澧水沅水水資源調(diào)查報(bào)告

1、 澧水，沅水水資源調(diào)查報(bào)告 1420班 向諾嫣 調(diào)查時(shí)間：2015.2.12015.2.28調(diào)查地點(diǎn)：澧水，沅水調(diào)查人：向諾嫣水資源現(xiàn)狀：1、水資源量常德市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，位于湖南省西北部，西洞庭湖區(qū)，總面積1.82萬(wàn)平方公里。全市水資源比較豐富，多年平均的水資源總量153.37 億立米，人平占有量為 2556立米。流經(jīng)本市的沅水、澧水多年平均客水量 600 億立米。常德市雨量充沛，水資源主要來(lái)自降水，降水時(shí)空分布不均，豐水期（410月）降水和徑流約占全年的70以上。全市共有大小河流430條，具有河網(wǎng)密布、水系紊亂、峰高量大、降雨不均、水旱夾擊的特點(diǎn)，尤以洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生最為突出。2、水資

2、源質(zhì)量現(xiàn)狀 據(jù)常德市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)表明：該市水體質(zhì)量總體一般，湖泊污染較嚴(yán)重；沅澧兩水干流水質(zhì)總體基本能滿足地面水環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好，且豐水期較枯水期好；水庫(kù)和湖泊水質(zhì)較差，主要超標(biāo)項(xiàng)目為氟化物、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、糞大腸菌群；地下水水質(zhì)一般，主要超標(biāo)項(xiàng)目為鐵、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、氨氮。 存在主要問(wèn)題：一.水污染嚴(yán)重1.農(nóng)業(yè)污染源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥和化肥的施用量也不斷增大，農(nóng)藥和化肥一部分被吸收、揮發(fā)、分解，一部分繼續(xù)殘留在地表和植物表面，通過(guò)農(nóng)田排水和地面徑流，最終被帶入天然水體，使水中有機(jī)磷、有機(jī)氯、總磷、總氮含量增大，尤其是湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化程度增高。2.生活污染源2

3、003年全市通過(guò)城市排污口排入各水系的生活污水大約5400萬(wàn)噸，生活污水懸浮物2.3萬(wàn)噸。3.工業(yè)污染源全市有200多家工業(yè)企業(yè)的廢污水排放對(duì)水環(huán)境造成影響，這些企業(yè)包括造紙、化工、采鹽、食品、制革、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)，造紙行業(yè)是有機(jī)污染物排放的主要行業(yè)，其次是化工業(yè)和采鹽業(yè)，2003年全市工業(yè)廢水排放量大約17000萬(wàn)噸，主要污染物為CODcr、懸浮物、硫化物、揮發(fā)酚等。1二.水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題平水年和枯水年，出現(xiàn)缺水問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)缺水為主，同時(shí)存在著農(nóng)村生活飲水不安全的問(wèn)題.三.水資源管理存在問(wèn)題 1、水量管理與水質(zhì)管理缺乏同步性。水量與水質(zhì)是不可分割的統(tǒng)一體，只有量的管理或只有質(zhì)的管理都難以真正

4、管好。由于水環(huán)境保護(hù)管理涉及的部門較多，工作中往往是水量管理與水質(zhì)的管理各行其是，不能很好地結(jié)合起來(lái)。2、水資源費(fèi)的征收困難重重。水資源有償使用制度是水法所規(guī)定的，是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理的一項(xiàng)基本法律制度，是法律賦予水行政主管部門的行政職能，但在該市有些地方以改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境為由，制定優(yōu)惠政策，擅自減征、免征、緩征或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破壞了法律的嚴(yán)肅性。3、節(jié)水工作尚未起步。由于沒(méi)有建立科學(xué)完善的適用不同地區(qū)的行業(yè)用水定額和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，節(jié)水管理、用水計(jì)劃、用水總結(jié)等一系列相配套的管理制度未能很好的落實(shí)。4、水資源保護(hù)還有很多工作未完成。目前該市在水資源保護(hù)工作方面也只是停留在江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)

5、價(jià)和發(fā)布上，水功能區(qū)劃分、排污總量的提出與控制以及對(duì)排污口的監(jiān)督，由于受到體制、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，還難以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。5、水資源規(guī)劃等基礎(chǔ)工作薄弱。以往的規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)水資源的作用，注重開(kāi)發(fā)利用水資源和建設(shè)水利工程，忽視了水循環(huán)及水體間相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，忽略水資源、水生態(tài)本身的承載能力及水資源的環(huán)境與生態(tài)功能，造成局部地區(qū)水資源利用失控，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；在管理上，對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、研究不夠，水資源如何進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)一管理以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制等缺乏技術(shù)研究。6、現(xiàn)有的水資源管理隊(duì)伍的能力較差。水資源管理和保護(hù)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，

