安全評(píng)價(jià)師三級(jí)講座之三風(fēng)險(xiǎn)控制PPT演示文稿

1、1,安全評(píng)價(jià)師（三級(jí)）國家職業(yè)資格培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)講座之三風(fēng)險(xiǎn)控制,主講: 余昱 (國家二級(jí)安全評(píng)價(jià)師 國家注冊(cè)安全工程師: 登記編號(hào): APR-10041-2008 執(zhí)業(yè)證號(hào)： 43090075439 證書編號(hào)：0800000000205113 證書編號(hào)： 0100284) 聯(lián)系電話69071（環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)短號(hào)） E-mail: ,2,首先，我們來看看安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行) (X4-07-01-11)是如何要求的：各級(jí)安全評(píng)價(jià)師對(duì)掌握“風(fēng)險(xiǎn)控制”知識(shí)的不同要求：,3,4,什么是風(fēng)險(xiǎn)?什么是風(fēng)險(xiǎn)控制?,1）什么是風(fēng)險(xiǎn)? GB/T 23694-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理

2、術(shù)語中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是這樣定義的： 風(fēng)險(xiǎn)（risk）：某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合。 GB/T 20000.4-2003 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分 標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是這樣定義的： 風(fēng)險(xiǎn)（risk）：對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。 2）什么是風(fēng)險(xiǎn)控制? GB/T 23694-2009 風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制是這樣定義的： 風(fēng)險(xiǎn)控制（risk control）：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的決策行為。風(fēng)險(xiǎn)控制可能包括監(jiān)測、再評(píng)價(jià)和執(zhí)行決策。 通俗地說：風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用一定的技術(shù)、管理手段，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在按當(dāng)前價(jià)值取向可接受的范圍之內(nèi)。不同的價(jià)值取向有不同的“可接受”水平，安

3、全上的價(jià)值取向是建立在法律、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范這些當(dāng)今人們普遍認(rèn)可的價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的。,5,風(fēng)險(xiǎn)控制主要內(nèi)容,第1節(jié) 提出安全對(duì)策措施 該節(jié)的主要內(nèi)容包括： 1. 安全對(duì)策措施的基本原理、基本要求和基本原則 2.安全對(duì)策措施的基礎(chǔ)知識(shí) 3. 安全評(píng)價(jià)需對(duì)哪些方面提出安全對(duì)策措施 第2節(jié) 編制評(píng)價(jià)報(bào)告 該節(jié)的主要內(nèi)容包括： 1. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫規(guī)范 2.安全評(píng)價(jià)結(jié)論的編制原則（包括評(píng)價(jià)單元和總體結(jié)論兩方面） 3.安全評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容與編制方法 4 .安全評(píng)價(jià)報(bào)告總體框架安全評(píng)價(jià)報(bào)告章節(jié)的編制,6,第1節(jié) 提出安全對(duì)策措施 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過學(xué)習(xí)，了解評(píng)價(jià)單元安全對(duì)策措施的基本要求和原則，掌握

4、對(duì)策措施的基本知識(shí)，能夠?qū)υu(píng)價(jià)單元及其配套（輔助）工程提出安全對(duì)策措施。,7,1. 安全對(duì)策措施的基本原理、基本要求和基本原則,1.1、安全對(duì)策措施的基本原理“木桶原理” 事實(shí)上，“木桶原理”是管理學(xué)上的一個(gè)基本原理之一，它說的是：一個(gè)木桶由許多塊木板組成，如果組成木桶的這些木板長短不一，那么這個(gè)木桶的最大容量取決于最短的那塊木板，而不是取決于長的木板。 用于安全評(píng)價(jià)，如果我們將安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)視為一個(gè)木桶，而它的危險(xiǎn)和有害因素就是放于桶內(nèi)的液體，每一項(xiàng)針對(duì)危險(xiǎn)和有害因素的安全設(shè)施（措施）都是構(gòu)成這個(gè)“木桶”安全的不可缺少的木板，而安全設(shè)施（措施）的完備性就象征木板的長短，液體總是從最短的木板處溢

5、出，換言之，危險(xiǎn)和有害因素總是從安全設(shè)施（措施）的缺陷處形成事故陷患。這就好像俗語所說的“千里長堤潰于一穴”的“蟻穴潰堤”原理一樣。,8,從以上原理，我們知道，在安全評(píng)價(jià)中，所謂“危險(xiǎn)識(shí)別”就相當(dāng)于“測量木桶內(nèi)的液體容積”，所謂“安全評(píng)價(jià)”就是“測量木桶各木板的長度，找出最短的木板，這個(gè)“最短的木板”溢出液體的風(fēng)險(xiǎn)最大，某塊木板太短可能阻擋不住液體溢出，它就是“事故隱患”。 因此，我們不難判斷出采取安全對(duì)策的途徑只有兩個(gè)： 減少“液體”的量相當(dāng)于減少系統(tǒng)的危險(xiǎn)和有害因素； 增長較短的“木板”相當(dāng)于增加“事故隱患”的安全對(duì)策措施。 應(yīng)注意的是： 當(dāng)“液體”的量難以減少，為保證不溢出，就要在保證整

6、體木板等高的前提下，考慮提高所有木板的高度，但也應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)，不能無限提高，過優(yōu)可能造成浪費(fèi)； 若某塊木板特別長，就不能靠增長所有“木板”長度來增加桶的容量。,9,1.2、安全對(duì)策措施的基本要求,安全對(duì)策措施總體來說，要求具有針對(duì)性和有效性,應(yīng)具備以下五個(gè)基本要求: 提出的安全對(duì)策措施能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。（有效性） 提出的安全對(duì)策措施能處置危險(xiǎn)和有害物，并能降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。 提出的安全對(duì)策措施能預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害。其最高境界是在經(jīng)濟(jì)許可的前提下追求“本質(zhì)安全”。 提出的安全對(duì)策措施能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。 提出的安全對(duì)策措施能在發(fā)

