城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研報(bào)告

1、城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研報(bào)告城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。本調(diào)研組通過(guò)對(duì)我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研，試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運(yùn)行的特點(diǎn)，找出其存在的問(wèn)題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀xx城區(qū)行政管理體制概況xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到20XX年6月止，xx城區(qū)主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個(gè)開發(fā)管

2、委會(huì)。xx城區(qū)管理實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對(duì)城區(qū)管理行使單項(xiàng)管理職能，開發(fā)園區(qū)通過(guò)土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對(duì)城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會(huì)履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應(yīng)xx城區(qū)發(fā)展需要的。(二)城區(qū)行政職能管理機(jī)構(gòu)1、市、區(qū)級(jí)職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責(zé)的分工，又大致有11個(gè)小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心，主要對(duì)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實(shí)施行政管理

3、。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對(duì)城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門，有區(qū)交通管理委員會(huì)、區(qū)交警支隊(duì)，主要對(duì)城區(qū)公交客運(yùn)、運(yùn)輸、交通秩序進(jìn)行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔(dān)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對(duì)城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民

4、生管理部門，包括區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負(fù)責(zé)城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計(jì)生管理部門，包括區(qū)計(jì)生委、8個(gè)城區(qū)派出所，主要負(fù)責(zé)城區(qū)人口流動(dòng)管理與人口生育管理。第十類是市場(chǎng)管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對(duì)有形商品市場(chǎng)進(jìn)行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦和城區(qū)內(nèi)的7個(gè)便民服務(wù)中心，主要承擔(dān)城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)始于1

5、984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級(jí)開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展、獨(dú)立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體。目前，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會(huì)。各開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)與管理全面負(fù)責(zé)。4、社區(qū)居委會(huì)。城區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)居委會(huì)共有44個(gè)。社區(qū)居委會(huì)是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本

6、社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。xx城區(qū)行政管理的主要特點(diǎn)1、縱向三級(jí)管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的綜合行政管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、6個(gè)城市街道辦事處、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)，三級(jí)行政管理部門各自履行自己的城市管理職責(zé)，形成三級(jí)城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、50余個(gè)區(qū)級(jí)專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級(jí)專業(yè)職能部門各司其責(zé)，形成三級(jí)城市專門職能管理縱線。第三條是“市級(jí)多個(gè)行政主管部門三級(jí)延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門、市政府專業(yè)管理職

7、能部門駐xx的分支機(jī)構(gòu)及其下設(shè)各街道的站所，職能三級(jí)延伸?！叭?jí)縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體制。2、橫向塊塊負(fù)責(zé)。從橫向看，xx城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)轄區(qū)切塊，各街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實(shí)施行政管理。在開發(fā)區(qū)，街道辦事處負(fù)有為開發(fā)機(jī)構(gòu)提供征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定等工作服務(wù)的責(zé)任。按照“屬地原則”，街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)負(fù)起全面責(zé)任。3、縱橫條條主導(dǎo)。城區(qū)行政管理，市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，握有“人、事、財(cái)”權(quán)，在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面均處于支配地位，理直氣壯地通過(guò)上收機(jī)構(gòu)和人員，下放事權(quán)和責(zé)任，使塊

8、塊服從其“領(lǐng)導(dǎo)”。街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)面對(duì)法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿態(tài)對(duì)“條條”進(jìn)行“協(xié)調(diào)”，以“責(zé)任人”的身份承擔(dān)起“條條”應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這是xx城區(qū)管理體制的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)。二、城區(qū)行政管理存在的主要問(wèn)題城區(qū)行政管理職責(zé)不夠細(xì)化，落實(shí)到位有一定難度xx城區(qū)管理中“市區(qū)共治，條塊合管”這一體制特色，在實(shí)踐中暴露出不少弊端。問(wèn)題的癥結(jié)主要是市政府對(duì)xx城區(qū)管理的職權(quán)與責(zé)任，職責(zé)雖然明確，但是落實(shí)到位仍然存在差距；區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責(zé)任；市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)在城區(qū)管理中的權(quán)責(zé)也需進(jìn)一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責(zé)任關(guān)系方面，如城區(qū)

