XX鎮(zhèn)推進合同司法見證調(diào)研報告

1、XX鎮(zhèn)推進合同司法見證調(diào)研報告近幾年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。農(nóng)民在享受著發(fā)展成果的同時，越來越重視通過簽訂合同來保護自身的合法權(quán)益，但隨之而來引發(fā)的合同糾紛也不斷增多，是造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素之一。以址山鎮(zhèn)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，20XX年至20XX年期間，址山鎮(zhèn)共發(fā)生合同糾紛36宗，合同引發(fā)的群體性事件10宗，尤其是禾南村委會白米田村與土地承包者楊國培之間的合同糾紛，因為當(dāng)年簽訂的合同不規(guī)范，有些條款顯失公平，承包者以此為籍口拒交承包款，村民民情激憤，三百多人聯(lián)名上訪，要求中止原來合同，一些村民甚至四次封堵進入農(nóng)場的道路，合同糾紛官司一直打到現(xiàn)在仍未結(jié)束

2、，直接影響了當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)和生活秩序。造成合同糾紛的根源主要是一些村干部自以為是，法律知識缺乏，責(zé)任感不強，危機感不足，對合同的辦理馬虎了事，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是合同的格式不規(guī)范，沒有注明違約責(zé)任或者違約責(zé)任不具體，權(quán)利和義務(wù)不明確，當(dāng)發(fā)生問題時，難以追究責(zé)任；二是忽略了合同內(nèi)容細節(jié)，如沒有寫明租賃土地或廠房的用途，容易造成日后因環(huán)保等原因而引發(fā)糾紛；三是簽訂合同的手續(xù)不齊全，如簽訂合同前沒有經(jīng)過村民代表大會研究，未得到2/3村民代表簽名同意；四是合同的一些條款與有關(guān)法律相沖突，如在一些廠房租賃合同中，將租賃期定為三十年甚至更長，違背了合同法中第二百一十四條“租賃期限不得超過二十年。超

3、過二十年的，超過部分無效”的規(guī)定；五是一次收取多年的租金，日后因村沒有兌現(xiàn)應(yīng)履行的義務(wù)而導(dǎo)致合同雙方反目成仇。大部分村民的法律知識都非常貧乏，法制觀念也相當(dāng)?shù)?，?dāng)合法權(quán)益受到侵害時，懂得運用法律來保護自己的村民比較少。同時，由于農(nóng)村的收入具有狹窄性和不穩(wěn)定性，經(jīng)濟復(fù)原能力比較弱，一旦利益遭遇到不法侵害而又得不到賠償時，村民就會感到走投無路，很容易做出破壞社會秩序的行為。針對這種情況，址山鎮(zhèn)政府于20XX年強勢推行村級合同司法見證制度。其實，早于前幾年，址山鎮(zhèn)就開始試行村級合同司法見證的做法，但由于種種原因，效果并不明顯。去年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在認真聽取干部群眾的意見，仔細分析推進村級合同司法見證

4、過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新制訂了有關(guān)措施，加強宣傳教育，落實相關(guān)責(zé)任，村級合同司法見證的做法越來越得到廣大村民群眾的認可，合同糾紛明顯減少，村干部和村民的關(guān)系更加和諧，大大地維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。去年年初，址山鎮(zhèn)政府修訂了關(guān)于統(tǒng)一審核、見證各村委會合同的通知，并將文件下發(fā)到各村委會，要求村級合同全面實行司法見證，村委會主任和鎮(zhèn)法律服務(wù)所具體負責(zé)組織落實，鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)辦、經(jīng)管站等部門組成督查組負責(zé)檢查督促。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，址山鎮(zhèn)將強勢推行村級合同司法見證作為一項維護村民合法權(quán)益、預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的民心工程來抓，鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)多次在大會上強調(diào)村級合同司法見證的必要性和重要性，并以東溪村

5、委會水邊村和昆陽村委會大巷村為例，剖析這兩條村的財會人員之所以能夠挪用公款主要是因為鎮(zhèn)、村委會缺乏對村民小組集體經(jīng)濟的監(jiān)管，而村級合同司法見證，既可以保障村民的合法權(quán)益，又可以使鎮(zhèn)和村委會及時了解村民小組的集體收入情況，督促村干部及時入帳和公榜，還村民一個明白，干部一個清白。為配合推行村級合同司法見證工作的開展，址山鎮(zhèn)還舉辦了兩期普法培訓(xùn)班，邀請市司法局的法律專家為村民代表和村干部上法制課，結(jié)合農(nóng)村的實際，講解了村民委員會組織法、合同法和土地承包法等內(nèi)容，增強村民的法制意識，并利用有線電視廣播、宣傳欄等載體廣泛宣傳實行村級合同司法見證的好處，營造了良好的社會氛圍。在服務(wù)方面，址山鎮(zhèn)法律服務(wù)所改