7、生意外事故時(shí)，為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。,10,1.3、安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的基本原則,安全對(duì)策措施是防患安全事故的“防護(hù)墻”，因此，它應(yīng)有針對(duì)性、可操作性、有效性和經(jīng)濟(jì)合理性，當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，當(dāng)然，這并不是說不要經(jīng)濟(jì)合理性，而是，我們可通過合理安排安全技術(shù)措施的優(yōu)先順序來達(dá)到安全技術(shù)措施上的要求，如仍不能滿足經(jīng)濟(jì)合理性要求時(shí)，我們還可以使用新技術(shù)在滿足安全技術(shù)措施要求的前提下，也滿足經(jīng)濟(jì)合理性要求。 因此，安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的原則包括： 安全對(duì)策措施具有等級(jí)順序； 安全技術(shù)對(duì)策措施也有優(yōu)先順序 安全對(duì)策措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性、有效性和

8、經(jīng)濟(jì)合理性。 安全對(duì)策措施必須符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。 應(yīng)注意上面我們說的是安全對(duì)策措施而不是安全對(duì)策設(shè)施，因?yàn)榘踩珜?duì)策措施包括兩個(gè)方面：安全技術(shù)對(duì)策措施和安全管理對(duì)策措施兩方面。,11,1.3.1、安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的基本原則之一 等級(jí)優(yōu)先原則,前面我們提到，安全對(duì)策措施具有等級(jí)順序，我們應(yīng)按以下順序，進(jìn)行等級(jí)優(yōu)先處理： 直接安全技術(shù)措施（追求本質(zhì)安全） 間接安全技術(shù)措施（增加安全防護(hù)和個(gè)體防護(hù)用品的使用） 指示性安全技術(shù)措施（增設(shè)檢測報(bào)警、警示標(biāo)志等） 安全管理措施：包括安全操作規(guī)程的采用、安全教育、培訓(xùn)、安全事故救援預(yù)案的制定與實(shí)施等 其優(yōu)先順序是： 直接安全技術(shù)措施間接

9、安全技術(shù)措施指示性安全技術(shù)措施安全管理措施。,12,幾個(gè)相關(guān)概念,（1）本質(zhì)安全設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。 本質(zhì)安全一般包括兩種安全功能： 失誤一安全功能：操作者即使操作失誤，也不會(huì)受到傷害或發(fā)生其他事故。 故障一安全功能：設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝發(fā)生故障時(shí)，能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。 這兩種安全功能均是設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的設(shè)計(jì)階段就被考慮加入其中的。,13,（2）直接安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施使得生產(chǎn)設(shè)備具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害，這樣的安全技術(shù)措施就是直接安全技術(shù)措施。 （3）間接安全技術(shù)措施安全

10、技術(shù)措施是為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)一種或多種安全防護(hù)裝置，能夠最大限度地預(yù)防、控制事故和危害的發(fā)生，這樣的安全技術(shù)措施就是間接安全技術(shù)措施。常用的間接安全技術(shù)措施有防護(hù)欄、防護(hù)罩、個(gè)體防護(hù)用品。 （4）指示性安全技術(shù)措施采用檢測報(bào)警和警示標(biāo)志等警示手段，警告、提醒作業(yè)人員和到場人員注意，以便采取相應(yīng)的對(duì)策措施（包括回避）或緊急撤離危險(xiǎn)場所。這樣的安全技術(shù)措施就是指示性安全技術(shù)措施。,14,1.3.2、安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的基本原則之二 安全技術(shù)對(duì)策措施優(yōu)先原則,安全技術(shù)對(duì)策措施優(yōu)先采用的順序?yàn)椋?消除預(yù)防減弱隔離聯(lián)鎖警告 即：用合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，消除危險(xiǎn)和有害因素消除困難時(shí)，采用預(yù)防技術(shù)措施（如安全

11、閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置）消除、預(yù)防困難時(shí)，通過技術(shù)手段（如局部排風(fēng)、使用低毒原料、降溫措施、設(shè)置避雷、減振、消聲），減弱危險(xiǎn)和有害因素的危害消除、預(yù)防、減弱困難時(shí)，隔離作業(yè)人員和危險(xiǎn)有害因素（方法有遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、個(gè)人防護(hù)用具）消除、預(yù)防、減弱、隔離措施仍不能保證安全時(shí)，采用聯(lián)鎖，以便在誤操作或設(shè)備運(yùn)行達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)保證安全在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志等警告判罪，必要時(shí)設(shè)置聲、光或聲光組合式的報(bào)警裝置。,15,1.3.3、安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的基本原則之三 針對(duì)性、可操作性、有效性和經(jīng)濟(jì)合理性原

12、則,危險(xiǎn)和有害因素具有隱蔽性、隨機(jī)性和交叉影響性等特點(diǎn)，各行業(yè)還各有其特點(diǎn)，因此，提出的安全對(duì)策措施應(yīng)是具體的，而且具有針對(duì)性和可操作性，安全對(duì)策措施實(shí)施后應(yīng)是有效的，相關(guān)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時(shí)間三方面是可以實(shí)行的，而且，安全對(duì)策措施實(shí)施后應(yīng)是有效的，所謂有效，是包含有兩層意思，一是可有效地消除或減少危險(xiǎn)有害因素的危害，二是符合這家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。按照針對(duì)性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。 另一方面，雖然當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，但這并不否認(rèn)，安全對(duì)策措施仍需經(jīng)濟(jì)合理性要求，所謂“

13、經(jīng)濟(jì)合理性”是指不應(yīng)超越國家及建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平按過高安全要求提出安全對(duì)策措施，在采用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，考慮到進(jìn)一步發(fā)展的需要，以安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，使安全技術(shù)裝備水平與工藝裝備水平相適應(yīng)，以求得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和安全的合理統(tǒng)一。,16,1.3.4、安全對(duì)策措施應(yīng)遵循的基本原則之四 安全對(duì)策必須符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求,這一原則包含以下含義： 安全評(píng)價(jià)應(yīng)以國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范為評(píng)價(jià)依據(jù)；安全評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計(jì)的安全要求來對(duì)照分析； 對(duì)

14、不符合安全指標(biāo)的危險(xiǎn)源，要指出“事故隱患”并附相關(guān)依據(jù)的條文； 對(duì)“事故隱患”提出設(shè)置或改進(jìn)“安全設(shè)施”的安全對(duì)策措施。,17,2.安全對(duì)策措施的基礎(chǔ)知識(shí),2.1 安全對(duì)策措施的對(duì)象“事故隱患” （1）事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷；它是引發(fā)安全事故的直接原因。 （2）“木桶原理”告訴我們：安全對(duì)策措施針對(duì)的就是“事故隱患”，安全對(duì)策措施可從兩方面提出： 減少或控制危險(xiǎn)有害因素的數(shù)量，使原有的安全設(shè)施（措施）體現(xiàn)出防范功能； 提高安全設(shè)施（措施）的防范功能等級(jí)，以便能滿足控制現(xiàn)存危險(xiǎn)有害因素的要求。,18,（3）安全對(duì)策措施分為安全技術(shù)對(duì)策措施和安全