9、湖庫(kù)管理、住宅裝修、油煙排放等等，存在共管又不管或難管的領(lǐng)域，解決問(wèn)題時(shí)執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部，工作責(zé)任細(xì)化不夠。由于城區(qū)行政管理職責(zé)的劃分不夠精細(xì)和準(zhǔn)確，互為前置條件，上級(jí)代替下級(jí)，塊塊條條推諉扯皮，無(wú)所適從的現(xiàn)象就難免隨時(shí)發(fā)生。條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在我區(qū)，市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨(dú)立、政出多門、各自為政現(xiàn)象，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，做起來(lái)扯皮推諉，使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問(wèn)題，公園建設(shè)由區(qū)城建委負(fù)責(zé)，園林綠化由區(qū)園林局負(fù)責(zé)，水面管理由區(qū)農(nóng)機(jī)水利局負(fù)責(zé)，水體污染監(jiān)測(cè)由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負(fù)責(zé)。而區(qū)環(huán)保

10、局一旦監(jiān)測(cè)到污水水質(zhì)超標(biāo)，究竟由誰(shuí)來(lái)牽頭處理？環(huán)境監(jiān)測(cè)排污費(fèi)的收取由區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理，超標(biāo)污水會(huì)對(duì)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞，這就形成了“收費(fèi)的無(wú)力管理”、“管理的無(wú)權(quán)收費(fèi)”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項(xiàng)，建委負(fù)責(zé)建設(shè)，互相牽制。類似的問(wèn)題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場(chǎng)執(zhí)法等多個(gè)方面。有些事情好像多部門誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)牽頭就誰(shuí)組織，誰(shuí)就要出錢、出人、出車、出力，部門經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政包干使用，結(jié)果誰(shuí)也不愿牽頭，誰(shuí)都不愿管。條塊管理權(quán)責(zé)不對(duì)稱“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”，這是城區(qū)行政管理中市

11、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)寫照。條條管理點(diǎn)多面廣，鞭長(zhǎng)莫及，不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結(jié)合，以塊為主的管理理念，我區(qū)把城區(qū)行政管理的大部份責(zé)任放到了街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)，有的甚至放到了社區(qū)居委會(huì)，但是，管理權(quán)限和管理經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有隨之下放。有權(quán)的不管事，管事的沒(méi)有權(quán)，有錢的不管事，管事的沒(méi)有錢，讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會(huì)感到十分無(wú)奈。行政管理手段單一在城區(qū)管理的運(yùn)作中，目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關(guān)職能部門比較習(xí)性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來(lái)進(jìn)行管理，缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，缺少市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮出市場(chǎng)的調(diào)控功能。一些政府職

12、能部門將城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督的職能集于一身，缺少科學(xué)的監(jiān)督控制機(jī)制，這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致許多本來(lái)應(yīng)該通過(guò)社會(huì)中介組織和其他社會(huì)組織及市民群眾自己來(lái)解決的問(wèn)題，仍然由政府出面包攬，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)或其他管護(hù)作業(yè)方面，沒(méi)有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，導(dǎo)致其服務(wù)能力和利用率較低。行政管理信息公開不夠現(xiàn)代城市管理必須堅(jiān)持信息及時(shí)公開。公開城區(qū)管理信息，是城區(qū)政府的法定責(zé)任，也是依靠社會(huì)組織和市民有效參與城區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前，我區(qū)在xx廣場(chǎng)設(shè)置了電子顯示屏，建立了政府門戶網(wǎng)站，對(duì)城區(qū)

13、管理信息公開進(jìn)行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學(xué)女生死亡事件處理等問(wèn)題看，行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。三、加強(qiáng)城區(qū)行政管理的對(duì)策及建議(一)理清城區(qū)行政管理職能城區(qū)行政管理，必須堅(jiān)持分級(jí)管理、政事分開、權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效、管理精細(xì)的原則，及時(shí)清理和界定各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能。一是應(yīng)明確界定xx市人民政府、xx區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個(gè)層面的城區(qū)管理職能，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用法律或政策形式明確各個(gè)管理層級(jí)的具體事權(quán)和責(zé)任，防止任何層級(jí)盲目運(yùn)用行政資源進(jìn)行非科學(xué)決策而不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部門體制”改革精神，及時(shí)調(diào)整行政主管部門管理職能。建議區(qū)政府設(shè)立xx區(qū)城區(qū)工作