6、變了以往“等上門”的做法，主動與村干部聯(lián)系，及時掌握村的經(jīng)濟活動情況，直接將法律法規(guī)咨詢和司法見證服務(wù)送到村民小組、送到村民群眾手中。對每一份需要見證的合同，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志都以對村民高度負責(zé)的態(tài)度，認真進行核實，具體做到“三個查明”：一是查明有沒有損害社會公共利益的條款；二是查明當(dāng)事人提交材料要否真實、明確，有沒有欺詐、脅迫、乘人之危和重大誤解的情形；三是查明合同文字是否準(zhǔn)確，有沒有出現(xiàn)歧義、含義模糊的字眼。凡發(fā)現(xiàn)問題的，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志都會誠懇地提出意見，征求當(dāng)事人的意見，當(dāng)確認合同的合法性、真實性和準(zhǔn)確性后，才加蓋法律服務(wù)所的意見?？紤]到村民的實際困難，為了更好地開展村級合同司法見證

7、活動，目前鎮(zhèn)法律服務(wù)所按照市有關(guān)部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)，僅向合同的承包方收取少許的見證費用，對村民則是全免費的。完成合同的司法見證后，鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志還經(jīng)常過問合同的履行情況，當(dāng)出現(xiàn)有分岐的意見時，及時做好有關(guān)法律法規(guī)條文的解釋工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過多方的努力，村民已逐漸認可合同司法見證的做法，址山鎮(zhèn)的村級合同司法見證制度基本建立。去年下半年，址山鎮(zhèn)法律服務(wù)所進行的各類合同見證共46宗，其中發(fā)生合同糾紛5宗，群體性事件1宗，與20XX年相比，分別下降了55%和67%，村民的合法權(quán)益得到了有力的保障。此外，由于加強了對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，從源頭上防止了村干部挪用公款的行為，村民與村干部的磨擦明

8、顯減少，干群關(guān)系更加和諧。村級合同司法見證在保護村民合法權(quán)益的同時，也讓村民更加深刻地認識到懂法的必要性，激發(fā)起村民學(xué)法的熱情。據(jù)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的同志反映，自全面實行村級合同司法見證的做法以來，不少村民打電話或上門咨詢有關(guān)法律法規(guī)條文情況，越來越多的村民懂得要運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，這將有助于減少違法的行為，在整個社會上形成“學(xué)法、懂法、守法”的良好氛圍。址山鎮(zhèn)推行村級合同司法見證制度取得了一定的成效，但同時也遇到了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分村民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對合同司法見證的做法仍持懷疑甚至否定的態(tài)度，認為自己還沒開始獲利，鎮(zhèn)法律服務(wù)所在紙條上寫個名字就要收取費用

9、，很不劃算。更有甚者，認為這是鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)法律服務(wù)所巧立名目，變相收取利益的手段。二是受小集體利益的驅(qū)動，仍有個別村委會未能真正執(zhí)行鎮(zhèn)政府關(guān)于全面實行村級合同司法見證的規(guī)定，對村干部拿來的合同只加蓋村委會的見證意見，直接收取合同者的見證費用，而不參與司法見證。一些村干部和村民代表也過于信任村委會的作用，不愿到鎮(zhèn)法律服務(wù)所參與司法見證。三是鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作人員的綜合素質(zhì)還需進一步提高。縱觀去年下半年所進行司法見證的合同，可以發(fā)現(xiàn)其中發(fā)生糾紛的合同仍然不少。這其中的原因是多方面的，但至少也反映了鎮(zhèn)法律服務(wù)所在合同內(nèi)容把關(guān)時仍有疏失，留下漏洞。出現(xiàn)以上的問題，說明址山鎮(zhèn)在推進村級合同司法見證的過程中，宣傳、教育、制度、學(xué)習(xí)等方面的工作仍存在不足，需要繼續(xù)努力。為更好地推行村級合同司法見證制度建設(shè)，加強農(nóng)村社會穩(wěn)定，建議做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)加強宣傳教育，讓村干部和廣大的村民群眾真正明白合同司法見證的意義和作用，自覺參與合同司法見證，共同維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。二是加強對村級合同司法見證的監(jiān)督檢查，收集私自為村級合同作見證而又引發(fā)合同糾紛的案例，對有關(guān)責(zé)任人要進行批評教育，對案件要公開進行剖析，進一步提高干部群眾對村級合同司法見證的深刻認識。三是嚴(yán)格規(guī)范村級合同管理，做到“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一運作程序、統(tǒng)一合同文本和統(tǒng)一司法見證。村級資產(chǎn)出租、資源發(fā)包必須由村民代表共同議定底價，然后張榜