職業(yè)健康安全管理(OHSAS18001)知識培訓教材

1、OHSAS18001系列知識培訓教材,目的: 1、學習OHSAS18001基礎知識 2、掌握危險源辨識和風險評估方法 3、掌握OHSAS18001標準知識 4、建立職業(yè)健康安全管理體系,培訓的主要內(nèi)容,職業(yè)健康安全管理體系的由來 我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀 實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義 職業(yè)健康安全基本概念術語 OHSAS18001標準理解 危險源的分類 危險源辨識方法 危險源風險評價及風險控制策劃,職業(yè)健康安全管理體系的由來,（一）全球職業(yè)健康安全狀況 職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，安與ISO9000和ISO14000等標準規(guī)定的管

2、理體系一并稱為后工業(yè)時代的管理方法。 據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計，到2020年全世界勞動疾病將翻一番。全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。,一、世界發(fā)達國家各自建立標準 1996年 英國頒布了BS8800職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南 1996年 美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的 指導性文件 1997年 1)澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、 體系和支持技術通用指南草案 2)日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了職業(yè)安

3、全衛(wèi)生 管理體系導則 3)挪威船級社（DNV）制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認 證標準,二、OHSAS的國際化情況 ISO/TC17687年發(fā)布ISO9000標準 ISO/TC20796年發(fā)布ISO14000標準 ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)安全衛(wèi)生標準國際化 1996年9月5日6日召開專門會議，44個國家及IEC、ILO、 WHO等6個國際組織參加，未達成一致。 1997年1月又召開了技術工作委員會（TMB）會議，會議決定 職業(yè)安全衛(wèi)生暫不發(fā)布國際標準。 因此，目前職業(yè)安全衛(wèi)生沒有國際標準，各組織可選擇相應標準進行貫標和通過認證。,1999年 英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DN

4、V）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS） 標準，即OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 規(guī)范、OHSAS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 OHSAS18001實施指南。 1999年10月 中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準 （內(nèi)容與OHSAS18000基本相 一致）,三、為什么會出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生 1、國際貿(mào)易的要求 世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉派的童工，惡勢的生產(chǎn)環(huán)境，間隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。 2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要 3、職業(yè)安全衛(wèi)生主要是解決人權的問題,國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 一、工傷

5、事故 1、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39099人 2、98年工礦企業(yè)工傷事故15,372人，死亡146，660人 3、1996年僅在礦山發(fā)生死亡10人以上重大事故84起，到1997年增至102起，幾乎每三天發(fā)生一起10人以上的重大事故，死亡總數(shù)達到11087人。 4、2003年12月23日重慶開縣發(fā)生的特大井噴事故，造成243人死亡。 二、職業(yè)病 全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。 至98年全國累積塵肺病患者達542041人（不能呼吸)，累積 死亡127147人,總死亡人數(shù), 接觸職業(yè)危害人數(shù) 職業(yè)病患者累積數(shù)量 死亡

6、數(shù)量 新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量,三、經(jīng)濟損失 每年造成的經(jīng)濟損失近800億元。,四、世界影響 1）國際勞工組織大會上常有批評 2）工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一,實施職業(yè)健康安全管理體系的作用及意義,1、實施OHSAS為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、 有效的管理手段； 2、實施OHSAS有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行； 3、實施OHSAS會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉 變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理水平； 4、實施OHSAS有助于消除貿(mào)易壁壘； 5、實施OHSAS會對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益； 6、實施OHS

7、AS，將在社會上樹立企業(yè)良好的品質和形象。,職業(yè)健康安全管理體系的特點,1、采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進行控制 2、管理體系結構采用PDCA循環(huán)管理思想 3、強調預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理 4、遵守法規(guī)的要求貫穿在職業(yè)健康安全管理體系始終 5、適用于各個行業(yè)，并作為認證的依據(jù) 6、自愿性原則,職業(yè)健康安全管理基本概念術語,1、安全（safety） 免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。 注1：安全是不發(fā)生不可接受的風險的一種狀態(tài)。當風險的程度是 合理的，在經(jīng)濟、身體、心理上是可接受的，即可認為處在 安全狀態(tài)。當風險達到不可接受的程度時，則形成不安全狀態(tài)。 注2：不可接受的損害風險是

