工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

1、1,我國工程造 價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展,演講人：XX,主要內(nèi)容 計(jì)價(jià)方法的改革 政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理 政府投資項(xiàng)目的管理方式 政府投資項(xiàng)目的集中支付與內(nèi)部控制制度 政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審,2,工程量清單計(jì)價(jià)制度的推廣對(duì)工程造價(jià)管理制度帶來的巨大影響,3,現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)制度的缺陷和完善,制度本身還保留著計(jì)劃管理的色彩,企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力,缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的工程造價(jià)管理制度,從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)制度缺乏認(rèn)識(shí),應(yīng)著力于工程量清單計(jì)價(jià)過程的規(guī)范，而不是項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱的統(tǒng)一,發(fā)展企業(yè)定額 開創(chuàng)和拓寬民間工程造價(jià)信息的發(fā)布渠道,配合以相應(yīng)的合同文本,加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育

2、,4,政府投資項(xiàng)目管理方式的沿革,政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，向證券市場或資本市場融資，利用外國政府贈(zèng)款，國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。,組織方式,建設(shè)單位自營 甲乙方承發(fā)包 投資包干,弊端： 非專業(yè)的分散管理 機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置 同位一體化,5,香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理,6,德國政府投資項(xiàng)目管理,7,發(fā)達(dá)國家政府投資 項(xiàng)目管理的共同特點(diǎn),將實(shí)施政府投資項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能 對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集

3、中的專業(yè)化管理 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事 機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約 政府投資項(xiàng)目管理方式的透明度極高 充分依靠專業(yè)人士和中介組織,8,我國政府投資項(xiàng)目 管理可供選擇的模式,9,目前資金支付體系中存在的問題,10,內(nèi)部控制的涵義,內(nèi)部控制,如：保險(xiǎn)柜,如：警報(bào)器,如：業(yè)務(wù)分離,如：賬本核對(duì),美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)于1949年在審計(jì)準(zhǔn)則暫行文告中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。,廣義的內(nèi)部控制包括既有會(huì)計(jì)又有管理特征的控制,11,內(nèi)部控制的關(guān)鍵問題及基本原則,一、不相容職務(wù)的分離 二、總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置 三、控制線路的確定

4、 四、控制點(diǎn)的確定,12,分離結(jié)果各個(gè)職務(wù)各守其責(zé) 但要注意避免相互串通勾結(jié),13,按照內(nèi)部控制制度規(guī)則，政府投資項(xiàng)目支付控制體系中不相容職務(wù)，需要分離的有： 項(xiàng)目的議案提出、論證、決策相分離 具體業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與審批，執(zhí)行、計(jì)量與審核相分離 實(shí)際支付的簽證與支付相 分離，支付與審計(jì)相分離,我國財(cái)政部頒布的工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范第五十五條規(guī)定：相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點(diǎn)檢查是否存在工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。這就需要解決總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。 日本的國庫管理就是實(shí)行的是“命令機(jī)構(gòu)”與“出納機(jī)構(gòu)”分離，“出納機(jī)構(gòu)”與“審計(jì)結(jié)構(gòu)”分離的內(nèi)部控制機(jī)制，制約了與國庫有關(guān)的所有人員的行為規(guī)范。

5、,二、總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,14,由于建設(shè)項(xiàng)目涉及的面很廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大，不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目各具特點(diǎn)，審計(jì)任務(wù)中，所以審計(jì)機(jī)構(gòu)可以是（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)和人員（2）授權(quán)或委托社會(huì)審計(jì)組織,在我國支付審計(jì)的機(jī)構(gòu)是完備的。問題在于控制的線路和控制關(guān)鍵點(diǎn)的確定。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制理論和政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)該抓住“三線兩點(diǎn)”的控制。,15,16,四、控制點(diǎn)的確定,進(jìn)度與工程量的核對(duì)點(diǎn),資金與工程量的核對(duì)點(diǎn),真實(shí)性 合理性 正確性,確定 關(guān)鍵控制點(diǎn)是揭露結(jié)算弊病的有效控制手段。例如：在資金與工程量對(duì)應(yīng)關(guān)系上作假，是舞弊貪污的一種手段，即便結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)資金也早已流失。,引入掙值（EV

6、）管理,17,結(jié) 論,內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)審計(jì)相比具有管理的特征。 有效的政府投資項(xiàng)目支付內(nèi)部控制體系的建立，需要從組織設(shè)計(jì)入手，保證組織設(shè)置的合理性和完備性。 內(nèi)部控制線路（傳遞鏈）的確定要“線線平行，鏈條式的環(huán)環(huán)相扣”。 必須設(shè)置控制關(guān)鍵點(diǎn)，其位置必須是能夠起到控制作弊的地方。,18,政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審,評(píng)審機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：政府投資業(yè)主的“顧問” 政府投資建設(shè)領(lǐng)域的“警察” 政府投資的“代行業(yè)主性質(zhì)”,評(píng)審機(jī)構(gòu)的任務(wù)：審核部門預(yù)算 審核調(diào)整政府投資項(xiàng)目概預(yù)算 對(duì)資金支付進(jìn)行審核 項(xiàng)目后評(píng)價(jià),評(píng)審機(jī)構(gòu)的定位：不是行政管理部門 不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu),是財(cái)政部門的直屬事業(yè)單位，為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供可信的依據(jù)，而不參與對(duì)支出預(yù)算的具體審批；在對(duì)預(yù)