農(nóng)村食品藥品安全管出鄉(xiāng)土味道(doc 7頁).doc

1、成武縣食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)齊抓共贏農(nóng)村食品藥品安全管出鄉(xiāng)土味道民以食為天，食以安為準(zhǔn)，加強(qiáng)新時期農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，保障廣大農(nóng)民群眾飲食用藥安全，是各級政府深入貫徹落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的根本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府處在食品藥品安全監(jiān)管的最前沿，怎樣落實(shí)責(zé)任、建立長效監(jiān)管機(jī)制是保障群眾飲食用藥安全的基礎(chǔ)。成武縣食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮政府“參謀”和“抓手”作用，按照“建得起、立得住、運(yùn)行順、效果好”的原則，積極組織協(xié)調(diào)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“地方政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的科學(xué)監(jiān)管思路，在探索中求發(fā)展，在發(fā)展中促完善，“兩網(wǎng)建設(shè)”和食品藥品專項整治效

2、果顯著，幾年來沒發(fā)生一起集體食物中毒和藥害事件，得到了群眾的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的好評，連續(xù)四年被菏澤市政府授予“全市食品安全先進(jìn)縣”稱號，2009年被評為山東省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣。一、基本情況成武縣是歷史名人伯樂的故鄉(xiāng)，位于菏澤市東南部，轄十鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積988.54平方公里, 480個行政村，總?cè)丝?5.2萬人。該縣共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)22家，食品銷售單位510家，餐飲服務(wù)單位264家，學(xué)校食堂20家，畜禽屠宰單位15家，大蒜、蕓豆、辣椒種植面積40多萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖3.5萬畝，藥品經(jīng)營企業(yè)89家（3家批發(fā)公司），各級醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)256家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)3家

3、，經(jīng)營企業(yè)6家，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，1542名農(nóng)村食品藥品監(jiān)管員和信息員。二、食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的基本做法一是抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織保障到位?？h政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以常務(wù)副縣長為組長的農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府名義下發(fā)了成武縣建立農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管所、協(xié)管站的實(shí)施方案、關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管所工作的通知等文件，明確了各監(jiān)管所、協(xié)管站的工作職責(zé)、工作紀(jì)律及獎勵獎懲制度；縣編委對人員編制問題進(jìn)行了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，為正股級全額事業(yè)單位，編制2人。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均成立了以鎮(zhèn)長為主任，分管副鎮(zhèn)長為副主任，鎮(zhèn)安監(jiān)站、經(jīng)委、工商所、派出所、衛(wèi)生院、教育組、計生辦等單位負(fù)

4、責(zé)人為成員的食品藥品安全委員會。目前已在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立起了食品藥品監(jiān)管所和協(xié)管站，對監(jiān)管員和信息員全部建立了電子監(jiān)管檔案，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了責(zé)任狀，各職能部門與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂了責(zé)任狀或產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，監(jiān)管所完全達(dá)到了市食品藥品安全委員會要求的“八有”總體目標(biāo)，真正構(gòu)建起了橫到邊、縱到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了無縫隙監(jiān)管。二是“一崗雙責(zé)”，機(jī)制運(yùn)行健康有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委主任或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站長兼任所長，另配一名專職工作人員。行政村食品藥品安全協(xié)管站，由村主任兼協(xié)管站站長，成員由村種養(yǎng)殖大戶、食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生室

5、負(fù)責(zé)人組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和協(xié)管員將食品藥品監(jiān)管工作與日常性工作同安排、同部署、同落實(shí)，形成了一崗雙責(zé)的格局，改變了過去監(jiān)管時松時緊，日常監(jiān)管出空檔的局面。三是抓宣傳培訓(xùn)，營造良好社會氛圍。該局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用黑板報、櫥窗、宣傳冊、廣播等宣傳陣地，定期組織有關(guān)人員深入農(nóng)村集貿(mào)市場、田間地頭利用農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳食品藥品法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。每季度組織監(jiān)管員和信息員召開一次例會，每半年進(jìn)行一次培訓(xùn)，將農(nóng)村食品藥品安全知識手冊作為培訓(xùn)教材，提高其監(jiān)管水平和監(jiān)管素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和信息員均按時參加縣食品藥品監(jiān)管局每季度一次的工作例會，按照規(guī)定的職責(zé)和范圍，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員到村信息員都能盡職盡責(zé)，每人每

6、年都自覺向食品藥品監(jiān)督管理局報送多條有價值的信息，使食品藥品監(jiān)管更有針對性。例如2009年6月，該縣九女集鎮(zhèn)一糕點(diǎn)加工廠衛(wèi)生條件差，蚊蠅較多且加工人員無健康證，接到村一信息員的舉報后，鎮(zhèn)監(jiān)管所人員及時趕赴現(xiàn)場，一方面向縣食品藥品安全委員會辦公室報告，一方面牽頭組織派出所、工商所等部門進(jìn)行查處，通過法律宣傳和教育，該廠老板主動關(guān)門，進(jìn)行了停業(yè)整頓，到縣衛(wèi)生監(jiān)督所辦理了健康證。再如2009年8月，該縣黨集鄉(xiāng)信息員反映，鄉(xiāng)集市上有一伙外地人在兜售“三無”飲料，鄉(xiāng)監(jiān)管員接到信息后，在立即向縣食品藥品安全委員會辦公室報告的同時，組織該片信息員以購買者身份拖延交易時間，為監(jiān)管部門及時趕到贏得了時間。四是突

