國家應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策要求.ppt

1、0,國家應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策要求,1,0 引言-事故應(yīng)急的背景,2,引言-事故應(yīng)急的背景,重大事故頻繁發(fā)生 1976 意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化氣爆炸事故 1984 印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故 1993 深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故 1997 北京東方化工廠爆炸事故,3,重大事故的共同特征 失控的偶然事件，會(huì)造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。 根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實(shí)表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實(shí)際存在的危險(xiǎn)品數(shù)量

2、有關(guān)。,引言-事故應(yīng)急的背景,4,一、關(guān)于應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的基本知識,5,1.1 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn),（一）基本任務(wù)： 1、營救受害人員，撤離或保護(hù)其他人員； 2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)展； 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)； 4、查清事故原因，評估危害程度。,6,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),做好日常的危害辯識、評價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程， 提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防） 開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備） 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） 搶救受害人員（應(yīng)急救援） 控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)） 做好現(xiàn)場清理，消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）

3、查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù) 正常狀態(tài),1.1 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn),7,（二）特點(diǎn) 突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。 （三）對策 1. 迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng) 一指揮，開展救援活動(dòng)； 2. 準(zhǔn)確：正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行 動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策； 3. 有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性；,1.1 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)與特點(diǎn),8,1.2 應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）,應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)管理 三者在本質(zhì)上是一回事，在很多情況下可以將三者視為同一概念,9,1.2 應(yīng)急管理過程（

4、四個(gè)層次）,事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。,響應(yīng),準(zhǔn)備,預(yù)防,恢復(fù),10,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,1.2 應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）,11,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,1.2 應(yīng)急管理過程（四個(gè)層次）,12,應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急恢復(fù),原因分析,善后處理,解除警戒,最終報(bào)告,取證調(diào)查,接到報(bào)警,判斷情況 響應(yīng)級別,工程搶險(xiǎn),人員救助,專家支持,警戒與交管,醫(yī)療救助,人群疏散,環(huán)境保護(hù),現(xiàn)場監(jiān)測,應(yīng)急啟動(dòng),事態(tài)發(fā)展得到控制,現(xiàn)場清理,請求增援,擴(kuò)大應(yīng)急,人員到位,媒體管理,資源調(diào)配,員工通報(bào),信息反饋關(guān)閉,N,Y,上級報(bào)告,N,現(xiàn)場指揮到位,政府聯(lián)絡(luò),補(bǔ)償損失,商務(wù)協(xié)調(diào),信息

5、網(wǎng)開通,控制行動(dòng),應(yīng) 急 管 理 流 程 和 主 要 步 驟,突發(fā)事件,13,預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹?單位自救 社會(huì)救援,相結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負(fù)責(zé) 條塊結(jié)合 屬地為主,1.3 應(yīng)急救援（應(yīng)急管理）基本原則,14,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,什么叫應(yīng)急體系? 為在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動(dòng)等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。,15,應(yīng)急救援體系(SEMS)的構(gòu)成和基本內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4),法律基礎(chǔ),組織體制,運(yùn)作機(jī)制,保障系

6、統(tǒng),1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,16,應(yīng)急指揮,行動(dòng),策劃/情報(bào),后勤,財(cái)政/行政,消防營救,交通管制,醫(yī)療救護(hù),疏散隱蔽,形勢估計(jì),文件編制,恢復(fù)策劃,專家咨詢,資源跟蹤,設(shè)施協(xié)調(diào),供給采購,信息系統(tǒng),賠償索賠,采購,時(shí)間記錄,成本核算,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,17,應(yīng)急體系建設(shè)要點(diǎn),公共安全,城市公共安全管理系統(tǒng)與應(yīng)急支持系統(tǒng)構(gòu)成,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,18,媒體中心,應(yīng)急資源保障部,信息管理中心,應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排 整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行， 避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)

7、急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配 和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短 時(shí)間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)。,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。,負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo)， 采訪、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性 和真實(shí)性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。,突 發(fā) 公 共 事 件,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,其他功能部門,負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,應(yīng)急救援功能部門（應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）,19,應(yīng)急救援體系的

