政府集中采購方式流程以及相應(yīng)的操作制度.doc

1、政府集中采購方式流程以及相應(yīng)的操作制度第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，根據(jù)中華人民共和國政府采購法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本流程及相應(yīng)規(guī)定。第二條 政府采購主要采用以下方式：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判，單一來源來購，詢價(jià)采購，政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。第三條采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項(xiàng)目需求編制招標(biāo)文件，由采購中心按程序?qū)徍瞬⒂刹少徣舜_認(rèn)后發(fā)布。招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)包括：(一)投標(biāo)邀請；(二)投標(biāo)人須知；(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量、服務(wù)

2、要求、交貨和提供服務(wù)的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);(八)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn);(九)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。招標(biāo)文件中可以標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，但不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。二、發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上財(cái)政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報(bào)等媒體上發(fā)布，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的多家媒體上有針對性發(fā)布，最大限度地體現(xiàn)公開透明。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購中心名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和交貨時間；投標(biāo)人的資格要求；報(bào)名登記和獲取招標(biāo)文件的時間、地

3、點(diǎn)；投標(biāo)截止時間和地點(diǎn)；開標(biāo)地點(diǎn)和時間。邀請招標(biāo)方式應(yīng)以書面形式向被邀請方發(fā)出投標(biāo)邀請書。被邀請參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件，并通過隨機(jī)方式從符合資格條件的供應(yīng)商中選擇三家以上。投標(biāo)邀請書的主要內(nèi)容與招標(biāo)公告的內(nèi)容相同。招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間止，時間不得少于20天，因特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)縮短公告的，時間不得少于10日。三、接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。采購中心應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間前（一般為截止時間前半個小時內(nèi)）接受投標(biāo)人遞交的密封完好的投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)予以拒絕接收。四、專家抽取截止投標(biāo)日前一個工作日，項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)項(xiàng)目要求，應(yīng)填寫專家

4、需求表，經(jīng)分管主任簽字后，報(bào)送財(cái)政廳采監(jiān)處，由采監(jiān)處抽取相應(yīng)專家。對專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，采購中心應(yīng)提前5個工作日提請采監(jiān)處抽取相應(yīng)專業(yè)的專家。項(xiàng)目經(jīng)辦人同時應(yīng)以“政府采購項(xiàng)目評審告知書”的形式，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應(yīng)不超過評審小組總?cè)藬?shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔(dān)任評審小組組長，采購單位代表應(yīng)當(dāng)由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人報(bào)給采購監(jiān)處隨機(jī)抽取采購單位的評審人員。評審專家于開標(biāo)時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項(xiàng)目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。五、開標(biāo)。（一）開標(biāo)前準(zhǔn)備工作1

5、、項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)制作好各類表格和文本，統(tǒng)計(jì)好報(bào)名供應(yīng)商的數(shù)量及保證金交納情況，2、如果單個項(xiàng)目在500萬元以上的應(yīng)邀請公證員現(xiàn)場公證,1000萬元以上的或重大項(xiàng)目的應(yīng)邀請省監(jiān)察廳、財(cái)政廳采監(jiān)處、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)察室進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，3、致函采購人，派代表參加項(xiàng)目現(xiàn)場采購活動，4、準(zhǔn)備好開標(biāo)現(xiàn)場的布置和相關(guān)工作。5、依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意

6、見的專家,不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定,并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。（二）開標(biāo)采購中心應(yīng)在規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)時，所有投標(biāo)人全權(quán)代表、采購人代表應(yīng)到場參加，如果單個項(xiàng)目在500萬元以上的應(yīng)邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或重大項(xiàng)目的應(yīng)邀請省監(jiān)察廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)察室、財(cái)政廳采監(jiān)處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。采購中心按照招標(biāo)文件的程序進(jìn)行開標(biāo)。六、評標(biāo)開標(biāo)后，采購組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定程序組織評審小組有步驟地進(jìn)行評審，評審小組應(yīng)當(dāng)按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。

