建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策思考

1、建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策思考我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院提出建立節(jié)約型社會，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。財政是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會中

2、應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。一、完善部門預(yù)算，做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)財政預(yù)算反映著國家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國防、文化、教育各個部門和行業(yè)。財政預(yù)算編制得合理、真實與否，不僅關(guān)系到國家財政資金的節(jié)約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預(yù)算的改革是做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)。我國財政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的?，F(xiàn)在實行了部門預(yù)算，以部門為單位進(jìn)行編制，其特點是細(xì)化，它反映了部門所有

3、的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門預(yù)算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預(yù)算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執(zhí)行單位，很多項目未經(jīng)專家審定和招投標(biāo)，成為財政資金和資源能源浪費的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算實行后，仍然沒有建立完整的科學(xué)評審機制，項目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門預(yù)算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會，

4、首先要從大處著眼，進(jìn)一步完善部門預(yù)算改革，重點解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項目支出預(yù)算科學(xué)化、收支分類和預(yù)算科目細(xì)化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個領(lǐng)域減少對資源、能源的浪費。通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴(yán)禁預(yù)算外資金的大量浪費，把我國節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)做細(xì)做實。二、利用國債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在建立節(jié)約型社會中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原

5、因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國以來，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進(jìn)水平平均高出40%。到2020年，我國的能源需求量將達(dá)到2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油進(jìn)口依存度將超過50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即“資源產(chǎn)品廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高

6、污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征，即“資源產(chǎn)品再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財政理論的，在國外市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運用稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。