我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系與編制方法wuppt課件

1、我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系及規(guī)劃編制方法,國家發(fā)改委投資研究所 吳亞平,主要內(nèi)容：一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系二、總體規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求三、專項規(guī)劃編制的主要思路、內(nèi)容和要求四、區(qū)域規(guī)劃編制的主要思路、內(nèi)容和要求五、規(guī)劃編制的一般程序和基本方法,3,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃依據(jù)是國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（2005）和國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法 （2007） 二、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)是土地管理法，分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，如全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年） 。 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃依

2、據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。,4,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是政府對未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局或重要領域、重點區(qū)域發(fā)展作出的謀劃、安排、部署。 編制和實施發(fā)展規(guī)劃的目的主要有三方面： 1、闡述政府的戰(zhàn)略意圖和政策導向； 2、明確政府的工作重點； 3、規(guī)范和引導市場主體的行為。,5,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,發(fā)展規(guī)劃的主要作用在于三個方面： 1、規(guī)劃既有約束性，也有引導性，是政府實施宏觀調(diào)控的一種重要手段。 2、規(guī)劃也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。 3、科學的規(guī)劃，

3、有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用。,6,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成： 1、按行政層級劃分：國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃 2、按對象和功能類別劃分：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃 實踐中，市規(guī)劃和市轄區(qū)、縣規(guī)劃通常分別編制，故整個規(guī)劃體系大致包括12種。,7,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。 總體規(guī)劃是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定相關政策和年度計劃的依據(jù)。 總體規(guī)劃由本級政府組織編制，具體工作由發(fā)展改革部門承擔?？傮w規(guī)劃需報經(jīng)同級人大審議通過。 國家

4、和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望到10年，市縣級總體規(guī)劃根據(jù)需要確定。,8,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,專項規(guī)劃是以特定行業(yè)領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的深化、細化。 專項規(guī)劃是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。 專項規(guī)劃一般還包括：跨部門/行業(yè)的重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃、重點領域的發(fā)展建設規(guī)劃和重大項目建設規(guī)劃。 專項規(guī)劃一般由有關行業(yè)主管部門負責編制，其中重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃由發(fā)展改革部門會同有關部門編制。專項規(guī)劃由同級政府批準。 專項規(guī)劃的規(guī)劃期一般與總體規(guī)劃一致。,9,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,“十一五”以來由國家發(fā)改委或

5、有關部門組織編制的國家級重點專項規(guī)劃集中在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、民生領域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括： 1、交通類：綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃，公路水運交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃，鐵路“十一五”規(guī)劃 2、能源類：能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，核電發(fā)展中長期規(guī)劃，煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能中長期專項規(guī)劃 3、城市基礎設施類：全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（20062007）,10,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,4、水利類：水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃 5、高新技術類：高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，醫(yī)藥行業(yè)“十一五

6、”發(fā)展指導意見 6、重點產(chǎn)業(yè)類：如煉油、船舶、水泥等行業(yè)“十一五”規(guī)劃，十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 7、其他，如國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要，文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五規(guī)劃” 競爭性領域一般不編制專項規(guī)劃，根據(jù)需要可制定產(chǎn)業(yè)政策或指導性意見。,11,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化、具體化，也是編制區(qū)域內(nèi)行政區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。 區(qū)域規(guī)劃可以是5年、10年，也可展望20年。 下列地區(qū)一般可以編制區(qū)域規(guī)劃： 1、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū) 2、以中心城市為依托的城市群地區(qū) 3、總體規(guī)劃

7、確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū) 4、國務院或省級人民政府確定的特定地區(qū),12,一、我國發(fā)展規(guī)劃體系,“十一五”以來跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃主要有： 1、西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，東北地區(qū)振興規(guī)劃 2、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020），長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要 近幾年以下兩種區(qū)域規(guī)劃得到逐步加強： 一是國家級的區(qū)域規(guī)劃，如鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、橫琴總體發(fā)展規(guī)劃； 二是重點區(qū)域的專項規(guī)劃，如珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（20052020年）、長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃（20042010年）、主要流域

8、水污染治理規(guī)劃等。,13,二、總體規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,（一）基本思路 1、貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀 2、堅持“五個統(tǒng)籌” 3、落實黨提出的規(guī)劃期的重要指導方針 4、覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的主要領域 5、符合上級發(fā)展規(guī)劃的要求 6、突出政府職責和政策導向,14,二、總體規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,（一）主要內(nèi)容及要求 1、經(jīng)濟社會發(fā)展情況及面臨的形勢判斷 這部分內(nèi)容是整個規(guī)劃的邏輯起點和出發(fā)點。 要求回顧經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，剖析存在的問題和矛盾，預判發(fā)展環(huán)境 2、指導思想和發(fā)展目標 這部分內(nèi)容是整個規(guī)劃的核心。 貫徹科學發(fā)展觀和“五個”統(tǒng)籌的要求，結(jié)合實

9、際情況，提出指導思想和原則。,15,二、總體規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,圍繞經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構調(diào)整、資源環(huán)境和 人民生活等方面提出發(fā)展目標及相關指標，其中政府應該和可以發(fā)揮主導作用的重點領域，提出約束性指標，主要發(fā)揮市場機制的重點領域，提出預期性指標。約束性指標主要體現(xiàn)政府的責任。 3、規(guī)劃期的主要任務和發(fā)展重點 體現(xiàn)政府意圖，是政府履行職責的重要依據(jù)和抓手。要貫徹落實指導思想，服務于發(fā)展目標的實現(xiàn)，要與上級相關規(guī)劃相銜接。 4、規(guī)劃的保障措施 提出完成上述主要任務和發(fā)展重點的相關經(jīng)濟政策、改革措施和組織保障措施。,16,三、專項規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,（一）基本思路 1、細化