7、評審結(jié)束后，評審小組提交項(xiàng)目評審報(bào)告和推薦中標(biāo)成交候選供應(yīng)商。七、確認(rèn)采購結(jié)果采購人應(yīng)根據(jù)“xx省政府采購中心關(guān)于要求采購人派代表參加采購活動的函”的要求進(jìn)行現(xiàn)場采購結(jié)果確認(rèn)，如現(xiàn)場確認(rèn)不了，應(yīng)當(dāng)在收到采購結(jié)果確認(rèn)函后的5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并將確認(rèn)意見以書面形式回復(fù)采購中心，逾期未復(fù)可視為同意。采購結(jié)果未經(jīng)采購單位確認(rèn)同意，采購中心不得對外發(fā)布中標(biāo)成交公告和中標(biāo)成交通知書。八、招標(biāo)結(jié)果公示。采購結(jié)果確認(rèn)后，項(xiàng)目經(jīng)辦人編寫采購報(bào)告，經(jīng)采購部科長和分管副主任（主任）審核同意后，將采購結(jié)果在xx省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：(一)采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式；(二)采購項(xiàng)目名稱、

8、數(shù)量；(三)定標(biāo)日期(注明招標(biāo)文件編號)；(四) 中標(biāo)的主要產(chǎn)品和中標(biāo)金額；(五)中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址；(六)評標(biāo)委員會成員名單；(七)采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。公示期為7個工作日。九、發(fā)中標(biāo)通知書招標(biāo)結(jié)果公示期間無質(zhì)疑和投訴的，由采購中心向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；并通知未中標(biāo)的投標(biāo)人領(lǐng)取投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第四條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制競爭性談判文件，并按要求由采購人和中心領(lǐng)導(dǎo)逐級審批確認(rèn)。競爭性談判文件主要內(nèi)容應(yīng)包括：(一)談判邀請；(二)談判響應(yīng)方須知；(三)談判響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證

9、明文件；(四)談判響應(yīng)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;(五)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量、服務(wù)要求、交貨和提供服務(wù)的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)評審方法和標(biāo)準(zhǔn);(八)談判響應(yīng)截止時間、談判時間及地點(diǎn);(九)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。談判文件中應(yīng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件，但不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在談判響應(yīng)方的其他內(nèi)容。二、發(fā)布競爭性談判公告發(fā)布談判公告應(yīng)按公告透明、多渠道廣覆蓋的原則在省級以上財(cái)政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報(bào)媒體上發(fā)布，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)在省級以上的專業(yè)媒體上發(fā)布。談判公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購中心名稱和

10、地址；談判項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和交貨時間；談判響應(yīng)方的資格要求；報(bào)名登記和獲取談判文件的時間、地點(diǎn)；談判響應(yīng)截止時間和談判地點(diǎn)、時間。談判文件發(fā)出之日起至談判響應(yīng)截止時間止，時間不得少于7個工作日，因特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)縮短公告的，時間不得少于5個工作日。三、接受談判響應(yīng)方遞交的談判響應(yīng)文件。采購中心應(yīng)在規(guī)定的地點(diǎn)和截止時間前（一般為截止時間前半個小時內(nèi)）接受談判響應(yīng)方遞交的密封完好的談判響應(yīng)文件。談判響應(yīng)截止時間后送達(dá)的談判響應(yīng)文件應(yīng)拒絕接收。四、專家抽取截止談判響應(yīng)日前一個工作日，項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)項(xiàng)目要求，應(yīng)填寫專家需求表，經(jīng)分管主任簽字后，以采購中心名義向財(cái)政廳采監(jiān)處遞交專家需求表，

11、由采監(jiān)處抽取相應(yīng)專家，對專業(yè)特殊的項(xiàng)目，采購中心應(yīng)提前5個工作日提請財(cái)監(jiān)處抽取相應(yīng)專業(yè)的專家。項(xiàng)目經(jīng)辦人同時應(yīng)致“政府采購項(xiàng)目評審告知書”采購人，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應(yīng)不超過評審小組總?cè)藬?shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔(dān)任評審小組組長，采購單位代表應(yīng)當(dāng)由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人報(bào)給采購監(jiān)處隨機(jī)抽取。評審專家于談判響應(yīng)截止時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項(xiàng)目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。五、談判。（一）談判前準(zhǔn)備工作1、項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)制作好各類表格和文本，統(tǒng)計(jì)好報(bào)名供應(yīng)商的數(shù)量