8、分類,自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系,綜合應(yīng)急體系,事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系,公共衛(wèi)生 應(yīng)急救援體系,社會(huì)安全 應(yīng)急救援體系,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念,按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類,20,事故應(yīng)急救援管理技術(shù)支持系統(tǒng),安全規(guī)劃決策技術(shù)支持系統(tǒng) （包括城市與社區(qū)安全規(guī)劃）,公共突發(fā)事件預(yù)防技術(shù)支持系統(tǒng) （包括風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)控制 RRAC）,事故災(zāi)難監(jiān)測、監(jiān)管信息集成分析系統(tǒng) （包括重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)）,事故災(zāi)難預(yù)測、預(yù)警技術(shù)支持系統(tǒng) （包括事故災(zāi)難過程與結(jié)果仿真）,應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng) （包括輔助決策支持 DSS ）,應(yīng)急綜合管理技術(shù)支持系統(tǒng) （包括培訓(xùn)和演習(xí)系統(tǒng)等）,1.4 應(yīng)急體系(SEMS)的概念

9、,21,事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對策。,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。,1.5 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,22,1.5 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案是在辨識和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。

10、預(yù)案明確了在突發(fā)事故前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,23,1、按行政管理權(quán)限，可分為： 國家級應(yīng)急救援預(yù)案 省、自治區(qū)、直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案 市級應(yīng)急救援預(yù)案 縣級應(yīng)急救援預(yù)案 企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 注：上面的前四級預(yù)案是政府面向社會(huì)型的預(yù)案（開放型）；而最后一級預(yù)案是企業(yè)面向本單位實(shí)際情況的預(yù)案（閉合型）,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,24,2、按責(zé)任主體，可分為： 廠內(nèi)型預(yù)案（閉合型） 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ9002-2006） 廠外型預(yù)案（開放型） 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)

11、案的類別,25,3、按應(yīng)用對象范圍，可分為：,單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,危化 專項(xiàng) 預(yù)案,防洪 專項(xiàng) 預(yù)案,地震 專項(xiàng) 預(yù)案,現(xiàn)場 預(yù)案1,現(xiàn)場 預(yù)案2,現(xiàn)場 預(yù)案n,綜合 預(yù)案,現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,26,4、按功能類別分為四類：,綜合應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,27,綜合預(yù)案,綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動(dòng)的整體思路等。通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的

12、事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,28,綜合預(yù)案,綜合預(yù)案有時(shí)也稱為“管理預(yù)案”，在綜合預(yù)案中需要說明對各級各類預(yù)案的基本要求，對整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求。綜合預(yù)案針對的是的整體，著重于共性的、突出的事故風(fēng)險(xiǎn)的處理，而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明，對于特定類型的事故風(fēng)險(xiǎn)的特殊處理放在“專項(xiàng)預(yù)案”中說明。綜合預(yù)案一般不會(huì)涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容，而將現(xiàn)場處理工作放在“專項(xiàng)預(yù)案”和“現(xiàn)場預(yù)案”中，而且主要放在“現(xiàn)場預(yù)案”中，因此，綜合預(yù)案的可操作性較弱。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,29,專項(xiàng)預(yù)案,專項(xiàng)預(yù)案是針對某一種具體的、特定類型的緊

13、急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案是建立在對特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)，是“現(xiàn)場預(yù)案”的基礎(chǔ)。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,30,專項(xiàng)預(yù)案,專項(xiàng)預(yù)案往往是針對較為突出或集中的事故風(fēng)險(xiǎn)的，一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案所針對的事故一般是存在于多個(gè)生產(chǎn)場所的，所以同一個(gè)專項(xiàng)預(yù)案可以對多個(gè)事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用。專項(xiàng)預(yù)案注重于某一項(xiàng)事故的應(yīng)急處理，應(yīng)盡量避免在專項(xiàng)預(yù)案中涉及過多的現(xiàn)場條件，以防縮小專項(xiàng)預(yù)案的適用范圍，或?qū)е聦ｍ?xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案界限不清。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,31,

