外來林業(yè)有害生物災害應急預案【共11頁】

1、外來林業(yè)有害生物災害應急預案外來林業(yè)有害生物災害應急預案 【內(nèi)容摘要】為了有效防范和應對外來林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案，1、2指導思想，1、3工作原則，1、3、1堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則，1、3、2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則，1、3、3堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則，1、3、4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則，1、4編制依據(jù)，依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等有關法律法規(guī)，制定本預案，1、5適用范圍，本預案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的重大外來林

2、業(yè)有害生物災害的應急工作，(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時。為了有效防范和應對外來林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。1、2指導思想 以中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，建立健全全國各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)，完善基礎設施建設，加強監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治檢疫人員素質(zhì)和技術水平。不斷總結(jié)國內(nèi)外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對重大外來林業(yè)有害生物災害（以下簡稱“重大生物災害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)安

3、全和生物安全，促進我國林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1、3工作原則1、3、1堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。1、3、2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。1、3、3堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。1、3、4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。1、4編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等有關法律法規(guī)，制定本預案。1、5適用范圍 本預案適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災害的應急工作。當出現(xiàn)下列情況之一時應立即啟動本預案： (一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生

4、物時； (二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時； (三)當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時； (四)專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。2 組織指揮體系及職責 國家林業(yè)局成立重大生物災害防治指揮部（以下簡稱國家林業(yè)局指揮部）。2、1國家林業(yè)局指揮部組成 指 揮：國家林業(yè)局分管負責人 成 員：國家林業(yè)局辦公室、造林、資源、保護、科技、國際合作、計資和森防總站等有關司局（單位）的領導及國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心（以下簡稱鑒定中心）的負責人。國家林業(yè)局指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在局防止外來林業(yè)有害

5、生物入侵管理辦公室（造林司）；專家組以局林業(yè)有害生物防治專家咨詢組為基礎，根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充其他有關專家和科技人員。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市（含地區(qū)，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門也要在當?shù)卣I導下成立相應的重大生物災害防治指揮機構(gòu)，落實相關責任。2、2職責2、2、1指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決重大生物災害處理過程中的問題，研究、解決省級指揮機構(gòu)的請示和應急需要。2、2、2辦公室：負責重大生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調(diào)指揮部各成員單位。2、2、3專家組：負責重大生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。2、2、4局辦公

6、室：負責向國務院報告情況和向相關省通報情況公文的審核工作。2、2、5造林司：負責重大生物災害防控的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。2、2、6資源司：負責組織提供重大生物災害發(fā)生區(qū)森林資源分布和林相資料，核實受害面積，根據(jù)需要審批采伐指標。2、2、7保護司：協(xié)調(diào)省級林業(yè)主管部門對自然保護區(qū)內(nèi)和威脅保護區(qū)的重大生物災害的開展應急處理。2、2、8科技司：根據(jù)有害生物發(fā)生的不同種類，組織國內(nèi)有關專家和科技人員，開展科學研究，提供技術支持和科技支撐。2、2、9國際司：負責重大生物災害相關事宜的國際協(xié)調(diào)與合作，協(xié)調(diào)并受理受災地區(qū)國外援助工作。2、2、10計資司：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政

7、部等有關部門，及時籌措和撥付救災資金。2、2、11森防總站：協(xié)助造林司處置重大生物災害防控工作。2、2、12 鑒定中心：承擔省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，懷疑為重大有害生物的種類鑒定及風險評估。3 預警和預防機制3、1全國重大生物災害預防體系 根據(jù)我國的森林資源分布，在全國建立健全重大有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強重大有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。3、2監(jiān)測機構(gòu) 縣級（含縣

8、級，下同）以上各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送鑒定中心鑒定。3、3信息交流和科技支撐 各級林業(yè)主管部門要進一步加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。3、4檢疫管理 國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要制訂相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢

9、查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國（境）外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。4 應急響應4、1分級響應4、1、1國家林業(yè)局的響應 確認重大生物災害后，經(jīng)國家林業(yè)局負責人批準，啟動重大生物災害應急預案。并及時將有關情況通報災情發(fā)生地省級人民政府。指揮部負責召集全體成員會議，對應急預案啟動進行具體部署。迅速組織有關人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，發(fā)生省未及時劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)。配合地方政府組織開展物資、設備的調(diào)集、國際交

