智慧城市的投資運(yùn)營(yíng)與評(píng)估

1、智慧城市的投資運(yùn)營(yíng)與評(píng)估吳余龍中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政府績(jī)效管理研究會(huì)副秘書長(zhǎng)華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授各位學(xué)員大家好，上一節(jié)課我們對(duì)智慧城市智慧應(yīng)用做了一些闡述，本節(jié)課我們主要是來(lái)談一談智慧城市投資運(yùn)營(yíng)和評(píng)估。在談智慧城市投資運(yùn)營(yíng)和評(píng)估之前，我們?cè)賮?lái)回顧一下智慧城市的總體框架，我們從智慧城市的總體框架里面可以看到來(lái)支撐智慧城市建設(shè)有三大方面，第一就是智慧城市建設(shè)的投資運(yùn)營(yíng)體系；第二個(gè)方面就是智慧城市運(yùn)營(yíng)保障體系；第三就是智慧城市的產(chǎn)業(yè)體系；第四就是智慧城市的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。所以我們本節(jié)課就從智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式、智慧城市的投資模式、智慧城市的運(yùn)營(yíng)模式、和智慧城市的評(píng)估體系、智慧城市發(fā)展建設(shè)等方面

2、的一些問(wèn)題的總結(jié)。一、“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)模式我們第一部分來(lái)看智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式，智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一個(gè)產(chǎn)物，它極有可能推動(dòng)城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和管理方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的一個(gè)投入問(wèn)題，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場(chǎng)配置資源的效果得到進(jìn)一步改善，勞動(dòng)的生產(chǎn)率也進(jìn)一步的提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。所以我們從智慧城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的機(jī)制我們來(lái)看這張圖，所以我們智慧城市從整體架構(gòu)里面包括感知層、通信層、數(shù)據(jù)層和服務(wù)層，

3、我們?cè)趹?yīng)用層里面包括智慧的產(chǎn)業(yè)、智慧的管理、智慧的民生，它促進(jìn)了兩個(gè)方面，一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，包括先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，我們前面談到了智慧的物流、智慧的旅游，我們通過(guò)對(duì)智慧城市模式的建設(shè)會(huì)跟我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)新的創(chuàng)新和新的一些機(jī)會(huì)，第二個(gè)方面就是產(chǎn)業(yè)的催生，通過(guò)智慧城市的建設(shè)，我們每一個(gè)層，通信層、感知層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和服務(wù)層都會(huì)帶來(lái)很多新的商機(jī)，譬如說(shuō)我們的感知層，我們會(huì)有新傳感器等產(chǎn)業(yè)的突破， 我們的通信層會(huì)有下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等等，3G、4G這種業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，在數(shù)據(jù)層我們也會(huì)產(chǎn)生云計(jì)算、云服務(wù)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，所以說(shuō)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的催生這兩個(gè)

4、方面形成我們產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新的模式。所以我們對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的思路里面我們來(lái)看一不這個(gè)PPT，我們分了三個(gè)層面，第一個(gè)層面就是先進(jìn)制造業(yè)，通過(guò)政策的扶持和產(chǎn)學(xué)研一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同集成，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的綜合集成應(yīng)用，加之產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平；第二個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)行業(yè)服務(wù)能力，打造平臺(tái)形成資源集聚，通過(guò)提供信息平臺(tái)，整合行業(yè)資源，促進(jìn)物流、旅游、金融等資源的集聚，提升服務(wù)能力；新一代的信息技術(shù)催生了新的行業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造和帶動(dòng)需求，通過(guò)智慧城市示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全國(guó)的市場(chǎng)。所以我們從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的路徑來(lái)，我們從產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸來(lái)看，從