14、現(xiàn)場預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場所?，F(xiàn)場預(yù)案的特點(diǎn)是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險(xiǎn)，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個(gè)方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。 現(xiàn)場預(yù)案的編制要以實(shí)用、簡潔為標(biāo)準(zhǔn)，過于龐大的現(xiàn)場預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用。,1.6 應(yīng)急預(yù)案的類別,32,二、國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)及政策,33,中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)； 第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位

15、對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案； 第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系； 第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第7條規(guī)定： 市（地、州）、（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),34,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第49條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第五十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救

16、援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),35,中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定： 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法第16條規(guī)定： 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定： 特種

17、設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第47條、第48條、第49條規(guī)定： 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè) 工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案. 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位 統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),36,使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例 第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門及時(shí)、如實(shí)申報(bào)存在職業(yè)中毒危害項(xiàng)目。 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，在申報(bào)使用高毒物品作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門

18、提交下列有關(guān)資料： （一）職業(yè)中毒危害控制效果評價(jià)報(bào)告； （二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程等材料； （三）職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第十六條 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),37,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過）,2.1 關(guān)于應(yīng)急救援的法律法規(guī),38,第一章總則 （1-16）

19、第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 （17-36） 第三章監(jiān)測與預(yù)警 （37-47） 第四章應(yīng)急處置與救援 （48-57） 第五章事后恢復(fù)與重建 （58-62） 第六章法律責(zé)任 （63-68） 第七章附則 （69-70）,突發(fā)事件應(yīng)對法,39,第二十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評 估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、 重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn) 行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 縣級以上地方各級

20、人民政府按照本法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū) 域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。,突發(fā)事件應(yīng)對法,40,第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定 期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故 隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件 的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突 發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所 在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。,突發(fā)事件應(yīng)對法,41,第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、 放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體 應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)

21、筑物及周邊環(huán) 境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營 單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備 報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明 安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施， 使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。,突發(fā)事件應(yīng)對法,42,第二十九條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政 府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必 要的應(yīng)急演練。 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在 地人民政

22、府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事 件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互 救知識的公益宣傳。,突發(fā)事件應(yīng)對法,43,第五十六條受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單 位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤 離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并 采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級人民政府報(bào)告；對因 本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng) 按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他

23、單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合 人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人 員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。,突發(fā)事件應(yīng)對法,44,應(yīng)急管理政策,國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（國發(fā)200624號） 總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（二六年九月十九） 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（總局應(yīng)急指揮中 心、二六年十月四日） 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作 意見的通知（國辦發(fā)200713號二七年二月二十八日） 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的 通知（二七年四月二十六日） 國家安全監(jiān)管總

24、局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見 （二七年二月十五日）,2.2 應(yīng)急管理政策動(dòng)態(tài),45,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo) 各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急 預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系， 把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。,46,二、健全組織體系和工作機(jī)制 （二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系 大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備 專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面 負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié) 助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建 筑施工

25、企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危 險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)） 要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,47,（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、 企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交 通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企 業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一 指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的 合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其 所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接

26、受安全生 產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù) 警信息。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,48,三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理 （四）編制完善企業(yè)預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù) 實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管 用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中 明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,49,（五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理 建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企 業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案

27、演練 情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技 術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂 完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則 報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備 案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī) 銜接。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,50,（六）開展多種形式的預(yù)案演練 各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高 危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一 次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問 題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演 練的指導(dǎo)，并組織高危

28、行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位 的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,51,四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè) （七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè) 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié) 合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì) 伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合 作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救 援人員。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,52,（八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè) 大型

29、礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充 分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出 、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援 工作的同時(shí)，參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置 能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn) 救災(zāi)任務(wù)。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,53,五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管 各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企 業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。 對查出的隱患及時(shí)治理整改

30、，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的 安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措 施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、 評估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的 應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全 的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo) 準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,54,（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作 突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織 開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門 報(bào)告。對溢流、

