農(nóng)村征地拆遷中存在的問(wèn)題和建議

1、湖南廣播電視大學(xué)開放教育、成人教育?？飘厴I(yè)作業(yè)題 目：農(nóng)村征地拆遷工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析學(xué) 號(hào)： 36 姓 名： 彭 華 分 校： 株洲縣電大 教 學(xué) 點(diǎn)： 株洲縣電大 指導(dǎo)教師： 楊老師 湖南廣播電視大學(xué)教務(wù)處制湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)寫作過(guò)程記錄表（此頁(yè)由學(xué)生填寫）選題經(jīng)過(guò)調(diào)研與材料準(zhǔn)備初稿寫作第一次修改內(nèi)容第二次修改內(nèi)容第三次修改內(nèi)容湖南廣播電視大學(xué)畢業(yè)作業(yè)評(píng)審表指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)指導(dǎo)成績(jī) 指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日分校初審意見初審成績(jī) 初審教師（簽名）： 年 月 日省校終審意見終審成績(jī) 終審教師（簽名）： 年 月 日內(nèi)容摘要隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大

2、量征收、征用，尤其是近年來(lái)，緊靠中心城市的周邊地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征地速度逐年遞增，征地形成的矛盾糾紛也大幅度上升，有些地方甚至還引發(fā)了影響穩(wěn)定的重大事件，征地拆遷糾紛已成為當(dāng)前社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。如何做好新形勢(shì)下的征地拆遷工作，如何解決和處理好征地拆遷工作中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，是一件關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是落實(shí)以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)必須要解決好的問(wèn)題。本文選取這一主題作為研究對(duì)象，分析我國(guó)農(nóng)村征地拆遷工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)存在的問(wèn)題提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策目錄一、農(nóng)村征地拆遷中存在的主要問(wèn)題3（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低3（二）安置慢，農(nóng)民利益得不到根本保

3、證3（三）補(bǔ)償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)4（四）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問(wèn)題不容忽視4二、推進(jìn)農(nóng)村征地拆遷工作的對(duì)策4（一）以人為本，樹立和諧的征地拆遷理念4（二）完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益4（三）創(chuàng)新安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)5（四）加大安置房建設(shè)力度，有效解決失地農(nóng)民安居問(wèn)題5參考文獻(xiàn)：5農(nóng)村征地拆遷工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀追求。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著改革開放步伐的加快，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)建設(shè)用地需求的不斷增加，在農(nóng)村部分地區(qū)征地拆遷，是現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的必然需要。然而，征地拆遷事關(guān)當(dāng)事農(nóng)民的

4、切身利益、根本利益、最大利益，因而必須謹(jǐn)慎操作。可是，近十多年來(lái)，由于不少地方?jīng)]有妥善處理好其中的利益關(guān)系，甚至極大地侵犯農(nóng)民的利益，致使大量矛盾產(chǎn)生。一、農(nóng)村征地拆遷中存在的主要問(wèn)題（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是被征地農(nóng)民反映最多、最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。目前，被征地農(nóng)民的土地和安置補(bǔ)償費(fèi)是按照土地管理法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行的。土地管理法是上世紀(jì)80年代制定的，后來(lái)雖然經(jīng)過(guò)幾次修改，但關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基本沒變。近幾年工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲勢(shì)較慢，按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償已顯過(guò)低，而我們通常執(zhí)行的又是較低的標(biāo)準(zhǔn)。城市化以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，長(zhǎng)期考慮來(lái)說(shuō)是很危險(xiǎn)的。因?yàn)榇罅渴У剞r(nóng)民進(jìn)人城市

5、后如果呈貧困化趨勢(shì)，就會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。南美國(guó)家城市化過(guò)程中失地農(nóng)民貧困化的慘痛教訓(xùn)值得我們吸取。毋庸置疑，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在征地拆遷后保持原來(lái)的生活水準(zhǔn)應(yīng)作為征地拆遷補(bǔ)償?shù)牡拙€。（二）安置慢，農(nóng)民利益得不到根本保證因在辦理農(nóng)民回建、產(chǎn)業(yè)用地安置等過(guò)程中，定點(diǎn)的位置涉及農(nóng)保地，在辦理用地指標(biāo)的手續(xù)上較為復(fù)雜，造成了報(bào)批所需時(shí)間較長(zhǎng)；建設(shè)業(yè)主與相關(guān)部門及拆遷戶溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商不一致，影響回建安置房建設(shè)等問(wèn)題。（三）補(bǔ)償方式單一，難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造