5、生產(chǎn)的制造中心到研發(fā)設(shè)計(jì)中心，到總部基地，到資源的集聚與交易中心，生產(chǎn)的制造中心以勞動(dòng)力為主，生產(chǎn)的研究中心以知識(shí)為主，總部基地形成了集成的管理和服務(wù)能力，資源的集聚與交易中心形成了資源的全面的控制力，所以說(shuō)在生產(chǎn)制造中心它的輻射能力相對(duì)是比較弱的，但是從城市的研發(fā)設(shè)計(jì)中心，從制造到創(chuàng)造的過(guò)程中它的輻射能力就會(huì)增強(qiáng)，當(dāng)我們形成總部基地它的輻射能力就更強(qiáng)，當(dāng)形成資源的集聚與交易中心的時(shí)候，產(chǎn)生的輻射能力就達(dá)到我們所說(shuō)的前所未有的一個(gè)水平，這是我們智慧城市的產(chǎn)生的模式，智慧城市為了擴(kuò)大它的產(chǎn)業(yè)的效益，我們現(xiàn)在有的城市建立了智慧城市相關(guān)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，就是我們談到的一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚，未來(lái)智慧城市

6、的市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)龐大的需求的數(shù)字。二、“智慧城市”的投資模式第二部分我們來(lái)講一講，智慧城市的投資模式，我們來(lái)看看智慧城市項(xiàng)目投資構(gòu)成的要素。所謂智慧城市的投資是以政府為主體的這樣的一個(gè)需求模式，所以我們?cè)谕顿Y的主體里面我們來(lái)分析一下，投資的主體里面一個(gè)是政府，以政府為主體的直接投資是指政府以財(cái)政的手段，將資金從其所有者手中籌集起來(lái)，再分配給需要資金的建設(shè)部門，是這樣的一個(gè)模式，投資的主體的企業(yè)是，以企業(yè)為主體的投資是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，混合投資是指政府和企業(yè)均投資建設(shè)某項(xiàng)目，政府投資可能是為了吸引更多的企業(yè)來(lái)投資，引導(dǎo)性投資，這是混合投資的這種模式。從收益模式

7、上來(lái)看又分成兩種，一個(gè)叫政府付費(fèi)，政府付費(fèi)是指在市場(chǎng)機(jī)制下，政府購(gòu)買私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)向企業(yè)付費(fèi)，或者政府將服務(wù)外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這是政府付費(fèi)的一種模式；第二收益模式就是市場(chǎng)收費(fèi)，市場(chǎng)收費(fèi)是指具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值的項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)方提供服務(wù)，使用者（企業(yè)、社會(huì)大眾）按市場(chǎng)價(jià)格向其付費(fèi)，就是說(shuō)我們修建停車場(chǎng)，你進(jìn)去停車就收費(fèi)，這就是市場(chǎng)收費(fèi)。當(dāng)我們從投資主體來(lái)去選擇，我們有這樣的一個(gè)模式，投資主體的選擇首先是要從收益的模式到運(yùn)營(yíng)主體的選擇到投資主體的選擇的這樣的一個(gè)過(guò)程，首先我們要看這樣的項(xiàng)目是否具有商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值投資規(guī)模，所謂收益模式又分政府付費(fèi)和市場(chǎng)收費(fèi)，然后第二就是運(yùn)營(yíng)主體的選擇上面

8、是否具有商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值服務(wù)對(duì)象，運(yùn)營(yíng)又包括政府經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的概念，再就是投資主體的概念，是否具有商業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值投資規(guī)模，這是投資主體的選擇，有政府投資和企業(yè)投資，所以說(shuō)從投資主體的選擇、運(yùn)營(yíng)主體的選擇和收益模式的選擇這樣的組合我們智慧城市的應(yīng)用項(xiàng)目的投資。接下來(lái)我們來(lái)談一下模式選擇的機(jī)制，我們投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、收益模式上面我們可以看出這三個(gè)因素的變化和不同組合，加之對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容分析，會(huì)影響模式選擇。下面這個(gè)圖大家來(lái)看一看，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的分析、項(xiàng)目建設(shè)模式的建議、項(xiàng)目主體、運(yùn)營(yíng)主體、收益模式這樣的一個(gè)組合來(lái)形成我們的智慧城市的建設(shè)投資模式。智慧城市建設(shè)的投資管理的模式在幾種運(yùn)行的投資模式，

