財(cái)政支出概述

1、1,財(cái)政支出概述,2,【學(xué)習(xí)目標(biāo)】,1.理解財(cái)政支出的概念及其分類。 2.理解關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論。 3.掌握財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析原理。 4.掌握財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法。 5.了解政府采購(gòu)制度。,3,2020/12/19,3-1 財(cái)政支出分類,一、財(cái)政支出的概念 財(cái)政支出是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。 狹義的財(cái)政支出： 廣義的財(cái)政支出：,由財(cái)政部門按照預(yù)算計(jì)劃，向有關(guān)部門和方面支付財(cái)政資金。,預(yù)算內(nèi)支出,預(yù)算內(nèi)支出+預(yù)算外支出,4,2020/12/19,二、財(cái)政支出分類,（一）按財(cái)政支出的最終用途分類 補(bǔ)償性支出 1.靜態(tài)（價(jià)值構(gòu)成） 積累性支出 消費(fèi)性支出 投資性支出 2.

2、動(dòng)態(tài)（社會(huì)再生產(chǎn)） 消費(fèi)性支出,5,2020/12/19,（二）按國(guó)家職能（費(fèi)用類別）分類,1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 2.社會(huì)文教費(fèi) 3.國(guó)防費(fèi) 4.行政管理費(fèi) 5.債務(wù)支出,財(cái)政支出,6,2020/12/19,（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,以能否直接得到 相應(yīng)的商品和勞 務(wù)補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn),購(gòu) 買 性 支 出,轉(zhuǎn) 移 性 支 出,政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上直接購(gòu)買商品、勞務(wù)的支出,政府單方面、無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不取得商品和勞務(wù),7,2020/12/19,兩類支出的比較,8,2020/12/19,按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的經(jīng)濟(jì)分析意義,（1）在財(cái)政支出總額中，如果購(gòu)買性支出所占比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)就業(yè)的影響就大些，通過(guò)財(cái)政所配置的

3、資源規(guī)模就大些； 財(cái)政側(cè)重資源配置的職能 如果轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的影響就大些； 財(cái)政側(cè)重收入分配的職能 （2）發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大； 發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買性支出所占比重較大；,9,2020/12/19,3-2 財(cái)政支出規(guī)模,一、財(cái)政支出規(guī)模的含義及其衡量指標(biāo) （一）財(cái)政支出規(guī)模的含義：是指財(cái)政支出總量的貨幣表現(xiàn)。 （二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 1.絕對(duì)量指標(biāo)：用貨幣量表示。 優(yōu)點(diǎn)：直觀、具體。 2.相對(duì)量指標(biāo)：財(cái)政支出/GDP 優(yōu)點(diǎn)：便于橫向和縱向比較。,10,2020/12/19,二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),（一）財(cái)政支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì),（二）西方財(cái)政支出 增長(zhǎng)的經(jīng)

4、典理論,11,2020/12/19,1.瓦格納法則,19世紀(jì)80年代，阿道夫瓦格納（Adolf Wagner 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）。在對(duì)英、美、法、德、日等國(guó)的公共支出資料進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為公共支出規(guī)模之所以不斷增長(zhǎng)，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。政府職能不斷擴(kuò)大、政府活動(dòng)不斷增加，所需的經(jīng)費(fèi)也就相應(yīng)上升。所以，瓦格納法則也被稱為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。,12,2020/12/19,2.皮考克和魏斯曼的非均衡增長(zhǎng)理論,1961年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼（Peacock and Wiseman) 對(duì)公共支出的增長(zhǎng)作了經(jīng)典的分析。 （1）該理論的前提假設(shè)： （

5、2）公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因： （3）公共支出增長(zhǎng)的外在原因： “非均衡增長(zhǎng)理論”或“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”,13,2020/12/19,3.馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和羅斯托（W.W.Rostow）認(rèn)為：財(cái)政支出數(shù)量的變化是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的。,14,2020/12/19,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,15,2020/12/19,（三）現(xiàn)代財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因,1.政治性因素 2.經(jīng)濟(jì)性因素 3.社會(huì)性因素,國(guó)際國(guó)內(nèi)政局的影響 國(guó)家職能范圍的擴(kuò)大 政府機(jī)構(gòu)的增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)體制 價(jià)格,人口的規(guī)模與增長(zhǎng)速度 國(guó)際環(huán)境,16,20

6、20/12/19,（四）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化情況,我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變化情況有其特殊性 原因分析：（見P88）,17,2020/12/19,表3-2 中國(guó)財(cái)政支出變化趨勢(shì) 單位:億元,18,2020/12/19,3-3 財(cái)政支出結(jié)構(gòu),一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。 二、如何判斷財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理 1.看該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及該階段 政府所追求的主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。 2.看財(cái)政支出各項(xiàng)目之間的相對(duì)增長(zhǎng)速度。,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖,圖3-3 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編,20,2020/12/19,三、優(yōu)化支出結(jié)

