食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)-第二章-中國(guó)食品法律法規(guī)

1、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)FOOD REGULATIONS AND STANDARDS,榮 Email:,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),2,第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法 第三節(jié) 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 第四節(jié) 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 第五節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他法律法規(guī) 第六節(jié) 食品違法處罰與程序,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),本章內(nèi)容,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),3,食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的基本內(nèi)容 違法處罰程序及案例分析 課時(shí)安排：7 學(xué)時(shí),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),本章學(xué)習(xí)重點(diǎn),食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),4,2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法的立法意義 （一）為什么要制定標(biāo)準(zhǔn)化法？ 為了運(yùn)用

2、標(biāo)準(zhǔn)化手段發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制深入改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的新要求，需要通過(guò)立法手段來(lái)調(diào)整各方面的關(guān)系，故制定了中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),5,中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法由七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議于1988年12月29日討論通過(guò)，自1989年4月1日起施行。 （二）標(biāo)準(zhǔn)化法的性質(zhì) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)重要法律，屬于基本法以

3、外的法律。 標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化體制等。它是國(guó)家推行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督的重要依據(jù),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),6,三）頒布標(biāo)準(zhǔn)化法的重要意義 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法。頒布標(biāo)準(zhǔn)化法的重要意義是： 標(biāo)準(zhǔn)化法是制定標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了法制管理的新階段； 標(biāo)準(zhǔn)化是組織專業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)紐帶。標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布，有利于發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)，有利于發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)； 標(biāo)準(zhǔn)是科研、生產(chǎn)、交換和使用的技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，企業(yè)必須按標(biāo)

4、準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)于那些涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，必須強(qiáng)制執(zhí)行，違反者，要追究其法律責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布，有利于維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),7,2.1.2標(biāo)準(zhǔn)化法的主要內(nèi)容 （一）基本框架 標(biāo)準(zhǔn)化法分為五章二十六條，其主要內(nèi)容是：確定了標(biāo)準(zhǔn)體制和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，規(guī)定了制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象與原則以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確了違法行為的法律責(zé)任和處罰辦法。 （二）主要內(nèi)容 1.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的劃分 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第六條將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

5、化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),8,2.我國(guó)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布部門 標(biāo)準(zhǔn)化法第六條規(guī)定：我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定。 目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門為“中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”；食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由“中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部”發(fā)布；工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由“中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”和“中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”聯(lián)合發(fā)布,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),9,3. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象 對(duì)需要在全國(guó)

6、范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）： 通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)符號(hào)代號(hào)（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)要求和互換配合要求； 保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求； 基本原料、燃料、材料的技術(shù)要求； 通用基礎(chǔ)件的技術(shù)要求； 通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法； 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、信息、能源、資源和交通運(yùn)輸?shù)韧ㄓ玫墓芾砑夹g(shù)要求； 工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的重要技術(shù)要求； 國(guó)家需要控制的其他重要產(chǎn)品和工程建設(shè)的通用技術(shù)要求,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),10,4.各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案； 地

7、方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案； 企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),11,標(biāo)準(zhǔn)“備案”的作用： 可以了解標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，特別是便于檢查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否制定了標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以監(jiān)督、幫助企業(yè)盡快制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 便于發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否遵守有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。如果發(fā)現(xiàn)有違背的情況，可以及時(shí)予以糾正或停止執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，當(dāng)供需雙方由于產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，標(biāo)

8、準(zhǔn)化行政主管部門可以依據(jù)合同規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仲裁和檢驗(yàn)。這個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是已備案的標(biāo)準(zhǔn)，而不是企業(yè)隨意選用的標(biāo)準(zhǔn),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),12,5.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類 標(biāo)準(zhǔn)化法第七條規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性，它是在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等手段賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的屬性。

9、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB”。 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)是“GB/T,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),13,6.強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)： 藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的安全及勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)； 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)； 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)； 有關(guān)國(guó)計(jì)民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。 標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),1

10、4,7.推薦性標(biāo)準(zhǔn)的屬性 推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)。 這類標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。 標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條規(guī)定：推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。 應(yīng)當(dāng)指出的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),15,8.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)化法第十五條規(guī)定：企業(yè)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化

