融入重慶經(jīng)濟發(fā)展圈途徑的交流材料

1、融入重慶經(jīng)濟發(fā)展圈途徑的交流材料根據(jù)環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的內涵、范圍界定和內部區(qū)域劃分、網(wǎng)絡結構狀況，針對達州在環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，本文將從重慶經(jīng)濟發(fā)展重點、達州優(yōu)勢、融入戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)路徑和保障等方面進行簡要探析。一、重慶經(jīng)濟發(fā)展重點重慶市是我國最年輕的直轄市，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市。它是中國重要的中心城市之一，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和金融中心，內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)，中國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，長江上游生態(tài)文明示范區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，長江上游航運中心，中國政府實行西部大開發(fā)的開發(fā)地區(qū)以及國家統(tǒng)

2、籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。其經(jīng)濟發(fā)展重點為：1、都市發(fā)達經(jīng)濟圈：一環(huán)以內重點發(fā)展都市樓宇工業(yè)。發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設計、技術服務、中介咨詢等技術密集型產(chǎn)業(yè)，以及無污染、就業(yè)能力強的手工藝品制造、服裝加工、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一、二環(huán)之間重點發(fā)展北部新區(qū)，西永電子工業(yè)園以及渝北、江北、沙坪壩、大渡口、九龍坡、南岸、巴南、北碚等地的特色工業(yè)園，重點布局發(fā)展技術密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高產(chǎn)出、低污染、技術含量高的高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車摩托車和材料加工業(yè)。2、渝西經(jīng)濟走廊：一是培育雙橋永川璧山江津綦江汽車摩托車零部件以及機械制造工業(yè)經(jīng)濟帶；二是培育合川江津萬盛為主體的建材工業(yè)經(jīng)濟帶

3、；三是以南川武隆為主體的鋁工業(yè)經(jīng)濟帶；四是培育璧山銅梁為主體的制革制鞋工業(yè)經(jīng)濟帶；五是培育榮昌永川銅梁合川潼南和南川的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟帶。3、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：一是依托涪陵和長壽兩大核心，以渝涪高速公路和長江黃金水道為軸線，打造涪陵長壽墊江工業(yè)經(jīng)濟密集區(qū)；二是以萬州為核心、開縣和云陽為兩翼，沿長江和萬開高速公路構成的“人”字型交通軸線，打造萬州開縣云陽工業(yè)經(jīng)濟密集區(qū)；三是以巫山、巫溪、城口和奉節(jié)四個區(qū)域小城市為軸心，以區(qū)域交通大通道為軸線，培育渝東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；四是以黔江和秀山為核心，以渝懷鐵路和區(qū)域高等級公路為軸線，培育渝東南工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。二、融入重慶的比較優(yōu)勢按照比較優(yōu)勢理論

4、，一國或地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，總有自身的相對優(yōu)勢。充分挖崛、發(fā)揮自身相對優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，以新技術產(chǎn)品或高附加值產(chǎn)品參與市場交換，可以促進自身快速發(fā)展。多年來，市委、市政府按照“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了輝煌矚目的成績，為達州在環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊競爭中儲備了眾多比較優(yōu)勢。1、區(qū)位條件優(yōu)越。一是達州位居成都、重慶、武漢和西安4個特大城市輻射圈的交匯地帶，歷來為該區(qū)域的物資集散中心，加之周邊200公里半徑內沒有特大城市，達州已具備建設區(qū)域中心大城市的良好條件。二是達州位于秦巴地區(qū)【包括達州、廣安、南充、巴中、漢中、安康、十堰、萬州、涪陵9個