15、管理對(duì)策措施兩類： 安全技術(shù)對(duì)策措施主要是指安全設(shè)施，包括： 防止事故發(fā)生的措施，如防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置等； 改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件、防止職業(yè)病發(fā)生的措施，包括防塵、防毒、防高溫（包括防暑）、防低溫（包括防寒）、防振動(dòng)、防噪聲、防輻射、通風(fēng)等方面的防護(hù)措施。 安全管理對(duì)策措施主要包括： 安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、安全事故緊急預(yù)案等。 應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，安全技術(shù)對(duì)策措施和安全管理對(duì)策措施是保障安全的兩個(gè)方面， “安全設(shè)施”是安全生產(chǎn)的“硬件”保障， “安全管理”是安全生產(chǎn)的組織保障和“軟件”保障，兩者缺一不可，既不能只有安全技術(shù)對(duì)策措施而忽視安全管理，也不能

16、只強(qiáng)調(diào)“安全管理”而不重視“安全設(shè)施”。,19,（4）安全生產(chǎn)的“三同時(shí)”制度 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。,20,2.2 安全對(duì)策措施的重點(diǎn)“安全設(shè)施”,之所以說安全對(duì)策措施的重點(diǎn)是“安全設(shè)施”，是因?yàn)椋?安全設(shè)施評(píng)價(jià)是繼危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)之后，又一安全評(píng)價(jià)的主要任務(wù)，安全評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是說明危險(xiǎn)有害因素是否構(gòu)成事故隱患。 危險(xiǎn)有害因素是否配套安全設(shè)施、其安全設(shè)施是否有效到位、是否能控制危險(xiǎn)有害因素是系統(tǒng)安全的關(guān)鍵； 沒有安全設(shè)

17、施或配套安全設(shè)施不符合要求，危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)物質(zhì)或能量）才構(gòu)成事故隱患，配套安全設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，就不構(gòu)成事故隱患。 如構(gòu)成事故隱患，安全評(píng)價(jià)就必須提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施。,21,2.3安全設(shè)施的種類,安全設(shè)施是指將危險(xiǎn)有害因素控制（預(yù)防、減少、消除）在安全狀態(tài)的設(shè)備（裝置）和措施。 根據(jù)安全設(shè)施的目的不同，分為：預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少事故影響設(shè)施三大類。,22,2.3.1安全設(shè)施之一預(yù)防事故設(shè)施,23,2.3.2安全設(shè)施之二控制事故設(shè)施,24,2.3.3安全設(shè)施之三減少事故影響設(shè)施,25,2.4 評(píng)價(jià)單元的安全對(duì)策措施重點(diǎn),前一章敘述中，我們知道評(píng)價(jià)單元是對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分，以

18、方便安全評(píng)價(jià)工作，這個(gè)規(guī)則說明評(píng)價(jià)單元是具有其特點(diǎn)的，因此，安全對(duì)策措施要滿足評(píng)價(jià)單元的特點(diǎn)和要求，根據(jù)安全評(píng)價(jià)的目的，評(píng)價(jià)單元的安全對(duì)策措施重點(diǎn)包括： 評(píng)價(jià)單元的技術(shù)、布局、工藝、方式和設(shè)施、設(shè)備、裝置方面的安全對(duì)策措施； 評(píng)價(jià)單元配套和輔助工程的安全對(duì)策措施； 評(píng)價(jià)單元制定應(yīng)急措施的要求。,26,2.5 安全對(duì)策措施提出的步驟,安全對(duì)策措施提出一般應(yīng)包含以下步驟： （1）分析評(píng)價(jià)單元的特點(diǎn)； （2）確定評(píng)價(jià)單元所固有的危險(xiǎn)有害因素以及可接受程度，并按其風(fēng)險(xiǎn)大小排序： （3）制定符合性檢查表： （4）提出安全對(duì)策措施,27,3. 安全評(píng)價(jià)需對(duì)哪些方面提出安全對(duì)策措施,安全對(duì)策措施包含安全技術(shù)

19、對(duì)策措施和安全管理對(duì)策措施兩方面，因此，安全評(píng)價(jià)也應(yīng)從這兩個(gè)方面提出安全對(duì)策措施。而安全技術(shù)對(duì)策措施的重點(diǎn)就是前面所提出的評(píng)價(jià)單元的三項(xiàng)重點(diǎn)安全對(duì)策措施，因此，安全評(píng)價(jià)應(yīng)從以下四方面提出安全對(duì)策措施： 提出評(píng)價(jià)單元在技術(shù)、布局、工藝、方式和設(shè)施、設(shè)備、裝置方面的安全對(duì)策措施； 提出評(píng)價(jià)單元配套和輔助工程的安全對(duì)策措施； 提出制訂評(píng)價(jià)單元應(yīng)急救援措施的技術(shù)要點(diǎn)； 提出安全管理對(duì)策措施；,28,3. 1、提出評(píng)價(jià)單元在技術(shù)、布局、工藝、方式和設(shè)施、設(shè)備、裝置方面的安全對(duì)策措施,（1）評(píng)價(jià)單元的技術(shù)對(duì)策措施 目的消險(xiǎn)、降低或弱化評(píng)價(jià)單元存在的事故隱患，以達(dá)到安全作業(yè)的目的。其措施包括： 1）本質(zhì)安全

20、對(duì)策措施 主要手段有： 使用本質(zhì)安全工藝過程和動(dòng)力源； 對(duì)在爆炸環(huán)境工作的機(jī)器采用全氣動(dòng)或全液壓控制系統(tǒng)和操作機(jī)器； 使用“本質(zhì)安全”電氣裝置； 限制可能帶來危險(xiǎn)的物理量值來減小危險(xiǎn)，如限程器，消噪器等； 在保證設(shè)備功能的前提下，設(shè)備及零部件邊緣的無害化處理，如避免銳角、尖角和凸出部分； 運(yùn)用安全距離原則，通過技術(shù)手段（防護(hù)欄、網(wǎng)、罩等）保持安全距離。,29,2）機(jī)械化或自動(dòng)化技術(shù)對(duì)策措施 指的是采用機(jī)械化或自動(dòng)化技術(shù)使人的操作崗位遠(yuǎn)離危險(xiǎn)或有害現(xiàn)場，從而減少工作事故。主要手段有： 操作自動(dòng)化：主要用于高危操作環(huán)境； 裝卸自動(dòng)化 3）設(shè)置調(diào)整工藝或維修設(shè)備的安全設(shè)施，如設(shè)置便于調(diào)整或維修的平臺(tái)