11、行政管理部門或者國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)的部門申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)證合格的，由認(rèn)證部門授予認(rèn)證證書，準(zhǔn)許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。 已取得認(rèn)證證書的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的，不得使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售。 “產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證”包括合格認(rèn)證和安全認(rèn)證。認(rèn)證的依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),16,9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查 標(biāo)準(zhǔn)化法第十八條 規(guī)定：縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。 為什么由政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查？ 原因在于： 標(biāo)準(zhǔn)

12、化行政主管部門是政府行使監(jiān)督的職能部門。相對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門既不是生產(chǎn)方，也不是使用方，而是國(guó)際上通稱的第三方。因此，由他依法進(jìn)行監(jiān)督，具有客觀性、公正性和權(quán)威性。 標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門管理標(biāo)準(zhǔn)和熟悉標(biāo)準(zhǔn)，并具有相應(yīng)的檢驗(yàn)手段和檢驗(yàn)人員，具備正確行使監(jiān)督職能的條件。因此，由他依法進(jìn)行的監(jiān)督，具有科學(xué)性,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),17,10.法律責(zé)任 第二十條：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的由工商行政管理部門沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成

13、犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 第二十一條：已經(jīng)授予認(rèn)證證書的產(chǎn)品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令停止銷售，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由認(rèn)證部門撤銷其證書。 第二十二條：產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格而擅自使用認(rèn)證標(biāo)志出廠銷售的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令停止銷售，并處罰款,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),18,2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化法與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系 企業(yè)是商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化法有著十分密切的關(guān)系。比如：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)要遵守統(tǒng)一的檢驗(yàn)方法，要有統(tǒng)一的包裝、運(yùn)輸方式。也

14、就是說(shuō)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就無(wú)法組織好生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也無(wú)法更快更好地進(jìn)入市場(chǎng)，也就不可能獲取更多更好的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，還要受到處罰。 企業(yè)為了提高產(chǎn)品的信譽(yù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，按標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，可以申請(qǐng)認(rèn)證。認(rèn)證是國(guó)際上通行的貿(mào)易管理制度。取得貿(mào)易合格認(rèn)證的產(chǎn)品，就能得到用戶的信賴,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),19,2.1.4標(biāo)準(zhǔn)化法與消費(fèi)者的關(guān)系 在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中，我們都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是制定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。人們經(jīng)常接觸的食品、飲料、服裝、鞋帽、電冰箱、收錄機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥以及信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)品等，都有標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)

15、題。標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布與實(shí)施，為維護(hù)消費(fèi)者的切身利益提供了法律保障,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第一節(jié) 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),20,2.1.1 食品安全法的立法背景 第十一屆全國(guó)人大第七次會(huì)議于2009年2月28日通過(guò)，2009年6月1日實(shí)施。 立法宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。 立法理念：“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)” 監(jiān)管理念：從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，重在源頭。 消費(fèi)理念：消費(fèi)者制衡。 經(jīng)濟(jì)理念：加大違法成本,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),21,一）食品安全法立法的三個(gè)階段。 建國(guó)初

16、期，我國(guó)實(shí)行的是食品衛(wèi)生行政管理制度，到60年代國(guó)務(wù)院制定了食品衛(wèi)生管理試行條例 。 1979年，國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例 1982年11月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）。 1995年10月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法。 2004年啟動(dòng) 食品衛(wèi)生法的修訂工作，直到2009年食品安全法的頒布實(shí)施，期間是怎樣的歷程？經(jīng)過(guò)哪些修改？我們可以通過(guò)梳理食品安全法產(chǎn)生的歷程，管窺一部食品法律誕生的過(guò)程,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),22,1.起草和初審階段 20

17、04年4月曝出阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修訂食品衛(wèi)生法”的直接動(dòng)因。 全國(guó)各地連續(xù)出現(xiàn)了多起重大食品安全事故，引起國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。 2007年底，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),23,初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn) 2007年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議食品安全法草案，初審強(qiáng)化了

18、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費(fèi)者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金，成為亮點(diǎn)之一。 此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過(guò)于籠統(tǒng)和模糊,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),24,2.第二階段草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn) 2008年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國(guó)人對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，該事件雖在確認(rèn)人為作案后平息，但中國(guó)食品安全形象在世界受到一定程度影響