5、市(區(qū))】中部，該區(qū)域幅員達萬平方公里，人口3471萬。達州總人口位居四川省第3位、秦巴地區(qū)第2位，主要經(jīng)濟指標位居秦巴地區(qū)9市(區(qū))前列，資金、技術、信息、物流相對集中，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好，是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極之一。三是以達州為地理中心的四川、重慶、湖北、陜西結合部，是全國西部大開發(fā)的前沿地區(qū)，是國家東、中、西梯度開發(fā)的重要承接帶，是南下華南、北上中原、西到西北、東至華東的必經(jīng)之地。2、樞紐地位凸顯。達州是四川的東大門、通江達海的東通道和全省12個次樞紐城市之一，已初步構建陸、水、空全方位立體交通網(wǎng)絡。鐵路方面，達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線竣工通車，達巴鐵路和達萬鐵路電氣化改造

6、加快建設。公路方面，國道210、318線縱貫全境，達渝、達成高速公路和正在建設的達陜、達萬、達巴高速公路以及即將開工建設的南大梁高速公路，將在達州境內形成密集的高速公路網(wǎng)。空運方面，達州河市機場已開通北京、廣州、深圳和成都航線，即將開通上海、武漢、西安、昆明等航線。水運方面，初步形成與長江、嘉陵江航運相連的渠江內河航運。目前，達州年客貨流量居西南地區(qū)第3位，貨運量居第5位，達州火車站正成為西南地區(qū)第4大火車站。達州已成為較大區(qū)域物流、人流、資金流、信息流的聚集和輻射中心。3、產(chǎn)業(yè)支撐強勁。三次產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了由“一二三”向“二一三”再到“二三一”的轉變。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，全市已基本形成冶金、能源

7、、化工、輕紡、機械、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到449家，其中銷售收入超億元企業(yè)達到190家，達鋼銷售收入突破百億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，中石油、中石化將達州作為天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，占地30平方公里的市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)已初具規(guī)模，齊魯石化、香港玖源、安徽海螺、貴州甕福等一批大企業(yè)、大項目已先后落戶建設投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，沃爾瑪、肯德基、國美電器、蘇寧電器、重慶新世紀等知名企業(yè)相繼入駐達州，占地12平方公里的秦巴物流園區(qū)和化工園區(qū)物流港等商貿(mào)物流重點項目加快建設。全市餐飲企業(yè)數(shù)已突破1萬個，接待市內外游客737萬人(次)，常年勞務輸轉178萬人，其中就近就地轉

8、移40萬人以上。達州正逐步成為中國西部經(jīng)濟最活躍、最重要的地區(qū)之一。4、城市拓展迅猛。近年來，達州堅持組團開發(fā)、滾動推進、構建框架的思路，加快“一城五片”(一城指達州中心城區(qū)，五片指老城區(qū)、西城新區(qū)、南城區(qū)、河市配套發(fā)展區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū))建設，順利完成了市級行政中心西遷，竣工和在建城區(qū)跨州河大橋9座，延伸城市主干道100余公里，全長36公里的環(huán)城高等級公路加快建設，大城市主骨架初步形成。建市10年來，達州中心城區(qū)人口由35萬人增加到60萬人，增長了1倍，每年凈增3萬人，建成區(qū)面積由18平方公里增加到42平方公里，增長了2倍多，每年凈增平方公里，城鎮(zhèn)化率由18%增加到%，年均增長近%，提前5年實現(xiàn)

9、了城市中期規(guī)劃目標。三、融入重慶的戰(zhàn)略定位達州和重慶，行政級別、產(chǎn)業(yè)實力均不對等，因此，在定位上必須拋棄“寧當雞頭、不做鳳尾”的思想，要依托于重慶這個環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的“龍頭”，爭當好“龍尾”。把重慶當成“經(jīng)濟省會”，以“服務重慶、承接轉移、形成基地、借力發(fā)展”為主要任務，全方面加強毗鄰地區(qū)的通道連接，積極對接產(chǎn)業(yè)，主動當好配角，把達州建設成為川渝經(jīng)濟合作的橋頭堡、川東北地區(qū)的重要增長極、重慶經(jīng)濟發(fā)展的“后花園”、成渝經(jīng)濟區(qū)大城市。四、融入重慶的實現(xiàn)路徑錯位發(fā)展互補產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工與協(xié)作是以協(xié)調發(fā)展為核心的經(jīng)濟一體化的重要基礎與關鍵內容。在融合過程中，達州的發(fā)展與重慶的發(fā)展既要相互呼應，又要