12、及保證金交納情況。2、如果單個項(xiàng)目在500萬元以上的應(yīng)邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或重大項(xiàng)目的應(yīng)邀請省監(jiān)察廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)察室、財(cái)政廳采監(jiān)處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，3、致函采購人，派代表參加項(xiàng)目現(xiàn)場采購活動，4、準(zhǔn)備好談判現(xiàn)場的布置和相關(guān)工作。5、依法組建談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。單個項(xiàng)目金額在300萬元以上的，談判小組人數(shù)不得少于七人。（二）談判1、采購中心應(yīng)在規(guī)定的談判時間和地點(diǎn)組織談判，談判時，所有談判響應(yīng)方代表、采購人代表應(yīng)到場參加，如果單個項(xiàng)目在500萬元以上的應(yīng)邀請公證員現(xiàn)場公證、1000萬元以上的或

13、重大項(xiàng)目的應(yīng)邀請省監(jiān)察廳、財(cái)政廳采監(jiān)處、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)察室進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。采購中心按照談判文件的程序進(jìn)行談判。2、談判時，采購組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定程序組織談判小組有步驟地分別與供應(yīng)商就公司資質(zhì)情況、技術(shù)需求的響應(yīng)程度、售后服務(wù)、供貨時間、價(jià)格等要素進(jìn)行談判。采購中心可以根據(jù)談判情況，分輪對采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善。根據(jù)談判文件的評審方法進(jìn)行最終評審，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。評審結(jié)束后，談判小組提交項(xiàng)目評審報(bào)告和推薦中標(biāo)成交供應(yīng)商。六、確認(rèn)采購結(jié)果采購人應(yīng)根據(jù)“xx省政府采購中心關(guān)于要求采購人派代表參加

14、采購活動的函”的要求進(jìn)行現(xiàn)場采購結(jié)果確認(rèn)，如現(xiàn)場確認(rèn)不了，應(yīng)當(dāng)在收到采購結(jié)果確認(rèn)函后的5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，并將確認(rèn)意見以書面形式回復(fù)采購中心，逾期未說明理由的可視為同意。采購結(jié)果未經(jīng)采購單位確認(rèn)同意，采購中心不得對外發(fā)布中標(biāo)成交公告和中標(biāo)成交通知書。七、成交結(jié)果公示。采購結(jié)果確認(rèn)后，項(xiàng)目經(jīng)辦人編寫采購報(bào)告，逐級報(bào)采購科長和分管副主任（主任）審批，經(jīng)同意后，將采購結(jié)果在xx省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。八、發(fā)成交通知書談判結(jié)果公示期間無質(zhì)疑和投訴的，由采購中心向成交人發(fā)出成交通知書；并通知未成交的談判響應(yīng)方領(lǐng)取談判保證金。成交通知書發(fā)出后，成交人放棄成交的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律

15、責(zé)任。第五條 采用詢價(jià)方式采購的，應(yīng)遵循以下程序和制度：一、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制詢價(jià)文件，并按要求由采購人和中心領(lǐng)導(dǎo)逐級審批確認(rèn)。詢價(jià)文件主要內(nèi)容應(yīng)包括：（一）項(xiàng)目的品牌、型號、主要規(guī)格參數(shù)、采購數(shù)量、供貨方式、時間、售后服務(wù)；（二）評定標(biāo)準(zhǔn)；（三）合同主要條款及簽訂方式。二、發(fā)布詢價(jià)公告發(fā)布詢價(jià)公告應(yīng)按公告透明、多渠道廣覆蓋的原則在省級以上財(cái)政部門指定的“xx政府采購網(wǎng)”或xx日報(bào)媒體上發(fā)布，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)在省級以上的專業(yè)媒體上發(fā)布。詢價(jià)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購中心名稱和地址；項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和交貨時間；詢價(jià)截止時間和地點(diǎn)；詢價(jià)的評定標(biāo)準(zhǔn)。詢價(jià)文件發(fā)出之日起至截止時間止，時間