19、。同年三月草案全文公布向社會(huì)征求意見(jiàn)。北京奧運(yùn)會(huì)后，于八月下旬召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)二審食品安全法草案。 二審草案除了強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外，審議中建議法律不作規(guī)定監(jiān)管碼技術(shù)。 監(jiān)管碼技術(shù)不復(fù)雜，易于仿冒，而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，會(huì)增加生產(chǎn)成本,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),25,3.第三階段修改完善階段 三審：廢除免檢制度 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 2008年6月28日蘭州首例 “腎結(jié)石” 嬰兒，震驚國(guó)人的三鹿奶粉事件始發(fā)，加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅二個(gè)月，“草案”即第三次提交全

20、國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。事實(shí)上，三審稿重點(diǎn)對(duì)八個(gè)方面做了修改，許多都是針對(duì)這一事件而進(jìn)行的。 三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 食品安全的保障體系,第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),26,針對(duì)“三鹿事件”暴露的問(wèn)題，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品安全法草案時(shí)，還增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。 在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部

21、門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。 三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局的“免檢待遇”產(chǎn)品。但事實(shí)證明，免檢制度是監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任，給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此，三審稿中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),27,四審：設(shè)“食品安全委員會(huì)”， 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任 “食品安全委員會(huì)”的首次出現(xiàn)，正是為了應(yīng)對(duì)目前體制所形成的管理真空?，F(xiàn)有體制實(shí)行各主管部門分段

22、實(shí)施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好的局面。 明確增加的這樣一條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?，則是針對(duì)不少社會(huì)名人為虛假?gòu)V告代言從而欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，此前他們僅受到輿論譴責(zé)，今后將承擔(dān)明確法律責(zé)任。 此外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),28,食品安全法原計(jì)劃2008年10月通過(guò)，考慮到中央機(jī)構(gòu)大部委管理體制尚未確定，一直到2009年2月28日才通過(guò)。 食品安全法以法律形式進(jìn)一步明確了 “分段監(jiān)管，統(tǒng)

23、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制。具體講：一是國(guó)務(wù)院建立一個(gè)高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是實(shí)行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負(fù)總責(zé)；四是企業(yè)為第一責(zé)任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),29,二）食品安全法的框架結(jié)構(gòu) 食品安全法共10章104條 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)

24、準(zhǔn),30,三）食品安全法的主要內(nèi)容 1.基本概念： 第九十九條 本法下列用語(yǔ)的含義： （1）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 （2）食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 （3）預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。 （4）用于食品的包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安

25、全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),31,5）用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 （6）用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。 （7）保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 （8）食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 （9）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 （10）食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染

26、等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),32,2.食品安全法的適用范圍 （1）食品生產(chǎn)和加工（統(tǒng)稱稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（統(tǒng)稱食品經(jīng)營(yíng)）； （2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（統(tǒng)稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （4）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （5）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理； 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（統(tǒng)稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)

27、品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),33,3.食品安全監(jiān)管體制 食品安全法規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行無(wú)縫式分段監(jiān)管體制。 衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。（糧食部門負(fù)責(zé)糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管） 出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。 在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),34,4.建立食

28、品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),35,5.國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

29、估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),36,6.建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。 食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。 屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中

30、華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),37,食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定； （2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量； （3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求； （4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求； （5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求； （6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求； （7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程； （8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),38,7.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定

31、國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、區(qū)、市人大常務(wù)委員會(huì)依照本法制定,

32、第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),39,食品生產(chǎn)許可標(biāo)志 國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告(總局2010年第34號(hào)公告)規(guī)定：企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。從2010年6月1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。之前取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在2011年12月31日之前可以繼續(xù)使用原已印制的帶有舊版生產(chǎn)許可證標(biāo)志包裝物,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

33、,40,食品流通許可證,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),41,餐飲服務(wù)許可證,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),42,生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)定 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和

34、廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),43,六）貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸； （七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

35、人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具； （九）用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； （十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),44,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣告宣傳的規(guī)定 第五十四條、第五十五條： 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。 明星代言也負(fù)一定責(zé)任。

36、符合廣告法的相關(guān)規(guī)定,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),45,8.關(guān)于GMP和HACCP管理體系的要求（第33條） 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。 對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),46,9.食品添加劑的管理規(guī)定 (1)食品添加劑

37、：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。 （2）允許使用范圍 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),47,3）使用要求 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體

38、健康的物質(zhì)。 （4）標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝的要求 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),48,食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。 食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。 （5）對(duì)添加既是食品又是

39、中藥材物質(zhì)的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。 我國(guó)食品添加劑使用中存在的違法使用、超限量或超范圍使用、違規(guī)使用和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定四類違法行為,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),49,10.食品召回制度的規(guī)定 國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。 食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)