10、錯位發(fā)展，實施各種要素和各類產(chǎn)業(yè)多領域、多形式的對接互補。在差別化、特色化發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益共享。具體來講，就是要建成“三個基地”，承接“四個產(chǎn)業(yè)”。1、 建成“三個基地”一是建成重慶工業(yè)產(chǎn)品的配套基地。達州將依托重慶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓機遇，當好配角，提供最大的優(yōu)惠政策和舉措，主動承接重慶汽摩產(chǎn)業(yè)及零配件產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉移、輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。二是建成重慶特色農(nóng)產(chǎn)品的供應基地。立足重慶大都市市場需求，充分發(fā)揮達州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農(nóng)產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢，把達州建成面向重慶的農(nóng)特產(chǎn)品供應基地和農(nóng)特產(chǎn)品深加工基地，形成“買巴山賣重慶”的農(nóng)特產(chǎn)品銷售格局。三是建成重

11、慶大都市的休閑度假基地。目前，達州市境外游客三分之二以上來自重慶，達州依托巴山風光、巴人文化、紅色旅游三大品牌，加快與重慶大都市旅游圈的對接，將兩地旅游景區(qū)景點捆綁，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調、管理特色旅游資源開發(fā)的規(guī)模、重點和節(jié)奏，打造成彰顯、點面結合，品類齊備、優(yōu)勢互補的旅游區(qū)，形成觀光、探險、休閑、度假齊全的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，把達州打造成重慶休閑度假的“后花園”。2、承接“四個產(chǎn)業(yè)”一是承接汽摩配件產(chǎn)業(yè)轉移。汽車摩托車是重慶工業(yè)的最主要產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占重慶工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，其中大量的汽摩零配件主要依靠外地特別是周邊地區(qū)生產(chǎn)提供。搶抓機遇，當好配角，提供最大的優(yōu)惠政策和舉措，承接汽摩產(chǎn)業(yè)及零配件

12、產(chǎn)業(yè)的轉移。二是承接機械裝備制造配件產(chǎn)業(yè)轉移。重慶是西南最大工業(yè)基地，特別是軍工企業(yè)軍轉民后，形成了龐大的機械裝備制造工業(yè)，由于城市拓展，地處主城區(qū)的企業(yè)，也需要向外轉移。達州將主動爭取，搶占先機，力爭成為該產(chǎn)業(yè)轉移的首選之地。三是承接醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉移。重慶醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)原料相對缺乏、加之受運輸成本增大的影響，醫(yī)藥化工企業(yè)也成為向外轉移的產(chǎn)業(yè)之一。達州素有醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)原料基地之稱，有承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件和基礎，達州將積極接納重慶醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉移。四是承接輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。加強與重慶輕紡工業(yè)的合作，利用大竹、達縣兩地占全國三分之一的苧麻原料，承接重慶輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，共同開拓麻紡工業(yè)市場。這方面，大

13、竹縣、渠縣、達縣有一定基礎。打造一小時交通圈交通圈是經(jīng)濟圈的先導。一個城市的交通是否便捷，是否同它所融入的城市交通圈連接在一起，成為其交通圈的有機組成部分，往往直接影響著該城市在經(jīng)濟圈內的經(jīng)濟發(fā)展水平和檔次。達州要想更好地融入重慶，就必須按照“打開通道，完善路網(wǎng)，提升功能，支撐發(fā)展”的思路，進一步加快路網(wǎng)建設，爭取盡快融入重慶1小時交通圈。1、打造環(huán)渝腹地區(qū)塊交通樞紐。到20XX年，力爭達萬鐵路電氣化改造、達巴鐵路建設全面完成，達陜高速、達萬高速公路建成通車，打通達州通過萬州深水港進入長江的黃金水道。到20XX年，建成南充大竹梁平高速公路、達州巴中高速公路。到2020年，開工建設重慶到達州城際

