消防法律法規(guī)知識PPT優(yōu)秀課件

1、1,消防法律法規(guī)知識,2,學(xué)習(xí)目的：,遵守法律 履行職責(zé) 維權(quán),3,遵守法律公安部61號令,第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章貫 徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行 消防安全職責(zé)，保障消防安全。 第五條單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗 位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全 職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。,4,履行職責(zé),吉林中百商廈特大火災(zāi) 2004年3月15日11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日15時30分被撲滅?；馂?zāi)造成54人死亡，70人受傷，直接經(jīng)濟損失426萬元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當(dāng)日9時許向3號庫房

2、送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。 火災(zāi)教訓(xùn)：一是中百商廈沒有認(rèn)真落實自身消防安全責(zé)任制，消防安全法律責(zé)任主體意識不強，沒有依法履行消防安全管理職責(zé)?；馂?zāi)發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。二是違章搭建倉房，最終導(dǎo)致火災(zāi)的擴大與蔓延。三是沒有對從業(yè)人員認(rèn)真開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，員工缺乏防火、滅火常識，致使符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、設(shè)備沒有充分發(fā)揮作用。,5,維權(quán),某網(wǎng)吧亂拉亂接電線，被公安消防大隊發(fā)現(xiàn)后責(zé)令業(yè)主李某限期整改，期限屆滿后，經(jīng)檢查李某仍未改正。公安消防大隊調(diào)查取證后對其作出罰款400元的決定。 簡要評析 行政處罰法第

3、31條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 本案例中，公安消防大隊作出罰款400元行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人處罰的事實、理由及依據(jù)，違反了法定程序，其行政處罰決定不成立。,6,一、消防法律法規(guī)體系,消防法律法規(guī)是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國務(wù)院部門消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。,7,（一）我國的消防法律法規(guī)體系,消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他性規(guī)范性文件為主干,8,（二）消防法規(guī)的淵源,是指消防法規(guī)來源

4、于其他哪些法律法規(guī)和它有哪些法律規(guī)范組成。,9,二、消防法的主要內(nèi)容,現(xiàn)行的中華人民共和國消防法是2008年10月28 日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過并 于2009年5月1日起施行的。消防法是預(yù)防火災(zāi) 和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，維護公共安全 的重要法律。消防法的修訂和頒布實施，對加強 我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護公 共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。,10,消防法共7章74條，內(nèi)容包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。與過去消防法相比，在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在條文數(shù)量上增加了20條，規(guī)定更加切合實際，內(nèi)容更加豐

5、富完善。,11,第一章 總則,共七條。 一是規(guī)定了立法宗旨，消防工作的方針、原則 和基本制度； 二是規(guī)定了各級人民政府和政府其他有關(guān)部門 的消防工作責(zé)任； 三是規(guī)定了消防工作監(jiān)督管理主體及其職責(zé)范 圍； 四是規(guī)定了單位和公民的基本消防義務(wù)。,12,第二章 火災(zāi)預(yù)防,共二十七條。 一是規(guī)定了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求； 二是規(guī)定了建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管 理制度，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查制度； 三是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé) 任； 四是規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的 要求； 五是規(guī)定了消防產(chǎn)品的質(zhì)量要

6、求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材 料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩螅?六是規(guī)定了農(nóng)村消防工作和重點季節(jié)、期間的防火要求，村民委員 會、居民委員會的防火職責(zé)； 七是規(guī)定了鼓勵火災(zāi)公眾責(zé)任保險，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的 從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。,13,第三章 消防組織,共八條。 一是規(guī)定了各級人民政府建立公安消防隊、專職消防 隊、志愿消防隊以及加強消防組織建設(shè)的職責(zé)； 二是規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊和志愿消防隊的 基本任務(wù)； 三是規(guī)定了單位、村委會、居委會建立專職消防隊、 志愿消防隊的要求； 四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)對專職消防隊、志愿消防隊 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)動指揮的職責(zé)和權(quán)利。本次修

7、訂以 “志愿消防隊”取代了“義務(wù)消防隊”。,14,第四章 滅火救援,共九條。 一是規(guī)定了滅火救援的保障措施； 二是規(guī)定了公民及時報火警及為報警提供便利 的義務(wù)，單位組織撲救火災(zāi)的職責(zé)； 三是規(guī)定了消防隊接到火警后的責(zé)任，以及火 場總指揮的決定權(quán)限； 四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查職責(zé)。,15,第五章 監(jiān)督檢查,共六條。 一是規(guī)定了政府對有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況的 監(jiān)督檢查職責(zé)，以及政府有關(guān)部門開展消防安全檢查 的職責(zé)； 二是規(guī)定了公安消防機構(gòu)、公安派出所進行消防監(jiān)督 檢查的職責(zé)； 三是規(guī)定了公安消防機構(gòu)采取臨時查封措施的權(quán)力， 以及對重大火災(zāi)隱患的處理措施； 四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)及其工作