40、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)立即召回。 食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),50,11.食品檢驗(yàn)的規(guī)定 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。 食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的

41、規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。 食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),51,12.食品進(jìn)出口的規(guī)定 第六章 食品進(jìn)出口 第六十二條 進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 第六十三條 進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估材料。 第六十四條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影

42、響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和國(guó)家食藥局通報(bào),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),52,第六十六條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。 第六十八條 出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放

43、行。 出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),53,13.企業(yè)責(zé)任 第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。 第九十七條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 第九十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié)

44、中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),54,14.監(jiān)管方的責(zé)任 第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。 違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī)

45、,第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),55,15.認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任 第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。 對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),56,第七十五條 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管

46、理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),57,四）企業(yè)如何應(yīng)對(duì)食品安全法的要求 （1）提高質(zhì)量、衛(wèi)生、安全、法規(guī)意識(shí) （2）健全衛(wèi)生安全管理制度 （3）加強(qiáng)原料、輔料的采購(gòu)、檢驗(yàn) （4）規(guī)范食品添加劑的合理、科學(xué)食用 （5）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制 （6）分工明確、落實(shí)責(zé)任 （7）做好成品出廠檢驗(yàn) （8）保存好各項(xiàng)采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售記錄和票據(jù) （9）加強(qiáng)員工培訓(xùn)、考核 （10）構(gòu)建食品安全管理體系，保持運(yùn)行,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),58,五）食品安全

47、法實(shí)施以來(lái)取得的成效及存在的問(wèn)題 1.制度體系建設(shè) 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任， 強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的可操作性。是有效配合食品安全法實(shí)施的法規(guī)之一,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),59,藥監(jiān)局印發(fā)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范。是落實(shí)餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法

48、，規(guī)范餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)章。 國(guó)家工商行政管理總局制定了食品流通許可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度。此外，工商總局還制定了食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理制度、食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度、食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度、食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度、食品廣告監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度等八項(xiàng)制度,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),60,衛(wèi)生部會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定了食品安全風(fēng)

49、險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）；衛(wèi)生部發(fā)布了兩部餐飲新規(guī)餐飲服務(wù)許可管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法。 國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)， 把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任歸納為14 個(gè)方面，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。隨后，又發(fā)布了食品生產(chǎn)許可管理辦法和食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，用于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理活動(dòng)及加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),61,工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商局、人民銀行和食藥局等十個(gè)部門聯(lián)

50、合發(fā)布了食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)提供了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。 工信部制訂和發(fā)布實(shí)施了食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施通用要求和食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，將食品工業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，并使之成為我國(guó)構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),62,2.相關(guān)機(jī)構(gòu)體系的建設(shè) 根據(jù)食品安全法規(guī)定，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作， 參與制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，擬定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)

51、則， 解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，并承擔(dān)衛(wèi)生部委托的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他任務(wù)。 國(guó)務(wù)院成立了專門的食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審評(píng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重大問(wèn)題提供咨詢， 承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)其他工作,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),63,3.法制宣傳教育 食品安全法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各級(jí)各地政府及相關(guān)部門廣泛開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，包括召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展食品安全法宣傳月、設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、通過(guò)

52、電視媒體進(jìn)行系列報(bào)導(dǎo)解讀食品安全法等。通過(guò)持續(xù)不斷地加強(qiáng)食品安全法普法宣傳工作，使廣大食品企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了安全責(zé)任，執(zhí)法人員進(jìn)一步正確理解運(yùn)用食品安全法，提高了執(zhí)法水平和能力，也使社會(huì)公眾更好地樹(shù)立起食品安全意識(shí)，有利于食品安全法得到真正的貫徹落實(shí),第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),64,4.重點(diǎn)行政執(zhí)法活動(dòng) 2010 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了食品安全整頓工作，重點(diǎn)治理了食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通和進(jìn)出口、禽畜屠宰、餐飲消費(fèi)、保健食品等方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)社會(huì)上泛起的使用和銷