21、、梯子和通道。 4）使用替代技術(shù)的對(duì)策措施 主要手段有： 防毒：采用無毒或低毒的工藝和物料代替有毒、高毒的工藝和物料； 防毒泄漏：其途徑是生產(chǎn)裝置應(yīng)密閉化、管道化，并盡可能采用負(fù)壓操作，如煤氣輸送； 防毒物接觸：在高風(fēng)險(xiǎn)的地方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化、程序化和自動(dòng)控制，一來可使作業(yè)人員不接觸或少接觸有毒物質(zhì)，二來可防止誤操作造成的中毒事故。,30,（2）評(píng)價(jià)單元的布局對(duì)策措施,同樣的設(shè)備與工藝，同樣的場地，不同的布局，其安全性可能完全不一樣，因此，平面布局安全性能怎樣，對(duì)企業(yè)的安全有全局的影響，評(píng)價(jià)單元的布局對(duì)策一般可從風(fēng)向、安全距離（包括防火間距）等，主要應(yīng)考慮的方面有： 1）功能分區(qū)布局原則 最

22、基本的原則是：結(jié)合地形、風(fēng)向等條件，綜合考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、工藝流程和火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性以其功能集中為原則進(jìn)行功能區(qū)分區(qū)布置，以避免危險(xiǎn)有害因素交叉影響。如生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)（包括動(dòng)力區(qū)、儲(chǔ)運(yùn)區(qū)等）、管理區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中布置，應(yīng)注意以下三點(diǎn)： 管理區(qū)和生活區(qū)一般應(yīng)布置在全年或夏季主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向或全年最小頻率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)； 危險(xiǎn)品倉庫一般應(yīng)布置在全年或夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向； 應(yīng)注意一些行業(yè)規(guī)范有特殊要求。,31,2）危險(xiǎn)有害設(shè)施重點(diǎn)防患布局原則,基本的原則是：評(píng)價(jià)單元中可能有以下風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，特別是應(yīng)重視環(huán)保方面的要求，這些風(fēng)險(xiǎn)包括： 可能泄漏或散發(fā)易燃、易爆、腐蝕

23、、有毒、有害介質(zhì)（包括氣體、液體、粉塵等）的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸設(shè)施（包括鍋爐房、污水處理措施等）； 有毒有害廢棄物堆場等。 危險(xiǎn)有害設(shè)施重點(diǎn)防患布局的方法有： 有以上風(fēng)險(xiǎn)的場所應(yīng)布置在遠(yuǎn)離管理區(qū)、生活區(qū)、中心實(shí)（化）驗(yàn)室、儀表修理間； 盡量露天、半封閉布置，不得布置在低洼地段； 劇毒物品應(yīng)遠(yuǎn)離人員集中場所，宜以圍墻與其它設(shè)施隔開； 腐蝕性物質(zhì)宜布置在其它建（構(gòu)）筑物和設(shè)備的下游，并考慮地下水位和流向； 易燃易爆區(qū)應(yīng)與廠內(nèi)外居住區(qū)、人員集中場所、主要人流出入口、鐵路、道路干線和產(chǎn)生明火點(diǎn)保持安全距離； 輻射源或輻射裝置應(yīng)設(shè)在避靜區(qū)域，并與居住區(qū)、人員集中場所、人流密集區(qū)和交通主干道、主要人行道保持

24、安全距離。,32,3）根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)隆程度合理布置生產(chǎn)及儲(chǔ)存設(shè)施布局依據(jù) GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB 501602008 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB 50156-2002( 2006年版） 汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范主要需考慮的方面防火間距；建筑耐火等級(jí)；容許層數(shù)；安全疏散；消防滅火設(shè)施。相關(guān)知識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)性分類：根據(jù)GB 50016-2006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，生產(chǎn)的和儲(chǔ)存的火災(zāi)危險(xiǎn)性均分為甲、乙、丙、丁、戊五類，其中甲類危險(xiǎn)性最大，其它依次遞減，如何劃分請(qǐng)大家詳見GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；建筑物的耐火等級(jí)一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)這四個(gè)級(jí)

25、別；甲類廠房與甲類廠房之間的防火間距是12m；甲類廠房與單層、多層乙類廠房（倉庫）之間的防火間距是12m；甲類廠房與一、二級(jí)單層、多層丙、丁、戊類廠房（倉庫）之間的防火間距是12m；甲類廠房與民用建筑之間的防火間距是25m 。 在這時(shí)我要提醒大家的是GB 50016-2006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范是安全評(píng)價(jià)中用得最廣的標(biāo)準(zhǔn)之一，大家要它進(jìn)行仔細(xì)研究，吃透它，可避免在安全評(píng)價(jià)出現(xiàn)誤解，另外，火災(zāi)危險(xiǎn)性分類與火災(zāi)分類是兩碼事，它們依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和劃分的原則完全不同，請(qǐng)大家不要搞混。,33,4）建筑物耐火等級(jí) 劃分依據(jù) GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 建筑物耐火等級(jí) 建筑物的耐火等級(jí)一般分為一級(jí)

26、、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)這四個(gè)級(jí)別； 基本要求 在建筑設(shè)計(jì)時(shí)那些火災(zāi)危險(xiǎn)特別大、使用大量可燃物質(zhì)和貴重器材設(shè)備的建筑，在容許條件下，應(yīng)盡量采用耐火等級(jí)較高的建筑材料； 在確定耐火等級(jí)時(shí)，各構(gòu)件的耐火極限應(yīng)全部達(dá)到要求； 廠房的層數(shù)及面積、耐火等級(jí)均應(yīng)符合GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。,34,5）防火間距的布局要求 評(píng)價(jià)單元在布局時(shí)，為防止火災(zāi)，留足防火間距是極其重要的。 布局依據(jù) GB 50016-2006 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB 501602008 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB 50156-2002( 2006年版） 汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范 GBJ39-199