31、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能 對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明 危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人 員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防 止發(fā)生次生、衍生事件。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,55,六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施 （十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任 企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的 原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管 理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管

32、理工作的重點(diǎn)。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,56,（十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加 大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問 題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng) 急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對應(yīng)急 物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、 救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技 術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能 力。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,57,（十

33、三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交 納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。 研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦 法。,關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見（國辦轉(zhuǎn)發(fā)）,58,國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見國辦發(fā)200752號,建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實(shí)際

34、情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。 積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。,區(qū)域應(yīng)急管理概念的提出,59,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,60,1.5 工作原則 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)

35、同應(yīng)對 依靠科技，提高素質(zhì),解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,61,l.6 應(yīng)急預(yù)案體系 全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案. 各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,62,3.1.1 預(yù)警級別和發(fā)布 根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度

36、和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,63,解讀國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范預(yù)警標(biāo)識：級預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)” 總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，

37、建立預(yù)測預(yù)警 系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ) 上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。 發(fā)生級或級突發(fā)公共事件應(yīng)在小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,64,突發(fā)公共事件消息須第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布; 遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任; 確定大工作原則體現(xiàn)以人為本理念: 總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的大工作原則：以人為本，減少 危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強(qiáng) 管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,65,1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作： （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生

38、命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 （2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 （3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.4 工作原則 （1）以人為本，安全第一 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) （3）條塊結(jié)合，屬地為主 （4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范 （5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,解讀國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,66,國家級應(yīng)急預(yù)案的框架/類別 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案總預(yù)案 國家專項(xiàng)應(yīng)急

39、預(yù)案(已發(fā)或即將發(fā)布) 1.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 2.國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 3.國家地震應(yīng)急預(yù)案 4.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 5.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 6.國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 7.國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案 8.國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 9.國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,67,10.國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 11.國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 12.國家核應(yīng)急預(yù)案 13.國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 14.國家通信保障應(yīng)急預(yù)案 15.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 16.國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 17.國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情

40、應(yīng)急預(yù)案 18.國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 19.國家糧食應(yīng)急預(yù)案 20.國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 21.國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,68,國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案 1.建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 2.鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案 3.鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 4.鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 5.農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 6.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 9.重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 10.重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案 11.重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案 12.風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 13.赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 1

41、4.三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 15.中國紅十字總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,69,16.國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 17.建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 19.城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 20.城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案 21.鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案 22.鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 23.鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案 24.鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案 25.水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 26.公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案 28.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 29.農(nóng)業(yè)環(huán)

42、境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 30.特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,70,31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案 32.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 33.危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 34.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 35.陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案 38.國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案 39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 40.水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案 41.進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案 42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案 43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案 44.國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)

43、案 45.煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,71,46.國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案 47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 49.生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 50.公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 52.工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案 53.大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 54.旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 55.新華社突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案 56.外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,解讀國家級應(yīng)急預(yù)案,72,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 總局令第17號，2009年5月1日起施行,2.3 最新應(yīng)急

44、管理規(guī)章及政策動(dòng)態(tài),73,第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,74,第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與

45、其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,75,第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急

46、預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,76,第九條 對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 第十條 對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦

47、法,77,第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,78,第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。,生產(chǎn)安全事故

48、應(yīng)急預(yù)案管理辦法,79,第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,80,備案登記,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā) 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表的通知 應(yīng)指信息20096號 二九年六月一日,81,三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求和關(guān)鍵要素,82,編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案

49、的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。,3.1 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,83,3.1 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念,應(yīng)急預(yù)案的作用,應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。 制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 應(yīng)急預(yù)案可以成為應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。 發(fā)生超過本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能

50、短的時(shí)間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。 有利于提高部門和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。,84, 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后 果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定 的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí) 際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。,3.2 預(yù)案的編制依據(jù)和原則,85, 根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后 果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和 能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火 災(zāi)型、爆炸型、