10、流合作及其它協(xié)調(diào)工作。及時向國務院報告災情。災情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大有害生物增列為國家林業(yè)檢疫性有害生物。4、1、2省級重大生物災害防治指揮機構(gòu)的響應 根據(jù)災情需要和國家林業(yè)局指揮部的要求，在省級人民政府領導下組織開展轄區(qū)內(nèi)重大有害生物的監(jiān)測與應急處置工作。配合國家林業(yè)局迅速組織專業(yè)人員到達現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規(guī)程，并報送國家林業(yè)局指揮部及省級人民政府。協(xié)調(diào)交通、公安、郵電、鐵路、航空、質(zhì)檢、工商等部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。為地方應急工作的實施培訓專業(yè)人員和提供技術指導。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術

11、責任人，保證除治質(zhì)量。及時向省級人民政府提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。及時向當?shù)厥〖壢嗣裾蛧伊謽I(yè)局報告有關情況。4、1、3省級以下重大生物災害防治指揮機構(gòu)的響應 組織實施經(jīng)國家林業(yè)局指揮部審批的應急處置操作規(guī)程。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設立后，要嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾鏋那槌吻闆r，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?、2信息共享和處理4、2、1報告制度 任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大有害生物的發(fā)生

12、情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。各級林業(yè)主管部門和預測預報網(wǎng)點是重大生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術人員是重大生物災害事件責任報告人。有關單位及個人發(fā)現(xiàn)重大有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應在2個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門；省級林業(yè)主管部門認為可能屬于重大有害生物的，應在個工作日內(nèi)報至國家林業(yè)局（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）。國家林業(yè)局指揮部辦公室應于10日內(nèi)

13、確認，確認為重大生物災害的，應及時向國務院報告，同時告知發(fā)生地所在省級人民政府，其中屬特別重大生物災害的，應在確認后4小時內(nèi)向國務院報告。4、2、2通報與信息發(fā)布4、2、2、1經(jīng)國家林業(yè)局確定為重大生物災害發(fā)生地的省，省級重大生物災害防治指揮機構(gòu)必須在5日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關部門通報有關情況。4、2、2、2接到通報的省級林業(yè)及其他有關部門要及時將有關情況通知有關市、縣級林業(yè)及其他有關部門，密切關注重大有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。4、2、2、3國家林業(yè)局根據(jù)需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大生物災害的信息。經(jīng)國家林業(yè)局同意，省級林業(yè)主管部門可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關信息。4

14、、2、2、4 國家林業(yè)局和授權發(fā)布本行政區(qū)重大生物災害信息的省級林業(yè)主管部門建立重大生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責，按照有關規(guī)定做好新聞發(fā)布工作。4、3通訊 在重大生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網(wǎng)絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。4、4應急結(jié)束 應急預案啟動后，專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時向國家林業(yè)局指揮部和發(fā)生地省級人民政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災害事件實施防治的意見。根據(jù)專家組的意見，經(jīng)國家林業(yè)局商災情所在地省級人民政府后，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應急結(jié)束。5 后期評

15、估與善后處理5、1后期評估 應急預案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室要會同發(fā)生省及時組織專家組和有關人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向國家林業(yè)局指揮部報告，同時抄送省級人民政府。根據(jù)國家林業(yè)局指揮部辦公室的報告，國家林業(yè)局指揮部向國務院報送應急預案啟動和實施的有關情況報告。5、2善后處置 應急預案實施結(jié)束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室指導發(fā)生地省級林業(yè)主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。6 保障措施6、1通訊保障 國家林業(yè)局與省級林業(yè)主管部門應建立和完善重大生物

16、災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。6、2經(jīng)費保障 處置重大生物災害所需的財政經(jīng)費，按財政應急保障預案執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。6、3物資儲備 省級林業(yè)主管部門根據(jù)日常掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。國家林業(yè)局根據(jù)建設規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。省級以下林業(yè)主管部門應當緊密配合物資儲備建設工作的實施。因重大生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。6、4技術保障 國家林業(yè)

17、局和省級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。6、5人員保障 國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要根據(jù)有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)。同時要加強系統(tǒng)內(nèi)有關人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應對生物災害專業(yè)管理和技術人員隊伍。6、6監(jiān)督與演練 根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，國家林業(yè)局定期對各省應對重大生物災害的能力組織檢查，如機構(gòu)、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各省要分層次對專業(yè)技術人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓，每年組織一次小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對重大生物災害的處置能力。7 附則7、1術語 林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引