7、出重點(diǎn)，有針對性的開展市場整治。縣鄉(xiāng)兩級食品藥品安全委員會每季度都要組織相關(guān)監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶、小雜貨店、小餐館、學(xué)校食堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村藥店、衛(wèi)生室進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，主要看證照是否齊全、從業(yè)人員是否持健康證上崗、衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)，特別是對學(xué)校飲水、食堂、小商店等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促單位或個人整改，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過重點(diǎn)整治，該縣農(nóng)村食品藥品市場秩序好轉(zhuǎn)了，制假售假不見了，摻雜使假的根治了，群眾對市場的滿意度增強(qiáng)了。五是制定應(yīng)急預(yù)案，做到未雨綢繆。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食品藥品應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)急指揮辦公室，制定出臺了食品藥品安

8、全應(yīng)急預(yù)案和操作手冊。將食品藥品事故分為特別重大性、重大型、較大型和一般性安全事故。將應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組分成事故調(diào)查組、事故查處組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、警戒保衛(wèi)組、信息發(fā)布組和善后處理組，一旦出現(xiàn)安全事故，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組將立即啟動應(yīng)急預(yù)案，力爭將事故損失降到最低線。六是以農(nóng)村紅白喜事為切入點(diǎn)，對“家宴”實(shí)行有序管理?？h食品藥品安全委員會積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事等集體用餐的管理，要求對操辦紅白喜事的戶，由戶主事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所進(jìn)行申請備案，填寫農(nóng)村集體聚餐申報表和農(nóng)村集體聚餐管理臺帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室和村紅白理事會將及時趕到現(xiàn)場，對食品的采購、餐具消毒等情況一一檢

9、查，這樣就有效避免了農(nóng)村集體用餐食物中毒事件的發(fā)生，保障了農(nóng)村餐桌上飲食安全。同時還對農(nóng)村廚師進(jìn)行了登記備案，每份備案表上都貼有廚師照片，詳細(xì)記錄了廚師們的姓名、性別、年齡、持健康證以及培訓(xùn)情況。2008年菏澤市人大在視察全市食品安全工作時，專門視察了該縣九女集鎮(zhèn)家宴管理這一典型，下發(fā)文件全市推廣九女家宴管理的經(jīng)驗，目前農(nóng)村家宴管理這項工作已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)推開。七是抓農(nóng)村食品藥品供應(yīng)，規(guī)范進(jìn)貨渠道。積極引導(dǎo)超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連鎖店進(jìn)村隊，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織，培育了一批規(guī)范管理、誠信經(jīng)營的農(nóng)村食品“示范店”，實(shí)行星級掛牌，著力改善了農(nóng)村食品供應(yīng)和消費(fèi)環(huán)境；在全縣全面鋪開了維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)一

10、級設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會分會或消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，在村一級設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，使每一個食品安全隱患都能及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。目前該縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有連鎖超市，并且已向農(nóng)村延伸，建成村級食品連鎖便利店300余個。該縣藥監(jiān)部門嚴(yán)格按照GSP標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用藥行為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在進(jìn)藥過程中的人員資質(zhì)、進(jìn)藥記錄、倉儲條件等事項作出明確規(guī)定。同時積極引導(dǎo)鼓勵和支持有一定經(jīng)營規(guī)模、配送能力強(qiáng)、質(zhì)量保證體系和服務(wù)體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)作為農(nóng)村藥品配送企業(yè)，現(xiàn)在該縣已有三家實(shí)力較強(qiáng)的批發(fā)公司參與農(nóng)村藥品供應(yīng)。積極引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村及交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵符合開辦主體條件且符合經(jīng)營要求的藥品零售企業(yè)在農(nóng)村開辦，并在政策上予以支持，切實(shí)保證農(nóng)村藥品供應(yīng)。目前，已幫助開辦農(nóng)村藥店60余家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有34家，在過千人的行政村全部建立了藥品零售網(wǎng)點(diǎn)。為農(nóng)村藥品供應(yīng)市場注入了活力，降低了藥品價格，很大程度上解決了農(nóng)民用藥難，用藥貴，買藥不方便的問題。近年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所配合上級有關(guān)監(jiān)管職能部門取締了一批無證食品生產(chǎn)小作坊、經(jīng)營店、餐飲店、補(bǔ)辦了一些衛(wèi)生許可證、食品許可證、健康證?！叭裏o”食品少了，無證小作坊不見了，小餐館衛(wèi)生條件改善了，農(nóng)村群眾買食品藥品前先看看生產(chǎn)日期，再看看