9、譬如說(shuō)我們現(xiàn)在可以看到在，紐約的是政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的，新加坡是政府投資，委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，譬如說(shuō)我們要東京是運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，就企業(yè)投資，然后在臺(tái)北是政府牽頭，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)的BOT的這種模式，然后廈門我們可以看到它是一種政府指導(dǎo)（部分投資）運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的這種模式，這就是智慧城市建設(shè)的投資管理過(guò)程當(dāng)中的幾個(gè)方面。所以在投資模式的選擇上面我們的建議是根據(jù)多年來(lái)在信息化及智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理論、項(xiàng)目區(qū)分理論和公共經(jīng)濟(jì)理論的研究分析，我們可以建議智慧城市建設(shè)可以采取以下五種方式去進(jìn)行具體的項(xiàng)目動(dòng)作，第一種就是政府自建自營(yíng)；第二種就是服務(wù)外包，建設(shè)以后服務(wù)外包；第三種就是

10、建設(shè)轉(zhuǎn)移，就是BT項(xiàng)目，由企業(yè)來(lái)建設(shè)再轉(zhuǎn)移給政府；第四種就是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，就是企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)；然后第五種就是特許經(jīng)營(yíng)這五種模式。所謂在投資模式的選擇上面我們遵循以下幾個(gè)原則，第一就是確保安全的前提下，吸引社會(huì)資金投入智慧城市的建設(shè)；第二種就是借助市場(chǎng)的力量進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維，帶動(dòng)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三種如需政府投入，盡量采用“建設(shè)-轉(zhuǎn)移”的方式，這樣來(lái)減少財(cái)政的一些壓力。這是我們對(duì)智慧城市項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)模式的時(shí)候我們給出的一些建議，所以我們從以上的這個(gè)表就可以看出來(lái)，政府自建自營(yíng)，它的投資的主體是政府，運(yùn)營(yíng)的主體也是政府，收益的形式?jīng)]有，這就是很多電子政務(wù)的項(xiàng)目，第二種譬如說(shuō)服務(wù)外包，投資

11、的主體是政府，運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)，政府付費(fèi)，市場(chǎng)收費(fèi)，這兩種收益模式都是可行的；然后建設(shè)轉(zhuǎn)移就是BT的模式，投資的主體還是政府，運(yùn)營(yíng)的主體還是政府，但是收益的模式政府付費(fèi)，建設(shè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)就是企業(yè)先行投資墊付，然后項(xiàng)目建設(shè)完成后政府回購(gòu)，資金分期支付的這樣的一個(gè)模式叫建設(shè)轉(zhuǎn)移；第四種模式是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)，但這個(gè)項(xiàng)目是政府倡導(dǎo)的項(xiàng)目，所以說(shuō)收益模式可以是政府來(lái)付一部分費(fèi)，同時(shí)市場(chǎng)也收一部分費(fèi)，企業(yè)投資并通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作收回投資的一種模式；特許經(jīng)營(yíng)的模式投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)也可以是政府，收益的模式也是政府付費(fèi)和市場(chǎng)付費(fèi)的模式，就是指政府頒發(fā)經(jīng)營(yíng)的許可，由企業(yè)

12、在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這是我們談到的智慧城市的投資模式。三、“智慧城市”的運(yùn)營(yíng)模式第三部分我們?cè)僬勔幌轮腔鄢鞘械倪\(yùn)營(yíng)模式，前面我們也提到了智慧城市項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)的主體包括三種方式，第一就是政府；第二就是企業(yè)；第三就是混合經(jīng)營(yíng)。所以它的基本原則有三種，一種就是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作的原則，整合資源，提高效率的原則，健全法制，防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，這就是在運(yùn)營(yíng)里面的基本原則。政府特別是在公共服務(wù)的范疇要逐漸的市場(chǎng)化和社會(huì)化，然后它的原則里面效率是非常重要的一個(gè)方面，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的一個(gè)基本原則。所以說(shuō)這張圖里面，建設(shè)運(yùn)作機(jī)制集成模型里面我們談智慧城市在政府、企業(yè)和市民這個(gè)角度來(lái)看它的決策，市民就是感

13、知智慧城市、享受智慧城市的生活，政府作為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)立法、保障和統(tǒng)籌，然后企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多方投資、創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的整體價(jià)值，這是建設(shè)運(yùn)營(yíng)的一種機(jī)制。但建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的組織里面我們來(lái)看一看，首先智慧城市在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，智慧城市建設(shè)要設(shè)立一個(gè)專門的組織或者是說(shuō)委員會(huì)，然后要有智慧城市的專家咨詢委員會(huì)，要有專門建設(shè)管理的一個(gè)辦公室來(lái)支撐總體規(guī)劃設(shè)計(jì)組、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理組，還有智慧城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)管理、城市運(yùn)行管理、市民融合服務(wù)管理和慧智的運(yùn)行維護(hù)管理等方方面面。所以說(shuō)我們?cè)诔鞘羞\(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中核心的每個(gè)城市是要建立一個(gè)智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理中心，它是智慧城市的核心樞紐，負(fù)責(zé)智慧