16、不得少于7個工作日，因特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)縮短公告的，時間不得少于5個工作日。采用網(wǎng)上在線詢價(jià)且金額在20萬元以上的項(xiàng)目可縮短到3個工作日，金額在20萬元以下的可縮短到當(dāng)天18時前。三、接受詢價(jià)響應(yīng)方遞交的詢價(jià)響應(yīng)文件。采購中心應(yīng)在規(guī)定的地點(diǎn)和截止時間前接受詢價(jià)響應(yīng)方遞交的密封完好的詢價(jià)響應(yīng)文件。詢價(jià)響應(yīng)截止時間后送達(dá)的詢價(jià)響應(yīng)文件，采購中心應(yīng)拒絕接收。四、成立詢價(jià)小組截止詢價(jià)響應(yīng)時間日，項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)項(xiàng)目要求，應(yīng)組建詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。五、確定成交供應(yīng)商詢價(jià)小組從符合有效的供應(yīng)商中，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等

17、且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。若是在線詢價(jià)的，則遵循在線詢價(jià)制度。六、確認(rèn)采購結(jié)果采購結(jié)果按要求辦理采購單位確認(rèn)，采購結(jié)果未經(jīng)采購單位確認(rèn)，采購中心不得對外發(fā)布成交公告。七、成交結(jié)果公示。采購結(jié)果確認(rèn)后，項(xiàng)目經(jīng)辦人編寫采購報(bào)告，經(jīng)采購部科長和分管副主任（主任）審核同意后，將采購結(jié)果在xx省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。八、發(fā)成交通知書談判結(jié)果公示期間無質(zhì)疑和投訴的，由采購中心向成交人發(fā)出成交通知書。成交通知書發(fā)出后，成交人放棄成交的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。第六條 采用單一來源采購方式采購的，應(yīng)遵循以下工作程序和制度：一、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制單一來源

18、采購文件，并按要求由采購人和中心領(lǐng)導(dǎo)逐級審批確認(rèn)。單一來源主要內(nèi)容應(yīng)包括：(一)單一來源談判邀請；(二)單一來源談判響應(yīng)方須知；(三)單一來源談判響應(yīng)方提交的資格、資信證明文件；(四)單一來源談判響應(yīng)方文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;(五)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量、服務(wù)要求、交貨和提供服務(wù)的時間，包括附件、圖紙等;(六)合同主要條款及合同簽訂方式;(七)單一來源談判方法及程序;(八) 單一來源談判時間及地點(diǎn);(九)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。單一來源談判文件中應(yīng)標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。二、發(fā)出單一來源采購邀請書向在單一來源采購方式審批過程中所確認(rèn)的供應(yīng)商發(fā)出采購邀請及單一來源采購文件。三

19、、專家抽取截止單一來源采購日前一個工作日，項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)項(xiàng)目要求，應(yīng)填寫專家需求表，經(jīng)分管主任簽字后，以采購中心名義向財(cái)政廳采監(jiān)處遞交專家需求表，由采監(jiān)處抽取相應(yīng)專家，對專業(yè)特殊的項(xiàng)目，采購中心應(yīng)提前5個工作日提請財(cái)監(jiān)處抽取相應(yīng)專業(yè)的專家。項(xiàng)目經(jīng)辦人同時應(yīng)致“政府采購項(xiàng)目評審告知書”采購人，告知采購單位可以派代表參加評審小組，但人數(shù)應(yīng)不超過評審小組總?cè)藬?shù)的三分之一且最多不超過2人，并不得擔(dān)任評審小組組長，采購單位代表應(yīng)當(dāng)由采購單位按一比二以上的比例向采購中心推薦，由采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人報(bào)給采購監(jiān)處隨機(jī)抽取。評審專家于談判響應(yīng)截止時前半個小時告知采購中心。隨著政府采購電子化管理系統(tǒng)的完善，項(xiàng)目經(jīng)辦人可按電子化操作流程直接從網(wǎng)上專家呼叫系統(tǒng)申請抽取專家。四、單一來源談判。（一）談判前準(zhǔn)備工作1、項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)制作好各類表格和文本，統(tǒng)計(jì)好報(bào)名供應(yīng)商的數(shù)量及保證金交納情況，2、如果單個項(xiàng)目在1000萬元以上的或重大項(xiàng)目應(yīng)邀請省監(jiān)察廳、財(cái)政廳采監(jiān)處、