7、構(gòu)的原則,（一）正確處理各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系 1.農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系。 2.以農(nóng)、輕、重為序，重工業(yè)內(nèi)部以基礎(chǔ)工業(yè)為重點(diǎn)。 （二）正確處理生產(chǎn)與非生產(chǎn)之間的關(guān)系 兩類支出必須協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）基本建設(shè)與更新改造、東部與西部、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等。,21,2020/12/19,3-4 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià),一、財(cái)政支出效益的含義 1.非政府支出的效益：是以盡可能少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡可能多的勞動(dòng)成果的要求。經(jīng)濟(jì)效益 2.財(cái)政支出效益： （1）經(jīng)濟(jì)效益：“少花錢，多辦事” （2）社會(huì)效益（側(cè)重）：財(cái)政支出要為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供良好生存與發(fā)展的環(huán)境。,22,2020/12/19,3.財(cái)政支出效

8、益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效 益的區(qū)別：,23,2020/12/19,二、財(cái)政支出效益分析方法,（一）“成本效益”分析法 1.含義: 針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方案，計(jì)算出每個(gè)方案的全部預(yù)期成本和預(yù)期收益的現(xiàn)值，通過(guò)比較選出最優(yōu)的作為政府投資的項(xiàng)目。 2.適用的支出項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目支出 3.該方法的難點(diǎn)：,24,2020/12/19,（1）成本和效益的科學(xué)確定,既要計(jì)算直接的成本和效益，也要計(jì)算間接的成本與效益； 既要計(jì)算有形的成本和效益，也要計(jì)算無(wú)形的成本與效益；,25,2020/12/19,水利發(fā)電工程的成本與效益：,26,2020/12/19,（2）折現(xiàn)問(wèn)題：,【提問(wèn)】今天

9、的100元錢與一年后的100元錢是否等值？ 計(jì)算： 假定年利率r=10%，P為現(xiàn)值， A 為終值，n為年數(shù)，則：,27,2020/12/19,NSB：凈社會(huì)效益 r：貼現(xiàn)率 PV：現(xiàn)值 t：年限 B：效益 C：成本 n：項(xiàng)目存在時(shí)間,28,2020/12/19,（3）優(yōu)先次序的確定,一般原則： * NSB0，B/C1，該項(xiàng)目可行。 * 在支出規(guī)模既定的情況下， NSB最大的項(xiàng)目最好。,29,2020/12/19,【課堂討論】,某地政府?dāng)M投資100萬(wàn)元建一 水利發(fā)電廠。根據(jù)下表提供的情況，利用“成本-效益”分析法進(jìn)行決策。,（結(jié)論：A項(xiàng)目最佳）。,30,2020/12/19,4.步驟：,（1）確

10、定政府項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)； （2）根據(jù)目標(biāo)，確定備選方案或項(xiàng)目； （3）計(jì)算每個(gè)方案的預(yù)期成本和預(yù)期收益的 現(xiàn)值； （4）根據(jù)B/C1，B-C0以及支出規(guī)模， 選擇最佳方案和項(xiàng)目。 （5）對(duì)選擇的方案進(jìn)行機(jī)會(huì)成本分析。,機(jī)會(huì)成本財(cái)政支出效益,31,2020/12/19,（二）最低費(fèi)用選擇法,1.含義：只計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。 2.適用的支出項(xiàng)目：行政管理、國(guó)防支出、文化衛(wèi)生等支出。 3.步驟：同“成本效益”分析法 4.該方法的難點(diǎn)：備選方案的確定。,32,2020/12/19,【例】目標(biāo)培養(yǎng)10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生,備選方案應(yīng)無(wú)差別地實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo),能否這樣排序？,3

11、3,2020/12/19,（三）公共定價(jià)法（public pricing),1.含義：通過(guò)制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。 公共勞務(wù)也稱“市場(chǎng)性物品” ，包括城市排水、道路建設(shè)維修、公園的建設(shè)與管理、郵電、通信、教育、衛(wèi)生等。 成本易計(jì)算，但其效益難以確定?？梢圆糠只蛉窟M(jìn)入市場(chǎng)交換。,34,2020/12/19,公共定價(jià)法（public pricing),定價(jià)水平,高價(jià) 平價(jià) 低價(jià) 免費(fèi),相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格,定價(jià)方法,平均成本定價(jià)法 二部定價(jià)法 負(fù)荷定價(jià)法,35,2020/12/19,2.定價(jià)方法：,（1）平均成本定價(jià)法（見P52