14、城市的日常運(yùn)營(yíng)和管理的一些工作，從這個(gè)圖里可以看出來(lái)，它由網(wǎng)絡(luò)通訊中心、感知中心、數(shù)據(jù)管理中心、云計(jì)算中心、融合服務(wù)管理中心和投資合作管理中心組成，既有技術(shù)又可持續(xù)的管理和服務(wù)。接下來(lái)我們來(lái)談一下智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理的組織，智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理組織包括以下幾個(gè)方面，第一個(gè)就是智慧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的組織主要是負(fù)責(zé)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和決策；智慧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)管理組織負(fù)責(zé)探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和拓展；智慧城市運(yùn)行管理的組織負(fù)責(zé)準(zhǔn)確的搜集、分析、整合、處理有關(guān)智慧城市應(yīng)用的城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的管理；而市民融合服務(wù)管理組織負(fù)責(zé)市民服務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)。智慧城市的運(yùn)行維護(hù)管理組織負(fù)責(zé)云服務(wù)中心、感知中心、通信中心的

15、運(yùn)行維護(hù)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)；這和我們上面談到的智慧城市的運(yùn)營(yíng)中心是一致的。四、“智慧城市”的評(píng)估體系接下來(lái)我們?cè)賮?lái)談第四個(gè)方面，就是智慧城市的評(píng)估體系。智慧城市在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，智慧城市的運(yùn)行評(píng)估是非常重要的一個(gè)管理環(huán)節(jié)，它有利于我們智慧城市建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)也可以推進(jìn)我們智慧城市的有效建設(shè)，把握智慧城市建設(shè)的基本方向，所以說(shuō)根據(jù)智慧城市的主要功能和智慧城市的五大主題任務(wù)我們把智慧城市分成為六大評(píng)估體系，六大評(píng)估指標(biāo)，可以建立一級(jí)指標(biāo)、二指標(biāo)級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，來(lái)組成的三層指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，其中的一級(jí)指標(biāo)就包括經(jīng)濟(jì)的活力、城市的通暢性、市民的素質(zhì)、公共服務(wù)的能力、環(huán)境的友好性、市民生活

16、的幸福指數(shù)等六個(gè)指標(biāo)，這和我們前面談到的智慧城市建設(shè)的主題任務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，按照指標(biāo)體系我們可以評(píng)估智慧城市的發(fā)展階段，我們來(lái)評(píng)估智慧城市的初級(jí)階段、中級(jí)階段、高級(jí)階段，同時(shí)也來(lái)評(píng)估智慧城市發(fā)展的成熟度的問(wèn)題。我們來(lái)看這張圖，這張圖基本反映了我們智慧城市的績(jī)效評(píng)估的比較全面的體系模型，在中間的圓圈部分描述的就是智慧城市的綜合評(píng)估的指標(biāo)體系，剛才談到的經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境友好性、便捷通暢性等等，在外圍我們是個(gè)個(gè)分項(xiàng)應(yīng)用的評(píng)估指標(biāo)體系，比如說(shuō)智慧政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)、智慧社區(qū)的評(píng)估指標(biāo)、智慧物流的評(píng)估指標(biāo)、智慧醫(yī)療的評(píng)估指標(biāo)、智慧城市管理的評(píng)估指標(biāo)、智慧交通的評(píng)估指標(biāo)等等各個(gè)方面，這樣的指標(biāo)體系通過(guò)對(duì)城市的一級(jí)