14、管理委員會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，把相應(yīng)職能部門合并。城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、商業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門等等，可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫(kù)管理、市場(chǎng)管理、執(zhí)法管理等多個(gè)部門多頭管理的重點(diǎn)事項(xiàng)，建議歸并給一個(gè)最能履行其職能的部門統(tǒng)一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則，把可以交給中介組織和其他社會(huì)組織、企事業(yè)單位、各種自治組織去做的事項(xiàng)，從政府部門中分離出來(lái)，并及時(shí)精簡(jiǎn)這一部分職能。加大簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)力度加強(qiáng)xx城區(qū)行政管理，必須在市、區(qū)兩個(gè)層面的簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請(qǐng)示，把有利于xx城區(qū)管理的工商、稅務(wù)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等市級(jí)分字號(hào)部門下放給區(qū)縣管理

15、。二是區(qū)政府要主動(dòng)向街道放權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將區(qū)級(jí)部門在街道設(shè)置的站所隊(duì)下放街道管理；將街道中小學(xué)歸還街道管理；加大向街道進(jìn)行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度，從而徹底改變街道辦事處是各個(gè)職能部門的“突擊隊(duì)”、“保潔隊(duì)”、“群眾工作隊(duì)”的形象，確保街道在城區(qū)管理中真正肩負(fù)起屬地管理的責(zé)任。建議成立街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)。區(qū)政府有關(guān)職能部門將部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移或委托給街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)，減少區(qū)級(jí)部門執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)，充實(shí)街道執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)政府職能部門的執(zhí)法隊(duì)伍行使專業(yè)執(zhí)法權(quán)，街道辦事處城管綜合執(zhí)法隊(duì)行使簡(jiǎn)易執(zhí)法或

16、程序執(zhí)法權(quán)，部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促街道的執(zhí)法工作，即對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進(jìn)行簡(jiǎn)易查處，填補(bǔ)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法管理空白。強(qiáng)化街道對(duì)城區(qū)建設(shè)工作的參與度一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)配合，廣泛收集社會(huì)各階層對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)，最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能，從規(guī)劃上提升xx大都市的形象，從規(guī)劃上提升xx大城市的文化品味，從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識(shí)和需求；要參與擬定城區(qū)年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)有全面的了解和建議

17、，尤其對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建筑等應(yīng)有建議權(quán)。二是建立開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設(shè)主要由開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施，建成后把城市管理權(quán)又移交給區(qū)政府職能部門和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的管理，可建立開發(fā)建設(shè)以開發(fā)機(jī)構(gòu)為主，社會(huì)事務(wù)管理交由街道辦事處負(fù)責(zé)的管理體制。街道辦事處的工作重點(diǎn)是為開發(fā)建設(shè)服務(wù)，應(yīng)建立長(zhǎng)期的開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同管理的工作機(jī)制。(四)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)一是要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)并充分發(fā)揮其在城區(qū)管理中的重要作用。要將社區(qū)居委會(huì)的陣地建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并由開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)并無(wú)償提供給社區(qū)居委

18、會(huì)使用。要理順社區(qū)居委會(huì)管理體制，區(qū)政府、街道辦事處依法指導(dǎo)社區(qū)工作，切實(shí)防止社區(qū)居委會(huì)過(guò)度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級(jí)主管部門通過(guò)各種形式將職責(zé)內(nèi)工作任務(wù)下交給社區(qū)居委會(huì)，并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部門和街道，要采取有效措施，改善社區(qū)居委會(huì)的工作環(huán)境和工作條件，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用，把老百姓的矛盾解決在社區(qū)，構(gòu)建和諧社區(qū)，努力夯實(shí)xx城區(qū)管理的組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。二是要積極培育社會(huì)組織，逐步形成全社會(huì)共同參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)管理的氛圍。強(qiáng)化社區(qū)志愿者組織建設(shè)，建立志愿者注冊(cè)、檔案、常規(guī)服務(wù)、年度活動(dòng)計(jì)劃、培訓(xùn)等一系列制度，穩(wěn)定和壯大志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)和管理的作用，共同為社區(qū)居委會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。三是要加強(qiáng)物管公司的管理和業(yè)主委員會(huì)的培育，切實(shí)發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。引入市場(chǎng)機(jī)制要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分銜接，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控功能，提高城區(qū)管理中國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。比如城區(qū)綠化的問(wèn)題，政府職能部門的職責(zé)就是做好規(guī)劃、提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行指導(dǎo)、驗(yàn)收、監(jiān)督，而具體的綠化工