8、人員依法實施消防 監(jiān)督管理的原則性要求和禁止性行為，以及接受監(jiān)督 的要求。,16,第六章 法律責(zé)任,共十五條。 一是規(guī)定了違反消防法規(guī)定的具體行為及處罰的 種類、幅度、對象，處罰的決定機關(guān)。設(shè)定了警告、 罰款、責(zé)令停止施工(停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí) 業(yè))、沒收違法所得、拘留、吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格等六 類行政處罰。 二是規(guī)定了公安消防機構(gòu)以及建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、 工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在 消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé) 任。,17,第七章 附則,共兩條。 一是規(guī)定了相關(guān)用語（消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、 公眾聚集場所、人員密集場所）的含義； 二是規(guī)定了新消防法的施行

9、時間。對于生效以 后發(fā)生的行為，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定執(zhí)行。,18,三、勞動法相關(guān)知識,（一）概念 勞動法是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律。,19,（二）勞動法的淵源,20,（三）勞動法的主要內(nèi)容,我國現(xiàn)行的勞動法于1995年1月1日起實行，共13章107條，包括總則、促進就業(yè)、勞動合同與集體合同、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護，職業(yè)培訓(xùn)，社會保險和福利，勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。,21,五、中華人民共和國行政處罰法相關(guān)知識,（一）行政處罰的概念： 1、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。2、對 象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行

10、政相對 人。3、前提：行政相對人實施了違反行政法 規(guī)范的行為。4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的 具有制裁性的具體行政行為。,22,（二）行政處罰法的主要內(nèi)容,行政處罰法共8章64條，由總則、行政處 罰種類和設(shè)定、行政處罰的實施機關(guān)、行政處 罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰 的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則組成。,23,第一章 總則,（一）處罰法定原則（第三條二款） （二）處罰與教育相結(jié)合原則（第五條） （三）公正、公開原則（第四條） （四）處罰救濟原則（第六、七條） （五）一事不再罰原則（第二十四條） （六）不得以行政責(zé)任取代民事責(zé)任、刑事責(zé) 任原則（第七條）,24,第二章 行政處罰的種類和設(shè)定,設(shè)

11、定了7種處罰種類： 1、警告（聲譽罰） 2、罰款 （財產(chǎn)罰 ） 3、沒收違法所得，沒收非法財物（財產(chǎn)罰 ） 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（行為法 ） 5、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照 （行為法 ） 6、行政拘留（人身罰） 7、其他行政處罰,25,行政處罰權(quán)的設(shè)定（第九至十三條）,（一）法律的設(shè)定權(quán) 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自 由的行政處罰只能由法律設(shè)定。 （二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的 行政處罰。,26,（三）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè) 營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 （四）規(guī)章的設(shè)定權(quán) 規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰，分 別由國

12、務(wù)院和省級人大常委會限額。 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。,27,（三）消防行政處罰,是指消防行政處罰主體依法對違反消防行政 法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相 對人所實施的行政處罰。 案例：祁某，個體船舶運輸戶。2003年11月20日，祁某 在某市通呂河岔道、通玻一廠碼頭作業(yè)時，被某市交通局 執(zhí)法人員查獲，原因是祁某未繳納2003年10月份的航養(yǎng) 費。交通局執(zhí)法人員依法對其進行了處罰。,28,案例：1996年2月8日凌晨1時30分，信豐縣加定糧管所職工宿舍樓王麗英住房發(fā)生火災(zāi)。撲救滅火后，經(jīng)詢問原告及有關(guān)證人，進行現(xiàn)場勘查，信豐縣消防大隊于2月14日作出火災(zāi)原因認(rèn)定書。并于1996年