17、指標(biāo)體系的構(gòu)建來(lái)帶動(dòng)各個(gè)分項(xiàng)應(yīng)用的指標(biāo)體系的建立。所以我們?cè)賮?lái)簡(jiǎn)單的看一下我們智慧城市的綜合的評(píng)估的指標(biāo)體系，第一部分就是經(jīng)濟(jì)活力，我們來(lái)看待一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力主要要考核它幾個(gè)方面，一個(gè)就是創(chuàng)新的精神、創(chuàng)業(yè)的精神、經(jīng)濟(jì)的形象與商標(biāo)、生產(chǎn)的效率、勞工力市場(chǎng)的靈活性、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度等等來(lái)去看待城市經(jīng)濟(jì)活力，第二個(gè)就是便捷通暢性，主要是談到這個(gè)城市交通運(yùn)輸?shù)哪芰统鲂斜憬菪缘哪芰?，所以它里面的幾個(gè)重要的指標(biāo)就是穩(wěn)定的、安全的、創(chuàng)新的交通系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施等等這些內(nèi)容來(lái)把城市的物理的和通信的這樣的一個(gè)通暢性、便捷性描述出來(lái)，一個(gè)智慧的城市必須要有一定素質(zhì)的市民，所以說(shuō)我們來(lái)評(píng)估智慧城市的智

18、慧度的時(shí)候我們也有考核這個(gè)城市的市民的基本素質(zhì)，包括他的學(xué)歷、適應(yīng)性、創(chuàng)造性、公共生活的參與度等等方面，第四個(gè)方面就是公共管理的能力、公共服務(wù)的能力，政府透的明度、政府政策的有效性、公共和社會(huì)服務(wù)水平、決策中的公眾參與程度等等這些方面，智慧城市的環(huán)境友好性也是我們?cè)谥腔鄢鞘性u(píng)估當(dāng)中的重要方面，污染、環(huán)境保護(hù)的程度、可持續(xù)的資源管理、創(chuàng)造出來(lái)有吸引力的自然條件等等這些方面都是我們指的環(huán)境友好性；智慧城市最終極的目標(biāo)是創(chuàng)造市民幸福的生活，所以說(shuō)幸福指數(shù)里面是非常重要的一些主要，文化的設(shè)施、醫(yī)療的條件、個(gè)人的安全、住房的條件、教育和條件、城市的旅游吸引力、社會(huì)和凝聚力等等這些方面就是我們智慧城市的評(píng)

19、估指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)。我們智慧城市評(píng)估的基本程序是什么？就是通過(guò)制定指標(biāo)，確定評(píng)估方案，然后實(shí)施評(píng)估，最后通過(guò)評(píng)估的結(jié)果開(kāi)展結(jié)果有應(yīng)用，來(lái)持續(xù)改進(jìn)我們智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)我們智慧城市的發(fā)展，所以制定評(píng)估方案的過(guò)程里面就包括確定評(píng)估對(duì)象、評(píng)估的主體、評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估的周期、評(píng)估的方法，實(shí)施評(píng)估就是參照評(píng)估體系的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，全面收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，整理、加工、處理信息并做出評(píng)估結(jié)論，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)就是完善調(diào)整就評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)智慧城市的掌控能力，改進(jìn)智慧城市的管理工作，通過(guò)智慧城市的績(jī)效評(píng)估來(lái)達(dá)到我們智慧城市建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)目的。這張圖是我們績(jī)效評(píng)估的實(shí)施流

20、程，其實(shí)前面也簡(jiǎn)單的已經(jīng)講到了，主要是指評(píng)估的實(shí)施流程，制定評(píng)估計(jì)劃，成立評(píng)估專家組，審核指標(biāo)內(nèi)容，開(kāi)展指標(biāo)考核，公眾評(píng)議、專家評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，結(jié)果運(yùn)用，前面已經(jīng)提到了，這一節(jié)就是我們講了智慧城市的整個(gè)績(jī)效評(píng)估體系的一個(gè)基本情況。五、“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃與問(wèn)題總結(jié)第五部分我們?cè)賮?lái)介紹一下智慧城市的發(fā)展規(guī)劃和問(wèn)題的總結(jié)智慧城市在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中我們有幾個(gè)方面的規(guī)劃是必須的，第一部分就是信息安全的規(guī)劃，信息安全包括幾個(gè)方面，第一個(gè)方面要建立安全的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防護(hù)的體系和分層防御體系的建設(shè)，通過(guò)共性的保護(hù)和個(gè)性的保護(hù)實(shí)現(xiàn)我們智慧城市的整個(gè)安全的規(guī)劃，當(dāng)然安全的規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，包