51、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急 預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力 協(xié)作。,3.2 預(yù)案的編制依據(jù)和原則,86,策劃合理 重點(diǎn)突出 針對重大災(zāi)難 避免交叉矛盾 適用有效 易于運(yùn)作 1)普查隱患 2)重視地質(zhì)、氣象、水文災(zāi)害 3)互通共享信息 4)過去的災(zāi)情 5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè) 6)周邊危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的影響 7)預(yù)案策劃以法律為基礎(chǔ),策劃預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素:,3.2 預(yù)案的編制依據(jù)和原則,87,應(yīng)急預(yù)案編制常見的問題,應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性 應(yīng)急預(yù)案之間缺乏協(xié)調(diào)性 應(yīng)急預(yù)案要素不全和內(nèi)容太粗

52、應(yīng)急預(yù)案未有效貫徹,3.3 應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題,88,事故應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的主要問題是： 預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)； 企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠； 部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； 預(yù)案演練工作開展不夠，等,3.3 應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題,89,預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要 實(shí)施，實(shí)施的主要內(nèi)容包括： 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢 查和修正。 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔 案，應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的 應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng) 急器材

53、要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。,3.4 關(guān)注預(yù)案的實(shí)施問題,90,（一）應(yīng)急預(yù)案的要素,3.5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素,91,3.5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素,92,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備的八大部分28個(gè)要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急方針與原則,三、應(yīng)急工作策劃 1.危險(xiǎn)辯識與評價(jià) 2.應(yīng)急資源評價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急準(zhǔn)備（程序） 1.危險(xiǎn)辯識與評價(jià) 2.應(yīng)急資源評價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求,五、應(yīng)急響應(yīng) 1.報(bào)警程序 2.警報(bào)和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8

54、.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)） 9.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急資源管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查,七、應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn),八、應(yīng)急預(yù)案支持附件,3.5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素,93,原則上，無論綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案都可以由上述這些要素構(gòu)成，只是不同類型預(yù)案中各要素闡述的側(cè)重點(diǎn)不同。,3.5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素,94,2 應(yīng)急分析,2.1 危險(xiǎn)分析 2.2 資源分析,3.5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求與關(guān)鍵要素,95,2.1 危險(xiǎn)分析,危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象、事故的性質(zhì)及其影響等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)

55、分析包括危險(xiǎn)識別、脆弱性分析（是指一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進(jìn)程容易受到破壞和影響）和風(fēng)險(xiǎn)分析。本部分需要明確以下內(nèi)容： 危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、特性及分布； 事故的類型、影響范圍及后果； 按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件 等可能對事故應(yīng)急造成影響的因素。,96,危險(xiǎn)辯識與評價(jià) 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,28要素,97,2.2 資源分析,針對危險(xiǎn)分析所

56、確定的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備（施）、物資中存在的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃、相鄰地區(qū)的互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。 本部分對可用的應(yīng)急力量和資源進(jìn)行綜述，應(yīng)列出以下信息： 應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況； 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； 上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)或社會(huì)的可用應(yīng)急資源情況。,98,應(yīng)急資源評價(jià) 分析和評價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種 資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等； 形成附

57、件,28要素,99,3 應(yīng)急準(zhǔn)備,3.1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3.2 物資與裝備 3.3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3.4 預(yù)案演練 3.5 員工教育 3.6 互助協(xié)議,100,3.1 機(jī)構(gòu)與職責(zé),為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成，對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位應(yīng)明確規(guī)定其相應(yīng)的職責(zé)。 本部分需要明確以下內(nèi)容： 明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、參加單位（部門）、人員及其職責(zé)； 明確應(yīng)急行動(dòng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人； 明確外部組織和外部企業(yè)可能提供的支持。,101,應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以

58、及各部門的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,28要素,102,應(yīng)急機(jī)制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體 參與； 預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； 對各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機(jī)制

59、。,28要素,103,3.2 物資與裝備,物資與裝備的準(zhǔn)備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理選擇應(yīng)急救援中所需的事故處理手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、其它保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求，現(xiàn)場預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負(fù)責(zé)等信息。,104,應(yīng)急設(shè)備（施）、物資 準(zhǔn)備用語應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交 通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫 等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點(diǎn)及獲取的方法； 形成附件,28要素,1