城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容與案例ppt 44頁

1、城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃,同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 建設(shè)部城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,背景、內(nèi)容與案例,自我簡介：楊 貴 慶 同濟大學(xué)城市規(guī)劃 學(xué)士、碩士、博士； 美國哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)碩士； 同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授、碩士生導(dǎo)師 城市規(guī)劃系 副系主任 上海浦東新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家咨詢組委員； 山東濰坊市人民政府規(guī)劃顧問； 上海市青浦區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家組委員；等,講 座 提 綱,一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)工作的主要問題 二、城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃的重要性 三、控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容 四、控制性詳細規(guī)劃的案例分析與思考,一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)工作的 主要問題,國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知”（國發(fā)2002

2、年13號） 建設(shè)部、中央編辦、國家計委、財政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局聯(lián)合發(fā)文：“關(guān)于貫徹落實國務(wù)院13號文件的通知”2002年8月,九部委“關(guān)于貫徹落實國務(wù)院13號文件的通知” （2002年8月） 1、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃； 2、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容； 3、嚴格建設(shè)項目選址與用地的審批程序； 4、認真做好歷史文化名城保護工作； 5、加強風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理； 6、提高鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平； 7、切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理； 8、加強規(guī)劃集中統(tǒng)一管理； 9、建立健全規(guī)劃設(shè)施的監(jiān)督機制； 10、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為； 11、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制

3、度； 12、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平,近期建設(shè)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。 各地要依據(jù)批準的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要，考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財力條件，對總體規(guī)劃實施情況進行檢查，調(diào)整或編制近期建設(shè)規(guī)劃，要與五年計劃綱要起止年限相適應(yīng),1、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃,合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局； 重點加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)； 安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟適用房、危舊房改造的用地； 制定保障實施的相關(guān)措施,近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制占地規(guī)模，不得占用基本農(nóng)田。 嚴禁安排國家明令禁止項目的用地,2、明確城鄉(xiāng)

4、規(guī)劃強制性內(nèi)容； 強制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面，是正確處理好城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準的，要補充完善強制性內(nèi)容。 新編制的規(guī)劃，特別是詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，必須明確強制性內(nèi)容。 規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容要向社會公布,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括： 城市建設(shè)用地范圍和用地布局； 城市綠地系統(tǒng)、河湖水系，城市水廠規(guī)模和布局及水源保護區(qū)范圍； 城市污水處理廠規(guī)模和布局，城市高壓線走廊、微波通道和收發(fā)信區(qū)保護范圍； 城市主、次干道的道路走向和寬度，公共交通樞紐和大型社會停車場用地布局；

5、科技、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局； 歷史文化名城格局與風(fēng)貌保護、建筑高度等控制指標，歷史文化保護區(qū)和文物保護單位以及重要的地下文物埋藏區(qū)的具體位置、界線和保護準則； 城市防洪標準、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和場地、消防站布局，重要人防設(shè)施布局，地質(zhì)災(zāi)害防護等,詳細規(guī)劃中的強制性內(nèi)容包括： （1）規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途； （2）各個地塊允許的建設(shè)總量； （3）特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度； （4）各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定； （5）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定； （6）歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設(shè)控制指標和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標,7、切實加

6、強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理； “城鄉(xiāng)結(jié)合部”是指規(guī)劃確定為建設(shè)用地，國有土地和集體土地所有用地混雜地區(qū)；以及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)用地，在國有建設(shè)用地包含之中的地區(qū),1）要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件； （2）著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問題；防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途。 （3）盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂、土地利用率低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，環(huán)境惡化的狀況,2004中國市長論壇”（廣州） 建設(shè)部部長汪光燾： 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實現(xiàn)兩個重要轉(zhuǎn)變： 1、從注重確定開發(fā)項目為主，逐

7、步過渡到注重保護和合理使用各種資源，明確空間管制的要求為主； 2、從注重確定城市性質(zhì)、規(guī)模、定位轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定合理的發(fā)展標準，促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展,結(jié)論：當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的主要問題，均與城市開發(fā)的控制有密切的關(guān)系。在新的發(fā)展時期，城市開發(fā)的控制性詳細規(guī)劃顯得尤為需要和迫切,二、城市開發(fā)控制性詳細規(guī)劃 的重要性,一）什么是控制性詳細規(guī)劃？ 1、定位： 在我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃編制體系構(gòu)架中的位置（2006年4月1日城市規(guī)劃編制辦法） （1）城市總體規(guī)劃 （分區(qū)規(guī)劃） （2）詳細規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,一）什么是控制性詳細規(guī)劃？ 2、概念： 在

8、城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，對城市土地的開發(fā)利用制定控制指標體系，作為政府實施城市建設(shè)目標的規(guī)劃行為和管理手段,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,一）什么是控制性詳細規(guī)劃？ 3、特征： （1）以上一層面的法定規(guī)劃為依據(jù)； （2）落實近期城市建設(shè)目標； （3）實施政府規(guī)劃管理職能； （4）引導(dǎo)并控制土地開發(fā)建設(shè)。 承上啟下，將規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為可操作與執(zhí)行的管理規(guī)定和細則，體現(xiàn)條例化和指標化管理； 以法律的手段為實行管理建設(shè)提供依據(jù)，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的綜合效益，體現(xiàn)法制化和科學(xué)化管理,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,二）為什么要控制性詳細規(guī)劃？ 1、背景： （1）土地有償使用，1991年； （2）城市產(chǎn)業(yè)