14、鐵路，建成大竹開縣、萬源城口高速公路，在達州境內形成10條1800公里與重慶對接的國省干線公路。同時，積極規(guī)劃達州機場遷建工作，適時開通更多航線，增強通航能力。2、打造達渝邊際路網(wǎng)互通格局。達州有六個縣、市與重慶的萬州、梁平、開縣、墊江等地接壤。達州應加強與重慶有關區(qū)、縣在鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃、建設和升級改造中的溝通配合，積極聯(lián)合向上爭取項目實施，清除阻礙當?shù)亟涣鞯慕煌ā澳┒恕保油ㄅc重慶交界區(qū)域的斷頭路，切實改善區(qū)域交通狀況，盡快實現(xiàn)交界區(qū)的鄉(xiāng)和村組互通公路。3、打造達渝無障礙道路運輸體系。達州應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，支持鼓勵全市五縣一市一區(qū)開通或增加直達重慶及其各區(qū)、縣的班線客車、旅

15、游包車和零擔貨運班車，加快形成達州至重慶及重慶各區(qū)、縣的綜合運輸體系建設，實現(xiàn)“立體換乘、無縫銜接”。打造通用信息平臺信息化建設既是都市圈一體化發(fā)展的基礎，也是推動一體化發(fā)展的強大動力。從信息化切入一體化是達州融入環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊一體化進程的必由之路。1、創(chuàng)設環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊統(tǒng)一網(wǎng)站。從目前來看，環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊內各地的信息化建設存在嚴重的“諸侯割據(jù)”現(xiàn)象，與網(wǎng)絡經(jīng)濟的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性要求相去甚遠，嚴重影響著信息一體化與經(jīng)濟一體化的進程。由因，達州要主動同重慶乃至環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊內其他城市共同探索建立超越部門利益乃至單一行政區(qū)域利益的信息一體化協(xié)調機構，以破除人為設置的條塊壁壘，

16、最大程度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡資源，盡快建立環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一網(wǎng)站，實現(xiàn)區(qū)塊內各城市的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等信息共享。2.區(qū)塊內的移動通訊、固定電話等可實行同城待遇或同區(qū)間待遇。為充分發(fā)揮信息化推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的強大動力作用，區(qū)塊內的移動通訊、固定電話等信息服務工具可以實行同城待遇或同區(qū)間待遇，以降低市場運營成本，推動市場的開放性、統(tǒng)一性，更好地實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，互利共贏。為此，要積極爭取國家政策層面和行業(yè)政策層面的支持，為環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊通信合作提供更多的政策支持，以推動機制、體制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化信息化一體化發(fā)展的環(huán)境。3.通過資源整合，促進信息平臺建設。一是產(chǎn)

17、業(yè)整合，從整體上考慮區(qū)塊內的通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把各自的優(yōu)勢更好地組合起來，形成區(qū)域間完整的產(chǎn)業(yè)鏈；二是信息整合，加快建設環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊的信息平臺，盡快實現(xiàn)區(qū)塊內城際間寬帶網(wǎng)絡對接，提升區(qū)域信息一體化層次；三是人才整合，環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊科教資源豐富，信息人才密集，應進一步整合區(qū)塊內各地的信息人才資源，推動高層次的信息人才聯(lián)合培訓，開展技術協(xié)作和聯(lián)合攻關，實現(xiàn)信息人才資源和信息科技成果共享。交流共享人才資源人才資源在區(qū)塊內合理的、自由的流動，是構建環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊一體化運行機制的重要條件。達州要加強與環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊內其他城市在人事人才資源方面共同開發(fā)的力度，不斷拓寬合作發(fā)展的空間和領域，在開發(fā)、交