27、0 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 基本布局原則 發(fā)生火災(zāi)時(shí)，相鄰的裝置或設(shè)施不會(huì)受到火焰加熱； 發(fā)生火災(zāi)時(shí)，鄰近的裝置中的可燃物或廠房，不會(huì)被輻射熱引燃； 發(fā)生火災(zāi)時(shí)，燃燒的液體從火災(zāi)地點(diǎn)不能流到或飛散到附近建筑設(shè)施。,35,6）噪聲源和振動(dòng)源的控制布局 布局依據(jù) GB 123482008 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) GB 22337-2008 社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) GB 3096-2008 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GBJ 87-85工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范 GBZ1-2010工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GBZ2.2-2007 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第2部分 物理因素 布局要求 強(qiáng)噪聲源（鍛錘、空壓機(jī)

28、、壓縮機(jī)、振動(dòng)落砂機(jī)、重型沖壓設(shè)備、大型風(fēng)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)驗(yàn)臺(tái)、鐵路和通重型汽車的道路等）的布局應(yīng)遠(yuǎn)離廠內(nèi)外要求安靜的區(qū)域；強(qiáng)噪聲源應(yīng)與管理區(qū)、生活區(qū)和聲環(huán)境敏感區(qū)（如實(shí)驗(yàn)室、超精加工、精密儀器等）之間保持防振距離；強(qiáng)噪聲源宜相對(duì)集中、低位布置； 高噪聲廠房與低噪聲廠房應(yīng)分開設(shè)置，其周圍宜布置對(duì)噪聲非敏感設(shè)施（如輔助車間、倉庫、堆場等）和較高大、朝向有利于隔聲的建（構(gòu)）筑物作為緩沖帶； 交通干線應(yīng)與管理區(qū)、生活區(qū)保持適當(dāng)距離。,36,（3）評(píng)價(jià)單元的工藝對(duì)策,對(duì)策原則 應(yīng)盡量選擇危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)； 選擇成熟的、工藝條件較緩和的工藝路線 主要對(duì)策措施 防火防爆工藝對(duì)策措施：列出生產(chǎn)過程中存在的易燃、

29、易爆危險(xiǎn)的原材料、中間產(chǎn)品和成品的主要化學(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)及危險(xiǎn)性，并加以綜合分析，采取有效措施加以控制； 靜電工藝控制對(duì)策措施：從工藝流程、良好接地、選用防靜電材料和降低摩擦強(qiáng)度等方面減少或避免靜電荷產(chǎn)生和積累。,37,（4）從評(píng)價(jià)單元的安全防護(hù)方式上所采取的對(duì)策措施,常用方法 1）保險(xiǎn)裝置：如配用電源、獨(dú)立兩路進(jìn)電、不間斷供電源、回流調(diào)節(jié)閥、壓力控制調(diào)節(jié)閥、呼吸閥等； 2）通風(fēng)換氣設(shè)施：包括自然通風(fēng)、機(jī)械通風(fēng)和正壓通風(fēng)； 3）惰性氣體保護(hù)：惰性氣體包括氮、二氧化碳、水蒸汽等； 4）隔離密封：如電線的溝道及保護(hù)管。 5）安全監(jiān)測：對(duì)可燃?xì)怏w、可燃液體蒸汽或可燃粉塵在空氣中的濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，在

30、其超過爆炸下限的20%或25%時(shí)報(bào)警。,38,（5）評(píng)價(jià)單元的設(shè)施、設(shè)備、裝置的一些特殊的安全對(duì)策要求,1）特種設(shè)備安全對(duì)策要求 特種設(shè)備是易發(fā)生安全事故的地方，因此，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)，國家有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，并要求以上作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，安全閥、壓力表、水位表、電梯等必須定期檢查，其檢查結(jié)果也往往是安全評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和作出相應(yīng)結(jié)論的依據(jù)。 2）設(shè)備防火、防爆對(duì)策措施 易發(fā)生火災(zāi)和有爆炸危險(xiǎn)的設(shè)備的材質(zhì)、制造、安裝等涉及安全性能的所有方面必須符合國家相關(guān)規(guī)范，易燃易爆、有毒介質(zhì)的儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備也應(yīng)符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。 3）電氣設(shè)備防火、防爆

31、對(duì)策措施 評(píng)價(jià)單元內(nèi)的電氣設(shè)備應(yīng)按使用環(huán)境的等級(jí)、電氣設(shè)備的種類和使用條件來選擇，防爆電氣設(shè)備的級(jí)別和組別。不應(yīng)低于使用環(huán)境內(nèi)爆炸性混合物的級(jí)別和組別。當(dāng)存在兩種以上爆炸性物質(zhì)時(shí)，應(yīng)按混合后的爆炸性混合物的級(jí)別和組別選用。,39,爆炸危險(xiǎn)環(huán)境內(nèi)的電氣設(shè)備，應(yīng)能防止周圍化學(xué)、機(jī)械、熱和生物因素的危害，并與環(huán)境溫度、空氣濕度、海拔高度、日照、風(fēng)沙、地震等環(huán)境條件相適應(yīng)，其結(jié)構(gòu)還應(yīng)滿足電氣設(shè)備在規(guī)定的運(yùn)行條件下不會(huì)降低防爆性能。 4）屏護(hù)設(shè)施與安全距離 這里的屏護(hù)包括以屏蔽和設(shè)置障礙手段來防止接觸危險(xiǎn)部位，常用的有護(hù)欄、護(hù)罩、護(hù)蓋、箱匣。 這里的安全距離指的是有關(guān)規(guī)程明確規(guī)定的、必須保持的帶電部位與

32、地面、建筑物、人體、其他設(shè)備、其它帶電體、管道之間的最小安全距離。其大小由所用電壓高低、設(shè)備類型和安裝方式等因素決定。 5）聯(lián)鎖保護(hù) 以聯(lián)鎖保護(hù)防止誤操作，如變電所的程序操作控制鎖、雙電源自動(dòng)切換聯(lián)鎖保護(hù)裝置、打開高壓危險(xiǎn)設(shè)備屏護(hù)時(shí)的報(bào)警和帶電裝置自動(dòng)斷電保護(hù)裝置、電焊機(jī)空載斷電或降低空載電壓裝置。,40,3. 2、提出評(píng)價(jià)單元配套和輔助工程的安全對(duì)策措施,評(píng)價(jià)單元配套和輔助工程的安全對(duì)策措施的基本要求： （1）應(yīng)與評(píng)價(jià)單元主體的安全對(duì)策相適應(yīng)； （2）從平面布置、防火、防爆、電氣安全、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、安全色、安全標(biāo)志、特種設(shè)備安全、防塵、防毒、防窒息、防噪、防振動(dòng)、安全管理等方

