網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策.doc

1、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策本人王金剛，現(xiàn)任小淀所大張莊監(jiān)管組組長。我本人監(jiān)管轄區(qū)范圍較大，管理20個自然村，共計(jì)410戶經(jīng)營主體，其中企業(yè)220戶，個體190戶。企業(yè)中重點(diǎn)監(jiān)管19戶，其中食品經(jīng)營6戶，?；袠I(yè)7戶，加油站6個。個體中重點(diǎn)監(jiān)管44戶，其中食品經(jīng)營40戶，農(nóng)林牧行業(yè)4戶。以上監(jiān)管主體分布于約30平方公里的地域內(nèi)。在最近時期，隨著我們北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，在我工商北辰分局登記的市場主體數(shù)量大幅攀升，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟(jì)，要求市場管理更高效、服務(wù)更規(guī)范。全國工商系統(tǒng)也在不斷創(chuàng)新管理方式，其中以管理成本低、效率高并將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的網(wǎng)格化管理模式，得到了廣

2、泛認(rèn)同。網(wǎng)格化管理是以工商所為實(shí)施主體，將所轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，將所有市場主體按地理位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理的內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實(shí)的基本管理機(jī)制。簡言之，網(wǎng)格化管理就是采用大包干的形式，由管理責(zé)任人（各個工商所專管員）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的管理與服務(wù)。國家工商總局要求全國各級工商部門要將網(wǎng)格化管理作為“兩費(fèi)”停收后，圍繞職能的“四個轉(zhuǎn)變”，提高市場管理水平的先進(jìn)模式加以推廣。今年，按照所長的要求，我結(jié)合在小淀所的工作實(shí)際就“如何有效推進(jìn)網(wǎng)格化管理”課題進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢阂弧⒕W(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及問題根據(jù)平時掌握的情況，自網(wǎng)

3、格化管理模式實(shí)施以來，我所健全組織機(jī)構(gòu)，合理劃分管理區(qū)域，簽訂管理責(zé)任書，制定配套的巡查制度等，做到了轄區(qū)分片、責(zé)任到人，并上墻公示。市局為基層分局和工商所實(shí)施網(wǎng)格化管理建立了新的信息管理平臺，管理人員可以隨時登錄平臺，錄入、調(diào)閱管理信息。網(wǎng)格化管理模式在一定程度上得到了落實(shí)。但還存在網(wǎng)格化管理并未完全落實(shí)到位的問題。主要體現(xiàn)在：有的管理人員對轄區(qū)經(jīng)營戶的情況沒有做到戶數(shù)明、底細(xì)清；有的市場巡查次數(shù)未充分結(jié)合轄區(qū)市場主體經(jīng)營特點(diǎn)，巡查內(nèi)容不全面，往往忽視商標(biāo)使用、假冒偽劣等情況，有關(guān)巡查管理信息也未能全部及時錄入計(jì)算機(jī)；有的管理人員與轄區(qū)經(jīng)營戶主動溝通較少等等。由上可見，網(wǎng)格化管理模式在一些工

4、商所仍停留在初始階段，并未得到全面嚴(yán)格的落實(shí)，還沒有康健發(fā)揮出應(yīng)有的效用。二、網(wǎng)格化管理問題的成因造成網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位的原因是多方面的，既有認(rèn)識不足等主觀因素，又有體制轉(zhuǎn)型不到位等客觀因素，主要有以下幾方面： 責(zé)任意識不強(qiáng)，工作缺乏熱情。網(wǎng)格化管理是一種建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的全新的科學(xué)管理模式，是實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的有效載體，是提高管理效能的重要途徑，是對傳統(tǒng)管理模式的一種變革。但網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)耗時耗力的工作，管理人員需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)管理人員對網(wǎng)格化管理的意義認(rèn)識不夠，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，或畏具網(wǎng)格化管理可能承擔(dān)更大的管理責(zé)任，對待上級布置的工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工

5、作上只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不愿多干事，寧可聽從上級安排，不愿主動行政，往往被動應(yīng)付，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)措施未得到有效落實(shí)，工作難以上臺階。 基層人手緊缺，業(yè)務(wù)能力不夠。在調(diào)研時，我發(fā)現(xiàn)基層工商所普遍反映目前基層人手緊缺的問題，除去內(nèi)勤人員，有的基層工商所連所長在內(nèi)只有四五名執(zhí)法人員，滿足不了目前管理市場和服務(wù)市場主體的需求。網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、程序規(guī)范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基層工商所人手緊缺已成為普遍現(xiàn)象。另一方面，少數(shù)基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距。目前有些基層工商所的干部平均年齡較高，年輕人少。中年人在過去的粗放管理模式下，實(shí)

6、踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富，但工商業(yè)務(wù)知識不夠全面，對網(wǎng)格化管理認(rèn)識比較模糊，對網(wǎng)格化管理涉及的主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告管理、合同管理、消費(fèi)維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不夠，甚至有人不會操作基本的業(yè)務(wù)軟件，工作效率低。有些年輕人由于工作時間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)知識不足，一時還難以獨(dú)擋一面。 制度保障不夠，缺乏激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是推動工作的重要手段。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的管理模式，其推廣、完善需要一個過程。在這個過程中，不僅需要基層干部通過強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)外，還要求上級能夠出臺相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動管理人員的主觀能動性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障。市局和分局雖然出臺過有關(guān)的責(zé)任追究、績效考核等制度，但尚未