12、圖2-2）,為什么采用 平均成本 定價(jià)法？,36,2020/12/19,（2）二部定價(jià)法：,二部定價(jià)包含兩部分： （見P51） 二部定價(jià)的表達(dá)式： 假定某產(chǎn)品的消費(fèi)者有K人，該產(chǎn)品的固定成本總額為N，首先向每個(gè)使用者收取N/K的款項(xiàng)作為基本費(fèi)，然后再向每一單位消費(fèi)量收取與邊際成本水平相當(dāng)?shù)膹牧抠M(fèi)a。如果某一消費(fèi)者的使用量為Q，則二部定價(jià)對(duì)該消費(fèi)者的收費(fèi)額為： F=N/K+aQ,37,2020/12/19,（3）負(fù)荷定價(jià)法：,是指對(duì)不同時(shí)間段或時(shí)期的需要制定不同的價(jià)格。,在需求處于高峰時(shí)，收費(fèi)最高； 在需求處于低谷時(shí)，收費(fèi)最低。,生活中哪些產(chǎn)品采取了負(fù)荷定價(jià)？,38,2020/12/19,3-5

13、 政府采購(gòu)制度,一、含義： 政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬單位為履行其職能的需要，按照法定的程序和方式從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和服務(wù)的活動(dòng)。 它遵循公開、公正、公平的原則。,39,2020/12/19,二、政府采購(gòu)制度的特征,1.資金來(lái)源的公共性。 2.采購(gòu)目的的非盈利性。 3.采購(gòu)制度的規(guī)范性。 4.采購(gòu)活動(dòng)的政策性。,40,2020/12/19,三、政府采購(gòu)制度的意義,（1）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立政府采購(gòu)制度，可以有效地促進(jìn)公平交易，維護(hù)正常的交易秩序，同時(shí)，促進(jìn)政府消費(fèi)行為的市場(chǎng)化。 （2）有利于國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，采購(gòu)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影

14、響；采購(gòu)政策可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)民族工業(yè)。,41,2020/12/19,（3）有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高 財(cái)政性資金使用效率。政府采購(gòu)制度的實(shí)施，不僅提高了財(cái)政支出的透明度，而且有利于提高財(cái)政資金的使用效益。 （4）有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)活動(dòng)在公開、公平、公正和透明的環(huán)境中運(yùn)作，便于從源頭上有效地抑制采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗行為。 （5）有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度的建立，為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放奠定了基礎(chǔ)。,42,2020/12/19,四、政府采購(gòu)的程序（以河北為例）,（1）確定采購(gòu)要求。采購(gòu)要求由各采購(gòu)方提出，報(bào)預(yù)算管理部門審核。 （2）選擇采購(gòu)方式。國(guó)際上通用的方式有招標(biāo)采購(gòu)、

15、詢價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。 （3）審查供應(yīng)商資格。合格的供應(yīng)商應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格、能力及設(shè)備，具有簽訂采購(gòu)合同的法定權(quán)力，無(wú)相關(guān)的財(cái)務(wù)及法律糾紛等。,43,2020/12/19,（4）簽定采購(gòu)合同。無(wú)論采用何種形式，最終都要合同。供應(yīng)商在簽訂合同時(shí)，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金。 （5）履行采購(gòu)合同。供應(yīng)商按合同規(guī)定，向采購(gòu)方提供合格的商品、工程或服務(wù)。 （6）驗(yàn)收與結(jié)算。采購(gòu)方對(duì)合同執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由預(yù)算管理部門與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。,44,2020/12/19,五、政府采購(gòu)的模式,（1）集中采購(gòu)：是指由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)事項(xiàng)。 （2）分散采購(gòu)：是指絕大部

16、分項(xiàng)目由需求單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定自行采購(gòu)。 （3）集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合： 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明： 在推行政府采購(gòu)制度的初期，宜采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式。,45,2020/12/19,六、政府采購(gòu)方式,（1）公開招標(biāo)：政府采購(gòu)實(shí)體（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有感興趣的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)，按規(guī)定程序評(píng)標(biāo)和選定供應(yīng)商（中標(biāo)人），并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種方式。,46,2020/12/19,（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）：招標(biāo)人不刊登招標(biāo)公告，直接邀請(qǐng)一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)并按規(guī)定程序確定中標(biāo)人的一種采購(gòu)方式。 （3）協(xié)商采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性談判）：招標(biāo)人直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就生產(chǎn)（制造）工藝、質(zhì)量、性能、價(jià)格等進(jìn)行談判，確定供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。,47,2020/12/19,（4）詢價(jià)采購(gòu)：招