33、面提出控制措施，其目的是實(shí)現(xiàn)配套和輔助工程的本體安全。 （3）應(yīng)考慮配套和輔助設(shè)施故障時(shí)對(duì)主體設(shè)施的影響； （4）對(duì)一些較為獨(dú)立的輔助工程，應(yīng)與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，不達(dá)標(biāo)者視為“事故隱患”，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)此提出相應(yīng)安全對(duì)策。,41,這些較為獨(dú)立的輔助工程常見的有石油庫、氧氣站，壓縮空氣站、乙炔站、氫氣站、鍋爐房、冷庫等，這些輔助工程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評(píng)價(jià)時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，結(jié)合工程實(shí)際來提出對(duì)策措施。 這些輔助工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是： 石油庫GB50074-2002 石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范； 氧氣站GB 50030一91 氧氣站設(shè)計(jì)規(guī)范； GB 16912-2008 深度冷凍法生產(chǎn)氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)

34、程 壓縮空氣站GB 50029-2003 壓縮空氣站設(shè)計(jì)規(guī)范 乙炔站GB 50031-91 乙炔站設(shè)計(jì)規(guī)范 氫氣站GB 50177-2005 氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范 鍋爐房GB 50041-2008 鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范 冷庫GB 50072-2001 冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范 煤氣站 GB 50195-94 發(fā)生爐煤氣站設(shè)計(jì)規(guī)范,42,3. 3、提出安全管理對(duì)策措施,安全管理是以保證建設(shè)項(xiàng)目建成以后生產(chǎn)過程安全為目的的科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理。 安全管理的基本任務(wù) 發(fā)現(xiàn)、分析和清除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)有害因素，制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程、安全管理制度和衛(wèi)生規(guī)章制度； 對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，并制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督

35、和檢查制度； 對(duì)各類人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育； 制定勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)的相關(guān)制度，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免和減少損失。 安全管理的基本內(nèi)容 建立完善的安全管理體系； 建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定及安全操作規(guī)程； 配備安全管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測檢驗(yàn)部門，配備通信、檢查車輛等設(shè)施和設(shè)備。安全管理的人力資源和物質(zhì)資源,43,配備安全培訓(xùn)、教育的場所，制訂安全培訓(xùn)的計(jì)劃和制度；如三級(jí)培訓(xùn)上崗制；加強(qiáng)安全教育和檢查，避免違章作業(yè)。 對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行應(yīng)急救援演練。 與外界相關(guān)安全部門（包括安全管理部門、醫(yī)療救護(hù)部門、火災(zāi)搶險(xiǎn)部門、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門、需要通知的附近居民等）建立緊

36、密的聯(lián)系，一旦發(fā)生事故，可以立即動(dòng)員各方力量進(jìn)行救護(hù)。 督促和檢查個(gè)體防護(hù)用品的使用，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)個(gè)體防護(hù)的規(guī)章制度； 對(duì)于特種設(shè)備必須嚴(yán)格管理，按規(guī)定進(jìn)行檢修，有年限管理規(guī)定的特種設(shè)備必須定期檢查，并保存相關(guān)憑證。對(duì)特種設(shè)備操作人員，應(yīng)建立持證上崗制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。 對(duì)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品、易制毒化學(xué)品、國家監(jiān)控化學(xué)品、國家危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格按國家相關(guān)法律生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸和儲(chǔ)存；并對(duì)此設(shè)立相應(yīng)的管理制度，應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控并制定相應(yīng)的管理制度。 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全措施，如女工保護(hù)。 安全評(píng)價(jià)時(shí)（特別是安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)），可從以上10個(gè)方面，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行安全管理水

37、平的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。,44,3. 4、提出制訂評(píng)價(jià)單元應(yīng)急救援措施的技術(shù)要點(diǎn),安全評(píng)價(jià)一個(gè)重要的內(nèi)容是分析評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)急救援水平，其中核心的工作是對(duì)其應(yīng)急救援預(yù)案的檢查，因行業(yè)不同，應(yīng)急救援預(yù)案的要求也有很大差別，其對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援措施也有很大差別和特色。 雖然應(yīng)急預(yù)案多種多樣，應(yīng)急措施也五花八門，但其萬變不離其宗，事故應(yīng)急救援措施都要求從以下幾方面提出： （1）建立應(yīng)急組織，明確各應(yīng)急組織和人員的職責(zé)； （2）災(zāi)情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告制度； （3）通信聯(lián)絡(luò)保障 （4）救災(zāi)器材與設(shè)備保障 （5）有關(guān)安全通道與安全出口的要求 （6）自救與救護(hù)的規(guī)定 （7）事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制 應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，安全評(píng)

38、價(jià)對(duì)應(yīng)急措施（設(shè)施）的檢查，不能停留在“有沒有”，而應(yīng)放在檢查其是否有效上，應(yīng)要求被評(píng)價(jià)單位按事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，以打通應(yīng)急流程，保證應(yīng)急救援措施的有效性。,45,以下是國家目前已頒布的應(yīng)急救援預(yù)案，可作為我們?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)： 中華人民共和國主席令第69號(hào) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 QJ 31652003 事故應(yīng)急預(yù)案編制與管理 安監(jiān)管?；?00443號(hào) 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版) 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國

39、家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 ,46,事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制的基本要求是： 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)可能造成本企業(yè)、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，重點(diǎn)針對(duì)火災(zāi)、爆炸和毒氣泄漏等； 事故應(yīng)急救援預(yù)案是對(duì)日常安全管理工作的補(bǔ)充，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)“以人為本”，應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員受到傷害為首要目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害所造成的物質(zhì)損失和環(huán)境損害。 事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際、措施明確具體，應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。 編制現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)