7、形成全面規(guī)范、科學(xué)有效、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)督、考核、評價、獎懲機(jī)制。 工作頭緒較多，基層任務(wù)偏重。工商部門作為一個綜合執(zhí)法部門，管理領(lǐng)域較寬，工作頭緒較多。上級各部門的工作任務(wù)通過逐層傳遞，最終全部要靠基層工商所來實(shí)施，管理責(zé)任壓力也隨之傳遞到基層工商所，任務(wù)指標(biāo)逐年遞增，基層不堪負(fù)重，隨著基數(shù)不斷增大，任務(wù)愈加難以完成。基層工商所對有的工作只能做到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至應(yīng)付了事。改革后，基層負(fù)擔(dān)實(shí)際沒有減少，個人工作量反而相對增加了。 突擊任務(wù)較多，長效機(jī)制短板。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)長效的管理機(jī)制，不是一項(xiàng)臨時性的專項(xiàng)整治活動。在當(dāng)前整個行政管理工作大環(huán)境中，許多整治工作本應(yīng)納入長效管理機(jī)

8、制，但上級時常以臨時性的、專項(xiàng)性的突擊整治代替長效的管理，因而必然影響長效管理機(jī)制的建立和完善，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制難以發(fā)揮作用。 設(shè)施投入不夠，管理手段落后。網(wǎng)格化管理是建立在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，不僅需要硬件設(shè)施，還需要完善必要的軟件。目前基層的網(wǎng)格化管理軟件系統(tǒng)不穩(wěn)定，這種狀況不能保障現(xiàn)代化的管理方式的正常運(yùn)行。三、網(wǎng)格化管理的對策網(wǎng)格化管理模式是一種新型的、高效的、科學(xué)的管理模式，是建立在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)管理手段的一次變革。各級工商部門應(yīng)大力推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)對社會主義大市場的有力管理，提高依法行政和執(zhí)政能力。落實(shí)和完善網(wǎng)格化管理應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

9、 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，為網(wǎng)格化管理的落實(shí)提供思想保障。國家總局根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出“管理方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、管理方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、管理手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”等四個轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理正是順應(yīng)了以上的要求，將管理責(zé)任明確到人，消除管理的盲點(diǎn)，強(qiáng)化動態(tài)的、長效的管理，同時寓服務(wù)于管理之中。因此，各級工商部門應(yīng)將網(wǎng)格化管理作為實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”的突破口，切實(shí)抓好網(wǎng)格化管理措施的落實(shí)，不斷提高網(wǎng)格化管理的規(guī)范化、程序化水平，從而實(shí)現(xiàn)管理與發(fā)展、管理與服務(wù)、管理與維權(quán)、管理與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。 科學(xué)部署，減負(fù)基層，為網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)提供時間保障。網(wǎng)格化管理未能有效落實(shí)的一

10、個重要原因是，基層忙于雜事、臨時性的事務(wù)較多。因此上級應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，在部署工作和檢查落實(shí)時，應(yīng)盡量將有關(guān)工作安排進(jìn)行整合，提出規(guī)范性的長效性的要求，并精簡會議，注重實(shí)效，為基層落實(shí)網(wǎng)格化管理提供時間保障。重心下移，強(qiáng)化基層，為落實(shí)網(wǎng)格化管理提供后勤保障。針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，推行重心下移，為基層配備與轄區(qū)管理任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，彌補(bǔ)基層管理力量的不足。同時，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備、更新必要的行政執(zhí)法器具、開發(fā)網(wǎng)格化管理軟件，為基層落實(shí)網(wǎng)格化管理提供有效的人力物力保障。 加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高干部網(wǎng)格化管理的能力保障。相對于傳統(tǒng)的管理方式而言，網(wǎng)格

11、化管理要求干部具備復(fù)合型的能力，既要有注冊、合同、商標(biāo)、廣告、辦案等較全面的專業(yè)執(zhí)法知識，還要具備消費(fèi)維權(quán)的協(xié)調(diào)、處理能力，以及服務(wù)市場主體的服務(wù)能力。能力的取得，除了在具體業(yè)務(wù)工作中取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段更需要通過專業(yè)的培訓(xùn)。分局應(yīng)制定個性化的培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同的層次、不同的需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高綜合能力，滿足網(wǎng)格化管理的需要。 強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格督查，確保網(wǎng)格化管理措施的監(jiān)督保障。網(wǎng)格化管理模式是否能夠等到有效落實(shí)，最核心的是管理人員是否按要求對網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶切實(shí)開展市場巡查，并按要求記錄市場巡查情況；網(wǎng)格內(nèi)違法經(jīng)營行為是否得到及時有效處理；網(wǎng)格內(nèi)的消費(fèi)投訴是否得到妥善解決。這僅靠網(wǎng)格管理人員的自律還不夠，需要建立嚴(yán)格、規(guī)范的督查機(jī)制，重點(diǎn)檢查網(wǎng)格管理人的巡查頻率，核查巡查記錄及是否及時錄入，檢查違法行為查處及消費(fèi)投訴處理記錄等，督查情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。 強(qiáng)化激勵，獎優(yōu)罰劣，為落實(shí)網(wǎng)格化管理提供制度保障。網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)任務(wù)重、責(zé)任大、工作細(xì)的綜合性管理模式，對網(wǎng)格管理人綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，缺乏激勵機(jī)制難以調(diào)動管