18、流、配置、管理等方面形成共同合作的基礎。1.開展人才機構合作交流。達州的人才中介機構要主動與重慶的人才中介機構開展合作，支持對方在本市設立分支機構，為其開展業(yè)務提供支持。雙方人才服務中心可開展網(wǎng)上招聘合作，定期舉辦網(wǎng)上聯(lián)合招聘會?？梢龑щp方人才中介機構在人才派遣、獵頭等方面開展合作，實施相互間的異地委托代理。2.互派公務員掛職鍛煉。環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊內的主要中心城市可互派公務員掛職鍛煉。通過“走出去、請進來”的途徑，拓寬公務員的視野，了解區(qū)塊內各城市在一體化中的具體運作機制，使本地公務員增加知識面，提高一體化的理論政策水平和工作能力，盡快在本地構建起與環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊一體化相適應、相配套的運作模

19、式。3.共同建立人才誠信檔案。達州應同區(qū)塊內各城市特別是重慶市共建人才誠信檔案，確定人才誠信檔案系統(tǒng)建檔標準，共同開發(fā)、完善、使用人才誠信檔案系統(tǒng)及其信息查詢系統(tǒng)，推廣人才誠信服務。同時，區(qū)塊內各城市應努力實現(xiàn)人才誠信報告互認、信息貫通和相互應用。4.合作舉辦各類高層次論壇。加強同環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊間的學術交流。可緊密結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結合環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的實際進程，結合當前急需解決的重大現(xiàn)實問題，明確主題，合作舉辦各類高層次論壇，實現(xiàn)區(qū)塊內各城市人才和客戶資源共享。五、融入重慶的對策建議積極融入重慶發(fā)展規(guī)劃是前提一個地區(qū)的發(fā)展必然要符合區(qū)域經(jīng)濟的總體規(guī)劃。將區(qū)域內的資

20、源和產(chǎn)業(yè)進行整合，重點是要合理調整和重新劃定生產(chǎn)力空間布局，為單一的行政區(qū)在經(jīng)濟區(qū)域內定好位，并落實到一批跨地區(qū)、有利于共同發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、重大生態(tài)環(huán)境等建設項目上。把達州經(jīng)濟社會發(fā)展全面融入重慶規(guī)劃，是實現(xiàn)融入重慶達州合作的前提。因此，應加強達州融入重慶發(fā)展規(guī)劃的調研工作，強化區(qū)塊內發(fā)展空間組織與功能分區(qū)管制研究，尋找達州融入環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊規(guī)劃的結合點，提出達州全面融入重慶發(fā)展的實施意見。科學引導重慶企業(yè)參與是主體融入過程從根本上看，是以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實質性經(jīng)營協(xié)作，在經(jīng)濟合作過程中屬微觀經(jīng)濟運行，政府不能包辦，政府主要是在產(chǎn)業(yè)政策引導、融資平臺搭建、市場秩序的維護、稅收的優(yōu)惠等方面給予支持和幫助。在參與環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊合作中，達州要堅持企業(yè)始終是合作主體的原則，以更加開放的姿態(tài)、不斷創(chuàng)新的理念、更加實用的方式，鼓勵企業(yè)進出去、請進來，讓達州參與重慶的企業(yè)、項目獲得更大盈利空間，保障它們對融入重慶經(jīng)濟合作具有更大的主動性、創(chuàng)造性，并形成合作的示范效應。重點出擊重慶招商活動是關鍵針對環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊構建與規(guī)劃制定過程，達州必須主動出擊，在不斷宣傳自身優(yōu)勢與配套政策中，尋求全方位的參與和更大的外部投入。要主動參與環(huán)渝腹地經(jīng)濟區(qū)塊內各種招商會、論壇。在投資領域和投資方式上推行全方位的開放，繼續(xù)優(yōu)化投資