13、3月13日作出了第96002號消防管理處罰裁決書，以王麗英使用電器不慎造成火災(zāi)事故為由，依據(jù)江西省消防條例第四十八條，決定給予責(zé)任人王麗英罰款1500元的處罰。,29,消防行政處罰的種類,1、警告 2、罰款 3、沒收違法所得和沒收非法財物 4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè) 5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 6、行政拘留,30,消防行政處罰的設(shè)定和原則,消防行政處罰的設(shè)定 是指國家機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng) 的消防行政處罰的內(nèi)容的活動，其實質(zhì)就是某 種處罰由哪一級別的國家機關(guān)通過何種形式來 規(guī)定。,31,消防行政處罰的原則,處罰法定原則-只有消防法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，公 民、法人或者其他組織的某種

14、行為是屬于違反消防行政管理秩 序的行為應(yīng)予以處罰，消防行政機關(guān)才能予以處罰。 公正原則和公開原則-公正就是同樣的情況應(yīng)相同對待，不 同的情況應(yīng)不同對待。在消防行政處罰中，公正原還要求設(shè)定 和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性 質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 公開就是一切行政處罰 行為都應(yīng)當(dāng)公開實施。一切有關(guān)處罰的規(guī)定都必須公開，同時 行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序。,32,處罰與教育相結(jié)合原則-處罰雖然是一種制 裁和懲罰，但其根本目的不是著眼于過去，而 是使其今后不再發(fā)生此類違法行為。 保障相對人權(quán)力原則-消防行政處罰行使的同時可 能會出現(xiàn)某些亂用或濫用，所以，必須有一條暢通的

15、申訴、控告的渠道，接受廣大群眾的監(jiān)督，使不滿和 意見都有公開評判的場所。 不得互相代替原則-不得以行政責(zé)任取代民事責(zé) 任、刑事責(zé)任原則,33,消防行政處罰的管轄和適用,消防行政處罰的管轄 就是確定對行政違法行為由哪一級主體實施 處罰，即處罰實施主體之間的權(quán)限分工。 消防行政處罰的適用 是處罰主體對違法案件具體運用行政處罰規(guī) 范實施處罰的活動,34,案例：,個體戶李某經(jīng)營門面前有一消火栓，消防隊訓(xùn)練時經(jīng)常來此消火栓吸水。李某認(rèn)為消防隊來此吸水影響了其經(jīng)營，數(shù)次要求消防隊關(guān)閉這個消火栓，遭到拒絕。某日，消防隊訓(xùn)練來此處吸水時發(fā)現(xiàn)該消火栓閥門被焊死，就報告了消防大隊。消防大隊聯(lián)系到李某此前的要求，未

16、經(jīng)調(diào)查就認(rèn)為是其所為，決定給予其500元罰款。 簡要評析 行政處罰法第36條規(guī)定，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。 本案中，消防大隊發(fā)現(xiàn)有損壞消火栓的違法行為后，沒有全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，而是僅憑李某以前有過這方面的請求就武斷認(rèn)為系李某所為，并實施了處罰，不符合法定程序，處罰不成立。,35,某公司為一起重大火災(zāi)的責(zé)任單位，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸責(zé)任，直接負(fù)責(zé)安全的張經(jīng)理指使職工王某故意破壞火災(zāi)現(xiàn)場。依據(jù)消防法尚未構(gòu)成犯罪。公安消防機構(gòu)對王某處5日拘留，并責(zé)令公司停產(chǎn)停業(yè)。 簡要評析 消防法第五十條規(guī)定， 火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起

17、火原因、推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場，尚不構(gòu)成犯罪的，處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰。 本案公安消防機構(gòu)還可對張某處警告、罰款或15日以下拘留，但對公司不能給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，但可處警告或者罰款。,36,消防行政處罰的程序,是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)行政處罰法和 消防法及其他消防法律規(guī)范，實施消防行 政處罰過程中所必須遵循的步驟和方式、時限 等。,37,消防行政處罰的決定程序,38,2006年1月5日凌晨5時30分，遵義縣市民小學(xué)職工宿舍樓張英住房發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)撲救滅火后，從當(dāng)日上午開始，遵義

18、縣公安消防大隊人員對火災(zāi)事故進行了調(diào)查。經(jīng)詢問張英及有關(guān)證人，進行現(xiàn)場勘查，于1月8日作出火災(zāi)原因認(rèn)定書。認(rèn)定這起火災(zāi)是從張英房內(nèi)燒起的，起火點在房內(nèi)北面距房門2.35米的低柜處，由于張英使用電器不慎，導(dǎo)致低柜燃燒引起火災(zāi)。但遵義縣公安消防大隊未將火災(zāi)原因認(rèn)定書送達給張英，亦未告知張英如對火災(zāi)原因認(rèn)定不服，可以要求重新認(rèn)定。便于2006年1月13日作出了消防管理處罰裁決書，以張英使用電器不慎造成火災(zāi)事故為由，依據(jù)貴州省消防條例第四十八條，決定給予責(zé)任人張英罰款1500元的處罰。 張英不服，以被告處罰事實不清，違反法定程序為由，向遵義縣法院提起行政訴訟，要求撤銷被告對其所作的處罰決定。,39,遵