40、案，應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。 事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)持續(xù)改進(jìn)，要經(jīng)常檢查修訂，以保證先進(jìn)和科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備和措施被采用。 應(yīng)保證事故應(yīng)急預(yù)案符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，應(yīng)注意這些法律規(guī)范的更新對(duì)預(yù)案合法性的影響而及時(shí)更新；事故應(yīng)急預(yù)案是為了事故發(fā)生時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)，是一種補(bǔ)救措施，因而，不能把事故應(yīng)急預(yù)案作為有重大危險(xiǎn)的設(shè)施維持安全運(yùn)行的替代方案。,47,安全對(duì)策措施是安全評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制最重要的組成部分，在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意： 不僅要考慮安全技術(shù)對(duì)策措施，而且應(yīng)考慮安全管理對(duì)策措施，兩者互為補(bǔ)充，缺一不可。 不僅要有主體設(shè)備（設(shè)施）的安全對(duì)策措施，而且應(yīng)考慮輔助設(shè)備（設(shè)施）的安全對(duì)策措施

41、。 不僅要考慮日常管理的管理對(duì)策措施，而且要有事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援對(duì)策措施。 安全對(duì)策措施的“靈魂”是其針對(duì)性，不能照搬法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范原文，預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)注意設(shè)計(jì)單位沒有及時(shí)更新法律標(biāo)準(zhǔn)而造成的技術(shù)依據(jù)滯后問題，驗(yàn)收評(píng)價(jià)因其安全設(shè)施已投入使用，應(yīng)針對(duì)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，提出“補(bǔ)救安全對(duì)策措施”，因“補(bǔ)救安全對(duì)策措施”一般是針對(duì)有“事故隱患”而提出的，因此，首先應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行識(shí)別，找出可能失控的危險(xiǎn)有害因素（即事故隱患），再有針對(duì)性地提出“補(bǔ)救安全對(duì)策措施”，應(yīng)注意該措施必須在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面都是可行的。,48,第2節(jié) 編制評(píng)價(jià)報(bào)告 學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過學(xué)習(xí)，了解評(píng)價(jià)報(bào)告的編制規(guī)范，掌握評(píng)價(jià)結(jié)論編

42、制原則，能夠編制評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)章節(jié)，能夠編制評(píng)價(jià)報(bào)告中的單元評(píng)價(jià)結(jié)論。,49,1. 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫規(guī)范,1. 1 安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的基本要求 安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的三點(diǎn)基本要求： 內(nèi)容全面應(yīng)從全局的視角，全面分析危險(xiǎn)有害因素，從中找出其相互關(guān)系，并分析出前因后果，以便提出對(duì)策措施。 分析細(xì)致搜集和分析資料是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、需要細(xì)心從事的工作，需從每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)致分析、辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素以及它們之間的相互關(guān)系，稍有疏忽就可能導(dǎo)致下一步分析出現(xiàn)偏差，因此，分析細(xì)致是安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制的基本要求之一。 條理清晰條理性表現(xiàn)不僅要求在整個(gè)工作步調(diào)安排上，而且要求行文表述也應(yīng)具有條理；有條理的工作是事半功倍的保障

43、，無論前面工作如何優(yōu)秀，要得到客戶容易理解的安全評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，都依賴評(píng)價(jià)師條理清晰的分析思路和結(jié)論，并通過條理清晰的評(píng)價(jià)報(bào)告表述出來。,50,1. 2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫格式,安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫格式在AQ8001-2007安全評(píng)價(jià)通則上有詳細(xì)的表述，它包括四個(gè)方面： 評(píng)價(jià)報(bào)告的基本格式 規(guī)格 封面制作 制作著錄項(xiàng),51,AQ8001-2007安全評(píng)價(jià)通則規(guī)定：,（1）評(píng)價(jià)報(bào)告的基本格式：a) 封面；b) 安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書影印件； c) 著錄項(xiàng)；d) 前言；e) 目錄；f) 正文；g) 附件；h) 附錄。 （2） 規(guī)格安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)采用A4幅面，左側(cè)裝訂。,52,（3） 封面格式（3.1 ）封

44、面的內(nèi)容應(yīng)包括：a)委托單位名稱；b)評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱；c)標(biāo)題；d)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱；e)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào)；f)評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間。（3.2 ）標(biāo)題標(biāo)題應(yīng)統(tǒng)一寫為“安全評(píng)價(jià)報(bào)告” ，其中應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的類別填寫為：預(yù)、驗(yàn)收或現(xiàn)狀。 （4 ）著錄項(xiàng)格式“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法定代表人、評(píng)價(jià)項(xiàng)目組成員”等著錄項(xiàng)一般分兩頁布置。第一頁署明安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章用章區(qū)；第二頁則為評(píng)價(jià)人員、各類技術(shù)專家以及其它有關(guān)責(zé)任者名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均應(yīng)親筆簽名。,53,封面式樣,54,著錄項(xiàng)首頁樣張,55,特例： 危險(xiǎn)化學(xué)

45、品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行) （安監(jiān)總?；?007255號(hào) ）,該細(xì)則第9.3條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式 9.3 安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式 9.3.1 結(jié)構(gòu) 9.3.1.1 封面（參見附件1） 9.3.1.2 封二（參見附件2） 9.3.1.3 安全評(píng)價(jià)工作人員組成 9.3.1.4 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書復(fù)印件 9.3.1.5 目錄 9.3.1.6 非常用的術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)說明 9.3.1.7 安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容 9.3.1.8 安全評(píng)價(jià)報(bào)告附件,56,9.3.2 字號(hào)和字體 安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容的章、節(jié)標(biāo)題分別采用3號(hào)黑體、楷體字，項(xiàng)目標(biāo)題采用4號(hào)黑體字；內(nèi)容的文字表述部分采用4號(hào)

46、宋體字，表格表述部分可選擇采用5號(hào)或者6號(hào)宋體字；附件的圖表可選用復(fù)印件，附件的標(biāo)題和項(xiàng)目標(biāo)題分別采用3號(hào)和4號(hào)黑體字，內(nèi)容的文字和表格表述采用的字體同“主要內(nèi)容”。 9.3.3 紙張、排版 采用A4白色膠版紙(70g以上)；縱向排版，左邊距28mm、右邊距20mm、上邊距25mm、下邊距20mm；章、節(jié)標(biāo)題居中，項(xiàng)目標(biāo)題空兩格。 9.3.4 印刷 除附圖、復(fù)印件等外，雙面打印文本。 9.3.5 封裝 安全評(píng)價(jià)報(bào)告正式文本裝訂后，用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公章對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁。,57,2.安全評(píng)價(jià)結(jié)論的編制原則,2.1 .單元評(píng)價(jià)結(jié)論的編制原則 單元評(píng)價(jià)結(jié)論是指單元的各評(píng)價(jià)要素通過檢查、檢驗(yàn)、分析、判

