“競業(yè)禁止”不能有損教育公共利益

1、“競業(yè)禁止”不能有損教育公共利益隨著人事制度改革和教師資格制度的實(shí)施,教師“跳槽”已成為一種較為常見的社會現(xiàn)象,一些學(xué)校特別是私立學(xué)校為了防止教師“跳槽”,便與應(yīng)聘教師約定“競業(yè)禁止”條款。那么,學(xué)校是否可以與教師約定“競業(yè)禁止”條款? 這種“競業(yè)禁止”條款又是否有效?一從事少兒英語教育的學(xué)校是在工商部門登記的經(jīng)營性非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了保護(hù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法 ,校方實(shí)施了“競業(yè)禁止”制度, 所聘用的教師必須與校方簽訂一份競業(yè)禁止協(xié)議書。協(xié)議約定:聘用教師在任職期間或離開后三年內(nèi)不得在國內(nèi)少兒教育領(lǐng)域從事任何與該學(xué)校相同或相類似的職業(yè),不得到與該學(xué)校從事同類業(yè)務(wù)的其他用人單位任職。如違

2、反約定,承擔(dān)5 萬元違約金。作為補(bǔ)償,校方每月要向簽約的教師發(fā)放“競業(yè)禁止”補(bǔ)償金 600 元。20XX 年 11 月馬某與該校簽訂競業(yè)禁止協(xié)議書。合同期滿后,馬某另謀職業(yè), 到另一所學(xué)校從事少兒英語教育。該校發(fā)現(xiàn)后,以馬某違反競業(yè)禁止協(xié)議書約定、損害學(xué)校利益為由,訴之法院,請求法院判令馬某支付違約金 5 萬元,并承擔(dān)訴訟費(fèi)。一審法院判決被告馬某支付原告違約金人民幣 5 萬元,并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。一審宣判后,馬某不服,提起上訴。二審法院審理后判決駁回上訴,維持原判。競業(yè)禁止,通常是指為保護(hù)技術(shù)、經(jīng)營等秘密,在與雇員簽訂勞動合同時(shí)約定員工在任職期間或者離職后一定期限內(nèi),不得從事與存在競爭關(guān)系的相同

3、或者類似的工作。上述案例是一起教師違反競業(yè)禁止約定的訴訟案件。隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn),教師資格制度的實(shí)施,近年來,教師“跳槽”已成為較為常見的社會現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中,一些學(xué)校特別是私立學(xué)校,為了防止教師“跳槽”,便像案例中那樣與應(yīng)聘教師約定競業(yè)禁止條款。那么,學(xué)校是否可以與教師約定競業(yè)禁止條款?這種競業(yè)禁止條款是否有效?人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見中規(guī)定:“經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,可以在聘用合同中約定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款?！眲趧臃ǖ?22 條規(guī)定:“勞動合同當(dāng)事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)?！睋?jù)此規(guī)定,無論是公辦還是民辦學(xué)校,無論是公益性還是營利性學(xué)校,都可

4、以出于保護(hù)商業(yè)秘密、專利等知識產(chǎn)權(quán)的目的,約定限制教師的某些行為,即約定競業(yè)禁止條款。但這種約定必須合理、合法,要充分權(quán)衡學(xué)校利益、教師的生存權(quán)和擇業(yè)自由的權(quán)利,體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的原則。否則,就是無效的。在法律實(shí)踐中,競業(yè)禁止協(xié)議效力的判斷,往往從競業(yè)禁止條款是否違反公共利益、公序良俗、生存權(quán)、擇業(yè)自由權(quán)等基本權(quán)利之保障等方面加以考慮。具體而言,衡量學(xué)校競業(yè)禁止條款是否生效,至少應(yīng)考慮以下幾方面的因素:其一,學(xué)校是否有“可保護(hù)的利益”存在。學(xué)校是否擁有可保護(hù)的專利、商業(yè)秘密等可保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)存在 ,這是競業(yè)禁止協(xié)議有效的先決條件。其二 , 競業(yè)限制的義務(wù)主體是否掌握學(xué)校的商業(yè)秘密。只有接觸并掌