19、義縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，依照公安部有關(guān)規(guī)章規(guī)定，被告依職權(quán)對火災(zāi)事故責(zé)任人原告張英進行處罰時，理應(yīng)向張英出具火災(zāi)原因認(rèn)定書及告知原告如對火災(zāi)原因認(rèn)定不服，可以提出重新認(rèn)定，但被告卻未依照執(zhí)行。其行為違反了法定程序。根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第二項第3目、第五十三條第一款，參照公安部消防監(jiān)督程序規(guī)定第二十七條，以及公安部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知（以下簡稱通知）的規(guī)定，該院于2006年3月14日作出一審判決：撤銷被告遵義縣公安消防大隊在2006年1月13日對原告張英作出的消防管理處罰決定。,40,消防行政處罰的執(zhí)行程序,行政處罰決定依法做出

20、后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。,41,六、中華人民共和國刑法相關(guān)內(nèi)容,（一）刑法的主要內(nèi)容 我國刑法共452條，分為總則、分則兩大 編，總則共5章101條，分則共10章351條。,42,（二）刑法中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé),刑法中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪 消防責(zé)任事故罪、危害安全罪、危險物品肇事罪和重大責(zé) 任事故罪等。,43,消防責(zé)任事故罪,2008年4月，王榮花在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)租用了一處有四間平房的 農(nóng)家小院，開辦了名為“陽光樂園”的幼兒園，她自稱“在教委有備 案”。

21、去年1月，朝陽區(qū)教委、消防部門等對東壩鄉(xiāng)的幼兒園進行了 專項檢查。隨后反饋的調(diào)查結(jié)果顯示，陽光樂園幼兒園屬存在安全 隱患的學(xué)校，朝陽區(qū)消防部門多次發(fā)出通知，要求王榮花消除幼兒 園的安全隱患。王榮花坦言自己只是把裸露的電線遮住，沒做實質(zhì) 性整改。 今年年初時，小朋友在教室玩取暖器，后來取暖器倒地后起 火，火勢蔓延到隔壁，點燃棉被引起火災(zāi)，消防隊員趕到現(xiàn)場，很 快將火撲滅，年僅兩歲的女童玲玲身亡。事發(fā)后，警方將王榮花帶 走調(diào)查。4月底，檢方以校方消防責(zé)任事故罪對王榮花提起公訴。,44,重大責(zé)任事故罪,2008年7月13日7時24分，浙江省金華市低田光陽毛紡廠發(fā)生 火災(zāi)事故。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)原因系董某在

22、無證的前提下進行電焊作 業(yè)，而未采取任何保護措施，直接導(dǎo)致電焊落下的焊渣，引燃下方 堆放的腈綸胚紗堆，致使發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟損失達445萬余元。 2009年3月10日，浙江省金華市金東區(qū)人民法院以重大責(zé)任 事故罪判處董士鳳有期徒刑兩年。 防范： 特種作業(yè)必須持證上崗。進行電焊、氣焊等特種作業(yè)的人員，必 須要取得安全監(jiān)管部門的崗前培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證后方可上 崗。切實加強現(xiàn)場作業(yè)管理，認(rèn)真落實逐級安全檢查制度。通過檢 查，及時消除不安全隱患。,45,玩忽職守罪,1999年7月至2000年3月，劉忠漢作為東方紅派出所主管公共場所消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在個體戶韓本余(另案處理)經(jīng)營天堂音像俱樂部期間，多次對該俱樂部進行檢查，發(fā)現(xiàn)多處消防安全隱患，劉僅口頭提出了整改意見，而未采取具體監(jiān)督整改措施消除消防安全隱患，致使該俱樂部于2000年3月29日凌晨發(fā)生特大火災(zāi)，造成74人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失199524元的特別重大的損失。 根據(jù)中華人民共和國刑法第三百九十七條第一款之規(guī)定，被告人劉忠漢的行為已構(gòu)成玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)依法懲處。,46,失火罪,2009年2月24日下午，家住江州區(qū)江州鎮(zhèn)的廖某 在自家的甘蔗地焚燒甘蔗枯葉后，在未確保焚燒枯葉