6、涉及面很廣，工作量大的工作。過(guò)去大專院校的學(xué)歷教育普遍傾斜于工程建設(shè)，水資源專業(yè)方面的人才缺乏，目前各級(jí)水行政主管部門從事水資源工作的同志絕大部分是從水文、工程管理及其他專業(yè)轉(zhuǎn)向的，其業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要，再加上內(nèi)外部環(huán)境的制約，如領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、民眾意識(shí)不強(qiáng)、部門關(guān)系不暢、工作條件艱苦、工作待遇不高等等，也影響其主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。由于此項(xiàng)工作起步晚，相應(yīng)科技研究、政策研究滯后，缺少成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，很多具體工作需要通過(guò)不斷實(shí)踐摸索，國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)交流與合作也少，在較大程度上也影響了工作的深入。這些能力建設(shè)方面的問(wèn)題是水資源管理和保護(hù)工作中不可忽視的，亟待加快研究解決。對(duì)策與設(shè)想1

7、、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)和水法制觀念。水法頒布近二十年，水行政主管部門作了大量的水法律法規(guī)的宣傳教育工作，取得了一定的成效。但如何提高公眾對(duì)水資源的正確認(rèn)識(shí)，從而形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和水法制觀念，還需加大各方面的宣傳教育力度。2、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高科學(xué)管理水平。社會(huì)發(fā)展需要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，水法的頒布賦予水行政主管部門強(qiáng)化水資源管理職能，因而要實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)由“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變，使水資源管理的職能與責(zé)權(quán)不僅在機(jī)構(gòu)上、人員上有所體現(xiàn)，更重要的是在社會(huì)地位上和社會(huì)作用上的體現(xiàn)。另外，水資源管理工作上應(yīng)從權(quán)屬管理向科學(xué)管理

8、轉(zhuǎn)變，如何統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)，如何實(shí)現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)，如何達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，建立常德市水資源可持續(xù)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的機(jī)制等，這都是水資源工作必須研究解決的課題。當(dāng)前要做好利用水文水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展常年的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，做好取水許可登記發(fā)證工作，實(shí)施取水口的水質(zhì)和退水水質(zhì)測(cè)評(píng)，掌握社會(huì)各方面的需水要求及需水趨勢(shì)，完成缺水城鎮(zhèn)供水規(guī)劃和工業(yè)用水平衡測(cè)試等，使水資源統(tǒng)一管理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。 3、建立合理的水價(jià)和水資源費(fèi)形成機(jī)制。水價(jià)是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，沒(méi)有建立起根據(jù)市場(chǎng)供求和

9、成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制，是造成水資源浪費(fèi)和水污染加劇的重要原因之一。因此，改革水價(jià)和水資源費(fèi)的形成機(jī)制，適時(shí)、適地、適度地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，通過(guò)調(diào)整水價(jià)和征收水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。要把改革水價(jià)形成機(jī)制同改革供水管理體制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，形成真正意義上的供水產(chǎn)業(yè)。商品水價(jià)應(yīng)該包括三個(gè)部分：水資源費(fèi)，即資源水價(jià)；生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；水污染處理費(fèi)，即環(huán)境水價(jià)。三者中，工程水價(jià)相對(duì)固定，環(huán)境水價(jià)比較穩(wěn)定，資源水價(jià)作為取得水權(quán)的機(jī)會(huì)成本，受到需水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、供水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、用水效率和效益等因

10、素的影響，不斷變化。不同的用水戶，在不同地區(qū)的不同時(shí)間，使用不同水源的不同質(zhì)的水，其資源水價(jià)是不同的。通過(guò)掌握資源水價(jià)變動(dòng)的規(guī)律，根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況主動(dòng)調(diào)整資源水價(jià)，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和數(shù)量。同時(shí)積極開(kāi)展水權(quán)及其分配、轉(zhuǎn)讓、出售等有關(guān)問(wèn)題及配套制度的研究，按照水源地優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先、投資能力優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則，合理分配各類用水的水權(quán)、流域內(nèi)與區(qū)域內(nèi)的水權(quán)。按照需求與可能相結(jié)合的原則，研究建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)的不斷調(diào)整和水市場(chǎng)的建立，爭(zhēng)取政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)。4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

11、，提高水資源管理水平。水資源管理和保護(hù)是一項(xiàng)涉及面很廣，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，工作量大的工作。該市從事水資源管理與保護(hù)的同志大部分還不能勝任此項(xiàng)工作的需要，需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)各種軟件、硬件建設(shè)，逐步提高他們的素質(zhì)和科學(xué)管理水平，以適應(yīng)科技發(fā)展和管理工作的需要。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和水文部門等作為水資源管理技術(shù)支撐和服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)力量的作用。5、加強(qiáng)規(guī)劃與管理，實(shí)行水資源優(yōu)化配置。根據(jù)全市水資源的特點(diǎn)，在水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中，必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。加強(qiáng)水資源規(guī)劃的編制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等基礎(chǔ)工作的研究。a.常德市水資源綜合規(guī)劃、常德市水資源保護(hù)規(guī)劃要盡快編制，并以此為依據(jù)，以流域和區(qū)域?yàn)閱卧?，?duì)城市與農(nóng)村水資源、地表水與地下水、主水與客水、水量與水質(zhì)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用。b.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等用水，要統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。城市有防洪的問(wèn)題，用水和排污又高度集中，因此對(duì)城市用水更要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。c.加強(qiáng)江河源頭水的水源保護(hù)和流域綜合整治，實(shí)行行政區(qū)域水資源質(zhì)量斷面交接和重要水源地水資源質(zhì)量通報(bào)制度，以加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。d.全面實(shí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，