21、括我們城市本身的安全和信息的安全，這樣的策略的制定都需要專題來(lái)討論。然后在智慧城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中有很多難點(diǎn)的分析，我們來(lái)看一看，先說(shuō)智慧城市建設(shè)信息資源的共享和設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌問(wèn)題是我們智慧城市建設(shè)當(dāng)中比較難以協(xié)調(diào)的一些事情；第二個(gè)就是智慧城市的城市的管理體制和理念的創(chuàng)新問(wèn)題，盡管我們談智慧城市是新理念支撐下的新模式，但真正城市管理體制和理念的創(chuàng)新是一個(gè)龐大的運(yùn)行系統(tǒng)，需要方方面面來(lái)去執(zhí)行城市管理的體制和機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題；第三個(gè)就是公眾的信息能力和素質(zhì)，智慧城市最大的特點(diǎn)就是城市與信息化的高度融合，所以我們市民的自信能力決定了我們智慧城市自信系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的執(zhí)行效率和服務(wù)能力的發(fā)揮；第四個(gè)方面就是資

22、金的投入和整個(gè)建設(shè)模式的創(chuàng)新問(wèn)題，每一個(gè)智慧城市建設(shè)都投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不管采用一個(gè)什么樣的投資模式，所以說(shuō)資本和金融在智慧城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中是一個(gè)永遠(yuǎn)值得探討的主題；第五個(gè)方面就是人才的保障，智慧城市在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中需要有大量的創(chuàng)新人才來(lái)去實(shí)現(xiàn)我們創(chuàng)新的智慧城市應(yīng)用，但是現(xiàn)在我們?nèi)瞬诺谋Ｕ弦彩俏覀兠媾R的一上主要問(wèn)題，我們說(shuō)21世紀(jì)最缺的是什么？就是人才，所以說(shuō)在智慧城市整個(gè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的難點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的這五個(gè)方面不一定很全面，但是它主要是從智慧城市建設(shè)的資金、人才保障、服務(wù)對(duì)象的回應(yīng)能力、管理的體制機(jī)制等等方面做了一些分析。再來(lái)看一下智慧城市整體發(fā)展

23、的策略，我們分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、管理發(fā)展策略、民生發(fā)展策略、基礎(chǔ)發(fā)展策略，我們來(lái)簡(jiǎn)單看一下幾個(gè)方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上面，首先我們?cè)趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，催生新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)；從城市管理的發(fā)展策略上面，我們要加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧城市運(yùn)行和管理，迅速的提升城市功能和管理現(xiàn)代化的水平。然后從民生發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)， 通過(guò)智慧城市的建設(shè)，逐漸形成完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，注重保障和改善民生，系統(tǒng)的推進(jìn)民生的幸福工程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使市民共享改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)廣大市民的幸福感，這是我們智慧城市的民生發(fā)展的一個(gè)主要策略；再就看一下我們基礎(chǔ)發(fā)展的策略，就

24、是基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目投入，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，形成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的集約化建設(shè)，這四個(gè)方面就是我們智慧城市從產(chǎn)業(yè)的角度、從城市管理的角度、從民生服務(wù)的角度、從基礎(chǔ)設(shè)施的角度來(lái)去看待我們智慧城市整體發(fā)展的幾個(gè)策略問(wèn)題。但智慧城市的發(fā)展所謂的智慧，我這里提到了每城市用中醫(yī)強(qiáng)生的這種理論來(lái)去看待智慧城市的發(fā)展路徑，首先我們不是說(shuō)有很多城市病嗎，首先我們要看病治病，梳理城市不智慧管理和服務(wù)，來(lái)把這些發(fā)病治病解決掉這些城市的基本問(wèn)題；第二個(gè)層次就是修正調(diào)理，建設(shè)解決熱點(diǎn)問(wèn)題的智慧化項(xiàng)目，讓這個(gè)城市更智慧，在修正調(diào)理的過(guò)程當(dāng)中必須