47、斷、計(jì)算、評(píng)價(jià)、匯總后得到的結(jié)果，它要求遵循的編制原則有兩個(gè)： 客觀公正原則；要求對(duì)危險(xiǎn)、危害的分類、分級(jí)（如火災(zāi)危險(xiǎn)性分類、防雷分類、毒性分級(jí)、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、電力裝置危險(xiǎn)區(qū)域的劃分應(yīng)恰如其分，實(shí)事求是，對(duì)危險(xiǎn)既不夸大，也不縮小。 觀點(diǎn)明確原則：要求評(píng)價(jià)結(jié)論不能含糊其辭、模棱兩可、自相矛盾。 除以上兩點(diǎn)外，評(píng)價(jià)結(jié)論還要求要有概括性、條理性，語言還應(yīng)精煉。,58,2.2 . 整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)論的編制原則,安全評(píng)價(jià)最后結(jié)論的形成過程包括三步： 通過對(duì)系統(tǒng)中各危險(xiǎn)有害因素和對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施信息數(shù)據(jù)匯總分析得出單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果； 評(píng)價(jià)單元內(nèi)的各單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果整合成單元評(píng)價(jià)結(jié)論； 各單元評(píng)價(jià)結(jié)論

48、整合成整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)論。 因此，整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)是各單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的高度概括，而不是它們的簡單羅列。同樣，它也應(yīng)遵循客觀公正和觀點(diǎn)明確兩大原則，也要求評(píng)價(jià)結(jié)論要有概括性、條理性且文字表達(dá)精煉。更應(yīng)注意將各單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果高度概括。 評(píng)價(jià)結(jié)論是評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行充分論證的高度概括，要求其著眼于整個(gè)系統(tǒng)的安全狀況，抓住重點(diǎn)評(píng)價(jià)單元（甚至可列出“否決項(xiàng)”單元），突出關(guān)鍵危險(xiǎn)有害因素的受控狀態(tài)，要求結(jié)論準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)結(jié)論不但要符合客觀實(shí)際，而且還要有充分的理由支持其結(jié)論。,59,3.安全評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容與編制方法,3.1 .單元評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容與編制方法 單元評(píng)價(jià)結(jié)論的主要內(nèi)容包括： 評(píng)價(jià)單元內(nèi)各類評(píng)價(jià)結(jié)果

49、的匯總； 對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析； 得出單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果（或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果），將單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果（或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果）整合成單元評(píng)價(jià)結(jié)論。 其編制方法如下： （1） 各類評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總 危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)源）數(shù)據(jù)匯總指的是識(shí)別后分門別類的匯總，識(shí)別方法見前面所述，包括危險(xiǎn)有害因素識(shí)別、危險(xiǎn)化學(xué)品的識(shí)別、重大危險(xiǎn)源的識(shí)別等等。 安全設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)的匯總指的是按危險(xiǎn)有害因素為綱，區(qū)分了用途和形式后的匯總，并對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范判斷其可靠性和有效性。 安全管理數(shù)據(jù)的匯總通過安全管理文件、操作規(guī)程、安全規(guī)章制度、事故應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)事故案例、國內(nèi)外同類項(xiàng)目安全控制狀況等數(shù)據(jù)匯總，判斷評(píng)價(jià)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀。 信

50、息反饋控制（或交換）數(shù)據(jù)指對(duì)原信息施加安全措施（包括技術(shù)措施與管理措施）后反饋的信息數(shù)據(jù)；,60,（2）匯總數(shù)據(jù)初步分析 在各類評(píng)價(jià)結(jié)果匯總的基礎(chǔ)上，對(duì)照各種標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的初步分析，得到單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果。 評(píng)價(jià)結(jié)果包括：找出“固有危險(xiǎn)”和“不可接受危險(xiǎn)”等初步分析結(jié)果，確認(rèn)“事故隱患”；通過反饋控制，加強(qiáng)或改進(jìn)安全設(shè)施后，判斷“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”和“有條件接受風(fēng)險(xiǎn)”，得出“事故隱患”是否被消除的評(píng)價(jià)結(jié)果。,61,（3）單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 1)單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果 單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果是指某項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素，經(jīng)過信息數(shù)據(jù)結(jié)果匯總和結(jié)果初步分析，對(duì)構(gòu)成“固有危險(xiǎn)”的“事故隱患” 和“不可接受危險(xiǎn)”提出補(bǔ)

51、充安全技術(shù)和管理對(duì)策措施，且提高安全設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)安全補(bǔ)償后，得到“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的狀況。 單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果要抓住評(píng)價(jià)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)最直接的關(guān)鍵，其應(yīng)注意的要點(diǎn)是： 單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)全面，不能遺漏各單項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素，特別是不能遺漏超標(biāo)的和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素； 超標(biāo)的和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素失控，構(gòu)成的“事故隱患”或出現(xiàn)“不可接受危險(xiǎn)”，應(yīng)定為“否決項(xiàng)”， “否決項(xiàng)”的危險(xiǎn)有害因素單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果 “不合格”就意味它所在的單元評(píng)價(jià)結(jié)論或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果“不合格” ，因此，系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)論也為“不合格”； 通過控制危險(xiǎn)有害數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等指標(biāo)，降低發(fā)生事故的嚴(yán)重性；通過增設(shè)預(yù)防、控制和救災(zāi)用途的安全設(shè)施，盡量采用直接和間接型的安全設(shè)施，加強(qiáng)安全設(shè)施可靠性和有效性，降低事故發(fā)生的可能性。經(jīng)過安全補(bǔ)償后，一般要求單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果不能包含“事故隱患”或出現(xiàn)“不可接受危險(xiǎn)”。,62,2）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果 采用某種評(píng)價(jià)方法若涉及多個(gè)危險(xiǎn)有害因素，這些危險(xiǎn)有害因素單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總就構(gòu)成在這種評(píng)價(jià)方法中的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。 應(yīng)注意：評(píng)價(jià)方法的局限性決定了綜合評(píng)價(jià)結(jié)果只是多個(gè)危險(xiǎn)有害因素的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，而不是系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果；它僅能反