障應(yīng)具備： 完善科技立法 增強(qiáng)科技投入

4、 改善科技人員的工作和生活條件 加強(qiáng)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識和科技管理能力,二城市科技管理的條件、保障和體制改革,我國原有科技體制存在著科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫鉤的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象原因有以下幾方面： 原有國家科技體制及運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求 獨(dú)立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱 科技力量內(nèi)部不夠合理,二城市科技管理的條件、保障和體制改革,深化科技管理體制改革的途徑： 繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力 繼續(xù)推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制 加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè) 支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè) 大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu),第三節(jié) 城市文化管理,一.城

5、市文化得到內(nèi)涵、特征和構(gòu)成,內(nèi)涵： 宏觀意義上的城市文化。 1)城市社會成員所創(chuàng)造的文化； 2)非城市區(qū)域的文化向城市區(qū)域的聚集； 3)城市文化向其他社會區(qū)域擴(kuò)散。 中觀意義上的城市文化。 1)城市的社會意識形態(tài)； 2)與城市社會意識形態(tài)相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu) 微觀意義上的城市文化。 城市文化是城市藝術(shù)、文化出版、廣播電視、圖書博覽，以及各種社會性、群眾性娛樂活動的總合。,一.城市文化得到內(nèi)涵、特征和構(gòu)成,城市文化事業(yè)內(nèi)含著文化行為、文化知識、文化設(shè)施和文化生活 城市文化具有社會文化的共性，又有以下特性： 構(gòu)成的多元性 形式的多樣性 作用的廣泛性,二城市文化管理的基本原則、內(nèi)容、方式手段和體制

6、改革,基本原則： 堅持“為人民服務(wù)，為社會服務(wù)”的方向 堅持社會效益優(yōu)先 堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針 堅持“古為今用”、“洋為中用”的方針 基本內(nèi)容： 城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定 城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理 城市文化市場的管理和監(jiān)控,二城市文化管理的基本原則、內(nèi)容、方式手段和體制改革,城市文化管理的體制改革的必然性： 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變 政治生活的轉(zhuǎn)變 文化漠視的轉(zhuǎn)變 國際條件的轉(zhuǎn)變 城市文化管理新模式：政府主導(dǎo)、層級管理、分類指導(dǎo) 政府主導(dǎo)即使要從過去政府嚴(yán)控型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型，既堅持政府的宏觀管理，有引進(jìn)市場機(jī)制 層級管理就是各級政府在文化管理職能上有明顯的權(quán)限 分類指導(dǎo)就是根據(jù)具體的

7、文化活動與市場的相關(guān)程度，區(qū)分市場類與非市場類文化,第四節(jié) 城市衛(wèi)生管理,一.城市衛(wèi)生的內(nèi)涵、意義和城市衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)、工作方針,城市衛(wèi)生主要包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、生活衛(wèi)生 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)：1）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)；2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織 工作方針：1）面向人民群眾；2）預(yù)防為主；3）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)；4）衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合,二城市衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容,城市衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機(jī)構(gòu)，通過計劃、組織、控制等手段協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以達(dá)到衛(wèi)生工作目標(biāo)的活動過程。其基本內(nèi)容劃分為發(fā)展管理與分類管理。 城市衛(wèi)生發(fā)展管理。具體內(nèi)容：1）社會和經(jīng)濟(jì)體制；2）制定衛(wèi)生政策；3）制定衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算；4）制定計劃與實(shí)施計劃 城市衛(wèi)生分類管理。具體內(nèi)容：1）醫(yī)事管理；2）衛(wèi)生防疫管理；3）藥政管理；4）婦幼衛(wèi)生管理,三城市衛(wèi)生管理體制改革,我國城市職工醫(yī)療保險制度改革的主要目標(biāo)是：建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度 建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的原則： 基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初期階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng) 城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實(shí)行屬地管理 基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān) 基本醫(yī)療保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,三城市衛(wèi)生管理體制改革,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的主要內(nèi)容： 1.建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金