25、要建設(shè)解決熱點(diǎn)問(wèn)題的智慧化項(xiàng)目，解決交通問(wèn)題、民生醫(yī)療問(wèn)題、教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題的這些智慧化項(xiàng)目，就是我們對(duì)城市修正調(diào)理的過(guò)程；第三個(gè)層次就是保持養(yǎng)護(hù)，不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化的運(yùn)營(yíng)，智慧城市在運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我們要不斷的的去投入，需用要持續(xù)化的運(yùn)營(yíng)；第四個(gè)層次就是強(qiáng)身健體，讓城市更具競(jìng)爭(zhēng)力；第五個(gè)層次就是持續(xù)的發(fā)展，我們通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)，不斷的創(chuàng)新建立新的城市運(yùn)行模式，所以說(shuō)智慧城市的建設(shè)給我們各個(gè)地方政府都帶來(lái)了很多新發(fā)展機(jī)遇。我們?cè)賮?lái)看一下智慧城市的建設(shè)給我們帶來(lái)哪能機(jī)遇和有利的一面，智慧城市建設(shè)有利于我國(guó)城市化建設(shè)和發(fā)展，我們來(lái)看一下，我們通過(guò)智慧城市的建設(shè)來(lái)擺脫發(fā)展的困境。對(duì)水、

26、土地、布局進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，克服人口膨脹、資源不足、環(huán)境污染等大城市病，這是智慧城市談到的主題任務(wù)。所以我們據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在整個(gè)投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這是非常大的一個(gè)數(shù)字，所以說(shuō)我們?cè)谥腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)過(guò)程當(dāng)中可以擺脫城市發(fā)展的一個(gè)困境。第二個(gè)就是提升管理的效率，電子政務(wù)、智能交通都將提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運(yùn)行效率，所以說(shuō)有研究機(jī)構(gòu)研究顯示，如果把政府的表格全部電子化，它將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，這是我們政府運(yùn)行效率給我們帶來(lái)的GDP的提升；第三個(gè)方面就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，智慧城市建設(shè)借助新型

27、技術(shù)將電子政務(wù)等延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，所以說(shuō)它有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是我們講的有利于我國(guó)城市化的建設(shè)。智慧城市的建設(shè)同時(shí)有利于創(chuàng)造新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們來(lái)看一看，它主要從兩個(gè)主要來(lái)闡述，第一就是培育新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧城市建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑等很多方面的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是我們前面產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)里面提到的，所以說(shuō)據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)至少1萬(wàn)億的消費(fèi)，為我國(guó)GDP帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，第二個(gè)方面就是帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)增加，有研究機(jī)構(gòu)研究表明，中國(guó)在“智慧醫(yī)療”基礎(chǔ)設(shè)施方面投入300億人民

28、幣，將可以直接和間接創(chuàng)造近16萬(wàn)就業(yè)崗位，其中大部分是面向大學(xué)生的知識(shí)型就業(yè)崗位。而這些人的消費(fèi)，則又可以創(chuàng)造20萬(wàn)個(gè)服務(wù)業(yè)工作崗位，這是從就業(yè)方面來(lái)去看待我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐。智慧城市建設(shè)有又利于推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型我們分成兩個(gè)部分，第一個(gè)部分就是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，智慧城市的建設(shè)將促使智慧技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)里面也提到了，調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比是1：4，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1：20，大家可以看到我們現(xiàn)在的電子商務(wù)的發(fā)給我們帶來(lái)的收益。第二個(gè)主要就是消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，智慧城市建設(shè)有利于推進(jìn)綠色的消費(fèi)，促進(jìn)資源和能源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，智慧的革命將大量減少森林資源消耗，智慧交通、電網(wǎng)等可以降低能源的損耗和廢氣排放10%以上。接下來(lái)我們?cè)賮?lái)談智慧城市的設(shè)有利于搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。大家來(lái)看一看，我們新一輪的產(chǎn)業(yè)革命是什么？智慧城市的建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為技術(shù)支撐，這些技術(shù)是發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)基礎(chǔ)，當(dāng)前，各發(fā)達(dá)國(guó)家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略的布局以搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已啟動(dòng)或在建的Smart City已達(dá)一千多個(gè)，未來(lái)還會(huì)以每年近20%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，這些數(shù)據(jù)都是我們從一個(gè)國(guó)家級(jí)的專家里面拿到的內(nèi)容。奧巴馬就說(shuō)，經(jīng)濟(jì)刺激資