9、結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地供需的變化； （3）城市規(guī)劃管理模式的變化,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,二）為什么要控制性詳細規(guī)劃？ 2、作用： （1）有效控制城市土地使用性質(zhì)； 與城市總體規(guī)劃的銜接、落實 （2）合理制定城市土地開發(fā)強度； 土地開發(fā)容量的要求 （3）積極塑造特色城市空間形象； 體現(xiàn)城市設(shè)計的總體要求 （4）完善城市建設(shè)管理法規(guī)體制。 控制指標體系,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,建設(shè)部部長汪光燾指出： 要重視控制性詳細規(guī)劃，來引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)活動，正確處理資源有效使用、環(huán)境保護問題，要注重城市公共利益、公共設(shè)施的用地需要，盡可能地保護人居環(huán)境改善。（2004中國市長論壇，廣州,三、控制性詳細規(guī)劃的

10、 主要內(nèi)容,三、控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容 1、基礎(chǔ)資料 2、成果內(nèi)容：規(guī)劃文本 控制圖則,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,三、控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容 規(guī)劃文本： （1）總則：說明制定規(guī)劃的依據(jù)和原則、 界定主管部門及其管理權(quán)限,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,規(guī)劃文本： （2）土地使用和建設(shè)規(guī)劃管理通則 包括： 各種使用性質(zhì)用地的適建要求； 建筑間距的規(guī)定； 建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定； 相鄰地段的建筑規(guī)定； 容積率獎勵和補償規(guī)定； 市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求； 有關(guān)名詞解釋,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,規(guī)劃文本： （3）地塊劃分 地塊的使用性質(zhì) 地塊規(guī)劃控制原則 規(guī)劃設(shè)計要點,

11、同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,規(guī)劃文本： （4）控制指標一覽表 包括： 第一部分：規(guī)定性指標（必須遵照執(zhí)行的指標） 第二部分：指導(dǎo)性指標（參照執(zhí)行的指標,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,4）控制指標一覽表 第一部分：規(guī)定性指標（必須遵照執(zhí)行的指標） （強制性內(nèi)容） 用地性質(zhì)； 建筑密度（建筑基底總面積/地塊面積）； 建筑高度； 容積率（建筑總面積/地塊面積）（開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓示意） 綠地率（綠地總面積/地塊面積） 公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定 基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)定 交通出入口方位（車行、步行）； 停車泊位 建筑后退紅線距離,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,4）控制指標一覽表 第二部分：指導(dǎo)性指標（參照執(zhí)行的指標）

12、城市設(shè)計指導(dǎo)原則：建筑體量、體型、色彩 其他： 1、居住人口容量（人/公頃）； 2、整體意向：總體高度走向、總體開敞空間布局（空間組織）、 重點處理界面、地區(qū)標識程度； 3、開敞空間：開敞空間的硬地比例、開敞空間軸線； 4、建筑與環(huán)境：建筑形式和風(fēng)格傾向、屋頂形式、建筑體量要求； 建筑外墻色彩要求、環(huán)境設(shè)計主題； 亮化設(shè)施要求； 5、用地兼容性,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,三、控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容 控制圖則 （1）位置圖 （2）用地現(xiàn)狀圖 圖紙比例為1/1000或1/2000，分類畫出各類用地范圍，標繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀，必要時可分別繪制,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)

13、中心,規(guī)劃圖則要求： （3）土地使用規(guī)劃圖 圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出各類使用性質(zhì)的用地范圍； （4）地塊劃分編號圖 圖紙比例1/5000，標明地塊劃分界線及其編號 （編號和文本中控制指標相對應(yīng),同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,規(guī)劃圖則要求： （5）各地塊控制性詳細規(guī)劃圖 圖紙比例為1/1000或1/2000。圖紙標繪內(nèi)容： 規(guī)劃各地塊的界線，標明主要指標； 規(guī)劃保留建筑； 公共設(shè)施位置； 道路（包括主、次干道、支路）的走向、線形、斷面， 主要控制點坐標、標高）； 停車場； 其它交通設(shè)施的用地界線,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,規(guī)劃圖則要求： （6）各項工程管線規(guī)劃圖 圖紙標繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點 坐標和標高,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,四、控制性詳細規(guī)劃的 案例分析與思考,進一步的思考：控制指標的基本特 性是什么,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,控制指標的基本特性是什么？ 1、經(jīng)濟性：促進開發(fā)建設(shè) 開發(fā)強度的確定，應(yīng)充分重視市場供需的預(yù)測，供需平衡，環(huán)境容量的定位，同時考慮土地開發(fā)的策略，經(jīng)營好有限的土地和空間資源,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心,控制指標的基本特性是什么？ 2、合理性：符合規(guī)范要求 控制指標體系的建立，應(yīng)在確定規(guī)定性指標的同時，研究確定指導(dǎo)性指標：積極促進建設(shè)有風(fēng)貌特色的城市景觀，規(guī)定城市的建筑色彩、風(fēng)格和體量關(guān)系,同濟大學(xué)城市建設(shè)干部培