6、冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。（四）失地農(nóng)民就業(yè)艱難，社會(huì)問(wèn)題不容忽視隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，個(gè)別村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒資金、沒技能的弱勢(shì)群體，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無(wú)業(yè)人員。雖然說(shuō)，引

7、進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為失地農(nóng)民提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但并非所有失地農(nóng)民都能夠參與到這一產(chǎn)業(yè)中去，還有相當(dāng)部分的農(nóng)民因缺資金或不懂經(jīng)營(yíng)等因素制約而長(zhǎng)期失業(yè)。因此，征地后農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題將是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。 二、推進(jìn)農(nóng)村征地拆遷工作的對(duì)策（一）以人為本，樹立和諧的征地拆遷理念有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工作組堅(jiān)持在每個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前，都要深入征地拆遷一線，做好政策宣傳解釋工作，積極查找工作薄弱點(diǎn)和突破口。如針對(duì)村民關(guān)注的回建安置等熱點(diǎn)問(wèn)題，工作組切實(shí)幫助群眾解決，及時(shí)化解矛盾。在工作方式上，從主要依靠行政手段強(qiáng)制推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)引導(dǎo)征地拆遷。既要及時(shí)

8、解決好被征地農(nóng)民的臨時(shí)過(guò)渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。要增強(qiáng)征地拆遷政策措施配套和部門協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作意識(shí)，做到征地拆遷工作的公開、公平和公正。建議盡快研究制定全市性征地拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施細(xì)則，建立征地、拆遷、補(bǔ)償、安置一體化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)征地拆遷工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)作。同時(shí)，做好村干部、黨員、老干部等有號(hào)召力的重點(diǎn)人員的思想工作，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果；注意文明執(zhí)法，文明動(dòng)遷，取得群眾的最大支持和理解，促進(jìn)征地拆遷和諧穩(wěn)定。 (二)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，地方與地方政策

9、的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。（三）創(chuàng)新安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì) 目前普

10、遍實(shí)行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的?，F(xiàn)在雖然實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障線，但這也不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，更談不上提高農(nóng)民的生活水平。解決失地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過(guò)程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過(guò)自我發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，建議從以下幾個(gè)方面給予考慮。第一是實(shí)行國(guó)有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。采用按批準(zhǔn)面積的10%左右土地作為安置人員的“村留地”，用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在“村留地”上辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，另一方面從根本

11、上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。第二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能。第三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為老、弱、病、殘農(nóng)民提供生活保障。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織都在征地補(bǔ)償費(fèi)中留成了一定比例的補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)民的安置保障方面，同時(shí)投入發(fā)展再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第四是學(xué)習(xí)外地在征地改革試點(diǎn)中有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)及農(nóng)民社會(huì)保障方面有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，如“征地補(bǔ)償綜合價(jià)”、“土地?fù)Q保障”，及把失地農(nóng)民的安置納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系等。（四）加大安置房建設(shè)力度，有效解決失地農(nóng)民安居問(wèn)題要嚴(yán)格督促各相關(guān)建設(shè)業(yè)主，制訂切實(shí)可行的回建安置工作方案和時(shí)間表，確保被征地拆遷的回建安置工作得到妥善解決。同時(shí)，實(shí)

12、現(xiàn)從“拆遷”到“遷拆”的轉(zhuǎn)變，不安排好百姓的生活和居住，就不強(qiáng)制拆除房屋。一要先行規(guī)劃。建議盡快制訂全區(qū)征地拆遷安置房建設(shè)管理的有關(guān)意見。安置房建設(shè)主管部門要根據(jù)本區(qū)域征地拆遷計(jì)劃和安置房需求量，制訂安置房建設(shè)年度計(jì)劃和建設(shè)方案。對(duì)列入年度計(jì)劃的安置房建設(shè)用地，國(guó)土資源管理部門要確保及時(shí)供應(yīng)落實(shí)到位。二要著力建設(shè)。要建立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，制訂安置房建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)；按照“誰(shuí)使用安置房、誰(shuí)承擔(dān)建設(shè)成本”原則進(jìn)行籌措建設(shè)資金，并根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度撥付。三要加強(qiáng)管理。要把建設(shè)好的安置房納入統(tǒng)一管理，項(xiàng)目業(yè)主單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將安置房作為商品房銷售。對(duì)安置后剩余的安置房應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑用于政府投資項(xiàng)目的征地拆遷安置，或適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)為廉租房，確保把這項(xiàng)惠民、利民的安居工程建設(shè)好、落實(shí)好。參考文獻(xiàn)：1潘誠(chéng),張