10、總體規(guī)劃對該領域發(fā)展的要求 2、貫徹相關行業(yè)法律法規(guī)政策的要求 3、做好與上級政府相關規(guī)劃的銜接 4、突出該領域的政府職責和政策導向 （二）主要內(nèi)容及要求 1、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢 重點分析發(fā)展中存在的問題和有利與不利條件 2、指導思想和主要目標 是總體規(guī)劃指導思想在該領域的具體體現(xiàn)，要服務于總體規(guī)劃和上級專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標。,17,三、專項規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,3、發(fā)展重點和布局 落實國家相關政策要求，結(jié)合該領域的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，為實現(xiàn)主要目標服務。 4、保障措施 提出可操作性的政策措施，并對相關政府部門和地區(qū)提出工作要求。 （注：發(fā)展建設規(guī)劃的目標應更明確，建設重點更突出

11、，措施更具體，通常應附建設項目清單；而重大工程規(guī)劃則類似項目建議書，應包括必要性、市場需求、建設方案、實施計劃、投資匡算、資金來源、節(jié)能和環(huán)保措施、效益分析等）,18,三、專項規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,（三）主要領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制的特殊要求 1、資源開發(fā)利用類：明確資源供需狀況，制定供需平衡或解決問題的方案，提出資源保護、節(jié)約和集約利用的具體措施。 2、基礎設施類：測算需求情況，提出建設方案，包括建設重點、建設時序、布局和重大項目。 3、社會事業(yè)和公共服務類：明確政府資金的使用方向和重點以及政府相關部門的職責，明確相關體制機制改革方向。 4、重點產(chǎn)業(yè)：注重發(fā)揮市場機制的基礎性作用，明確

12、政府在投資、稅收、土地、市場準入、布局等方面的政策導向。,19,四、區(qū)域規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,（一）基本思路 1、貫徹統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略 2、細化總體規(guī)劃對該區(qū)域發(fā)展的要求 3、做好與上級政府相關規(guī)劃的銜接 4、突出政府對該區(qū)域發(fā)展的政策導向 5、提出對該區(qū)域內(nèi)相關地區(qū)發(fā)展的要求 （二）主要內(nèi)容及要求 1、發(fā)展背景 重點分析發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)等,20,四、區(qū)域規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,2、總體要求（包括指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等） 體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域基礎設施共建、區(qū)域資源共享的要求，明確區(qū)域戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，提出相關約束性和預期

13、性指標。 3、區(qū)域空間布局和城鎮(zhèn)功能定位 服務于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，要提出區(qū)域空間布局框架、城鎮(zhèn)體系和主要城市的功能定位。,21,四、區(qū)域規(guī)劃編制的基本思路、主要內(nèi)容及要求,4、重大基礎設施建設布局 提出統(tǒng)籌建設的交通、水利、城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重大項目和布局。 5、特色經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的政策導向。 6、保障措施 提出區(qū)域協(xié)調(diào)機制、保障規(guī)劃實施的政策和改革措施，明確相關部門和地區(qū)職責以及其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項。,22,五、規(guī)劃編制的一般程序和基本方法,（一）規(guī)劃編制的一般原則 1、貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀 2、堅

14、持從實際出發(fā)、實事求是的工作作風 3、遵循國家既有法律法規(guī)政策 4、堅持民主化、科學化 5、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點 6、注意各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào) 7、注重發(fā)揮市場機制對配置資源的基礎性作用 8、明確政府自身的責任 9、考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃的要求,23,五、規(guī)劃編制的一般程序和基本方法,（二）規(guī)劃編制的一般程序和基本方法 1、前期研究：一般在規(guī)劃期的前兩年開始，列出若干重大專題進行研究，如發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃基本思路、重大民生問題等。 2、制定規(guī)劃編制工作方案：包括規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、編制領導小組及編制小組成員、社會參與方式、規(guī)劃論證方式、進度安排、編制經(jīng)費。如果擬委托編

15、制的話，還需提出編制單位的選擇方式。 3、調(diào)研、收集資料：包括二手資料、分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，走訪政府負責人、人大代表政協(xié)委員、本級政府有關部門、下級政府以及一些典型企業(yè)，必要時實施社會調(diào)查。,24,五、規(guī)劃編制的一般程序和基本方法,4、研究起草規(guī)劃文本：規(guī)劃編寫大綱一般應經(jīng)過專家論證通過 5、與其他規(guī)劃銜接：上級政府規(guī)劃；本級總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃；土地總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃 6、征求意見：下級政府，本級政府有關部門，人大政協(xié)有關專門委員會 7、社會公示：除涉及國家秘密外，一般應公布規(guī)劃草案甚至召開聽證會 8、專家論證：規(guī)劃草案須經(jīng)規(guī)劃專家委員會 9、規(guī)劃審批 10、對外公布,25,五、規(guī)劃編制的一般程序和基本方法,（三）規(guī)劃編制中常用的技術方法 1、對比分析法：如對能