5、握學(xué)?；ㄙM(fèi)大量人力、物力所開發(fā)的具有商業(yè)秘密特征的教學(xué)內(nèi)容和方法的教師,才應(yīng)當(dāng)是競業(yè)禁止的義務(wù)主體,否則約定競業(yè)禁止就無必要。其三,競業(yè)禁止的期限、區(qū)域不能超出合理的范圍。競業(yè)禁止的期限一般不得超過 3 年。競業(yè)禁止條款應(yīng)明確競業(yè)限制的行業(yè)、地域范圍,以可能與學(xué)校產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性競爭關(guān)系的經(jīng)營區(qū)域?yàn)橄?。凡是超出合理范圍的限制都?yīng)當(dāng)被認(rèn)定是無效的。其四,學(xué)校是否給予約定競業(yè)禁止的教師合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。教師離職后為履行競業(yè)禁止義務(wù),勢必在利益方面受損, 尤其是主要靠某一方面的特殊技能謀生的教師 ,可能遭受的損失更為嚴(yán)重,并且有可能影響到其生存問題。因此,教師承擔(dān)競業(yè)禁止業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的補(bǔ)償。在實(shí)踐中,爭議

6、較大的是一些教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn),特別是能夠使學(xué)生的學(xué)習(xí)水平得到普遍提高的教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn),能否約定為競業(yè)禁止協(xié)議中“可保護(hù)的利益”,而這關(guān)鍵取決于學(xué)校的法律性質(zhì)。我國負(fù)責(zé)各類法人登記的機(jī)關(guān)有三個(gè) :一是工商行政管理機(jī)關(guān) ;一個(gè)是民政機(jī)關(guān);一個(gè)是編制機(jī)關(guān)。根據(jù)登記機(jī)關(guān)的職能分工,公益性民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)應(yīng)是民政部門,經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)是工商管理機(jī)關(guān) ,公辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)則是人事編制機(jī)關(guān)。民辦教育促進(jìn)法第 66 條規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定,除了完全公益性的公辦學(xué)校以外,以是否營利為標(biāo)準(zhǔn),可將民辦

7、學(xué)校分為兩類,即公益性或基本公益性的民辦學(xué)校和經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。前者由民辦教育促進(jìn)法調(diào)整,而后者則由公司法等法律法規(guī)調(diào)整,其性質(zhì)是營利性組織。公辦學(xué)校之公益性,顯而易見,自不待言。公益性或基本公益性民辦學(xué)校的投資者雖然也追求投資收益,可取得合理回報(bào),但是其根本目的仍是公益性的, 即在于更多更好地培養(yǎng)各類人才,因此應(yīng)該杜絕商業(yè)化。如果一種教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚴箤W(xué)生的學(xué)習(xí)水平得到普遍提高,但卻被某個(gè)人或者某個(gè)機(jī)構(gòu)所壟斷,這對教育公共利益的拓展沒有任何積極意義。所以,在公辦學(xué)校和公益性民辦學(xué)校中,即使教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn)確實(shí)能對教學(xué)活動產(chǎn)生良好的作用,可能為其帶來更高的社會聲

8、譽(yù),但是基于社會公共利益的考慮,必須對一些現(xiàn)實(shí)存在的利益加以必要的限制,認(rèn)定學(xué)校無權(quán)壟斷這些教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn)。換言之,在公辦學(xué)校和公益性民辦學(xué)校中,即使“教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn)”符合商業(yè)秘密特征 ,也因受公共利益的限制,不能約定為競業(yè)禁止協(xié)議中“可保護(hù)利益”予以保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中,一些公辦學(xué)校和公益性民辦學(xué)校名為“競業(yè)禁止”,實(shí)質(zhì)上卻是在利用自己的優(yōu)勢條件來限制教師利用自身所具有的一般知識、技能和經(jīng)驗(yàn)選擇職業(yè)的基本權(quán)利,因此教師有權(quán)拒絕簽訂此類競業(yè)禁止協(xié)議。學(xué)校也要慎重使用“競業(yè)禁止”,必須明確競業(yè)禁止的目的是為了保護(hù)學(xué)校的專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán),而不是為了限制擇業(yè)自由和公平競爭。但是,對于營利性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其屬于營利性組織,故應(yīng)作為一個(gè)商業(yè)主體來對待。對于符合商業(yè)秘密特征的教育教學(xué)內(nèi)容、方法和管理經(jīng)驗(yàn), 則可與教師約定為競業(yè)禁止協(xié)議中的“可保護(hù)利益”。上述案例中,該校是在工商部