53、售“問(wèn)題奶粉”的違法犯罪案件，進(jìn)行徹底追查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題奶粉”全部予以銷毀，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲； 同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的清查，不留死角，凈化市場(chǎng)；組織開(kāi)展了打擊違法添加非使用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了一大批重大食品違法案件,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),65,5.存在的主要問(wèn)題 （1）監(jiān)管體制不完善：多頭、分段管理造成的權(quán)責(zé)不清。 盡管現(xiàn)行的監(jiān)管體制被形容為“無(wú)縫銜接”，但就其具體實(shí)踐情況來(lái)看，因?yàn)槭称钒踩ㄅc眾多的法律法規(guī)存在諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理的領(lǐng)域依然存在不少。目前各個(gè)部門基本上是各

54、管各段，但如果協(xié)調(diào)不好，就會(huì)出現(xiàn)有利益的搶著管，沒(méi)利益的不想管，結(jié)果出現(xiàn)管理上錯(cuò)位、缺位或越位等混亂局面。 （2）相關(guān)制度規(guī)范仍不健全：安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政出多門，操作性差。 由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題遲遲得不到解決， 這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),66,3）安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范：監(jiān)督抽查混亂、亂發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)信息、假借多種名目收取檢驗(yàn)費(fèi)等。 執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡

55、完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有些地方反映，雖然食品安全法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒(méi)有制定出這方面的地方性法規(guī)。因?yàn)榻y(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范尚未出臺(tái)，導(dǎo)致目前食品監(jiān)督抽查混亂情況比較嚴(yán)重。再加上個(gè)別監(jiān)管部門有時(shí)亂發(fā)布食品安全監(jiān)測(cè)信息，反而引起了公眾對(duì)食品安全不必要的恐慌,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),67,4）問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全：企業(yè)和政府都有責(zé)任 食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全，即問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全的問(wèn)題

56、，也是導(dǎo)致食品監(jiān)管不力、食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。 一方面，對(duì)于食品企業(yè)的違法責(zé)任，食品安全法規(guī)定仍不夠嚴(yán)格。 另一方面，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和對(duì)于失職責(zé)任的追究機(jī)制,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),68,六）案例分析 違反食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求的案例分析 1.案例介紹 2010年7月28日，某市某糕點(diǎn)加工廠職工李某向市衛(wèi)生局檢舉該廠領(lǐng)導(dǎo)迫使工人用生蟲(chóng)的面粉加工糕點(diǎn)，同時(shí)送來(lái)一塊做糕點(diǎn)和好的生面團(tuán)，該面團(tuán)內(nèi)有6頭死米象蟲(chóng)。7月31日市衛(wèi)生局派員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠加工糕點(diǎn)用的面粉尚有465kg，抽查6袋

57、面粉，5袋開(kāi)口處可見(jiàn)米象活蟲(chóng)45頭，其他面粉袋表面可見(jiàn)數(shù)量不一的米象蟲(chóng)。經(jīng)檢查，該廠已用感染害蟲(chóng)的5350kg面粉加工各類糕點(diǎn)6420kg，庫(kù)存尚有320kg糕點(diǎn)、餅干，肉眼觀察庫(kù)存糕點(diǎn)餅干中均有程度不同的害蟲(chóng)尸體。食品衛(wèi)生監(jiān)督員一一做了記錄，并取樣帶回。該廠廠長(zhǎng)在監(jiān)督記錄和調(diào)查筆錄以及取樣記錄上簽了字,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),69,2.案情分析與處罰 食品安全法第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。該糕點(diǎn)廠的行為嚴(yán)重違反了本條規(guī)定。 可依據(jù)食品安全法第八十五條的規(guī)

58、定：經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),70,可依據(jù)食品安全法第八十七條的規(guī)定：未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；和未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的，由有關(guān)主管部門按照各

59、自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 根據(jù)以上分析可作如下處罰： （1）責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （2）收回已銷售的糕點(diǎn)，并銷毀庫(kù)存的465kg生蟲(chóng)面粉和318kg糕點(diǎn)； （3）處以罰款2000元，沒(méi)收非法所得2700元并處罰款50000元，合計(jì)罰款52000元,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第二節(jié) 中華人民共和國(guó)食品安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),71,中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2006 年4月29 日通過(guò)，自2006 年11 月1 日起施行。 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章五十六條。

60、分為： 第一章 總 則 第二章 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 第三章 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 第四章 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 第五章 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí) 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則,第二章 中國(guó)食品法律法規(guī),第三節(jié) 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,第三節(jié) 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),72,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了七項(xiàng)基本制度，建立了從農(nóng)田到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管體系和可追溯制度。主要有： 1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制； 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度； 3.防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)