8、指：超出了法律法規(guī)要求，超出了方 針目標和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受程度（通 常是隱含的）要求等。 注3：安全與否要對照風險的接受程度來判定。 注4：安全是一個相對性的概念。,2、職業(yè)健康安全（occupational health and safety）,影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和欺也人員健康和安全的條件和因素。 職業(yè)健康安全是指一組影響特定人員的健康和安全的條件和因素。受影響的人員包括：在工作場所內(nèi)組織的正式員工、臨時工、也包括進入工作場所的參觀訪問人員、合同方人員和其他人員，如推銷員、顧客等。工作場所不僅是組織內(nèi)部的工作場所，也包括與組織的生產(chǎn)活動

9、有關的臨時、流動的場所。,3、事故（accident）,造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 注1：事故是造成不良結果的非預期的情況。 注2：在主觀上關注的是活動、過程的非預期的結果，在客觀 上這些非預期的結果的性質是負面的、不良的，甚至是 惡性的。 注3：事故： 對于人員來說，這種不良結果可能是死亡、疾病和傷害。 對于物質財產(chǎn)來說，事故造成損毀、破壞或其他形式的 價值損失。,4、事件（incident）,導致或可能導致事故的情況。 注1：事件是引發(fā)事故或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動、過程 本身的情況，其結果尚不確定。如果造成不良結果則形成事故。 注2：其結果沒有產(chǎn)生疾病、傷害

10、、損害或其他損失的事件是事件和 事故的一種臨界狀態(tài)。 5、風險（risk） 某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 注1：危險情況的描述和控制主要通過兩個主要特性來實現(xiàn)，即可能 性和嚴重性。 注2：可能性是指危險情況發(fā)生的難易程度，通常使用概率來描述。 注3：嚴重性是指危險情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損 失的程度的大小。,6、可容許風險（tolerable risk）,根據(jù)組織的法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。 注1：可容許的風險是指經(jīng)過組織的努力將原來危害程度較大的 風險變成危害程度較小、可以被接受的風險。 注2：那些危險程度很小，在自然狀態(tài)下無須控制（

11、或無法控制）也不 違反法律法規(guī)、方針目標要求的風險，不屬于職業(yè)健康安全管理 體系控制的范圍，不適用于本定義。 7、危險源（hazard） 可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 注1：參考GB/T13861-1992生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼，可將危險源分為6類：物理性危險和有害因素、生物性危險和有害因素、心理性危險和有害因素、行為性危險和有害因素、其他危險和有害因素。 注2：從造成傷害、損失和破壞的本質上分析，可歸結為能量、有害物質的存在和能量、有害物質的失控這兩大方面。,8、危險源辯識（hazard identification）,識別危險源的存在并確

12、定其特性的過程。 注1：危險源的辨識就是從組織的活動中識別出可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導致的事故發(fā)生的直接原因的過程。 注2：危險源的識別是安全管理活動的最基本的活動。 注3：危險源辨識是指一個過程，該過程包括以下兩方面： 識別危險源的存在，即采用一些特定的方法和手段找出所有與組織的運行活動有關的危險源。由于能量和物質的運用是人類社會存在的基礎，每個組織在運行過程中使用能量和物質是不可避免的，因此組織內(nèi)的危險源是必然存在的，但存在形式多種多樣，有的顯而易見，有的則因果關系并不明顯。為此組織需要采用一些特定的方法和手段對其所有運行活動進行嚴密的分析，根據(jù)因果關系確定

13、危險源。 確定危險源的特性，即對所識別出的危險源進行分析并確定其類別和特點（如：危險源會造成何種疾病、傷害、損壞或其他損失；誰會受到傷害；如何受到傷害等）。,9、風險評價（risk assessment）,評估風險大小及確定風險是否可容許的全過程。 注1：風險的評價主要包括兩個階段： 一是對風險進行分析評估，確定其大小或嚴重程度； 二是將風險與安全要求進行比較，判定其是否可接受。 注2：風險分析評估主要針對危險情況的可能性和嚴重性進行。 注3：安全要求，即判定風險是否可接受的依據(jù)，需要根據(jù)法律 法規(guī)要求、組織方針目標等要求和社會、大眾的普遍要求 綜合確定。,10、持續(xù)改進（continual

14、improvement）,為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。 注1：該過程不必同時發(fā)生活動的所有領域。 注2：組織的職業(yè)健康安全管理體系包括許多過程和困素。持續(xù)必進 活動可以針對整個體系，也可針對其中一個或一部份過程和因 素；可以是重大的改造項目，也可以是日常的革新完善活動。 11、相關方（interested parties） 與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。 注1：其中個人包括：組織的員工、員工親屬、股東、顧客等； 注意到：團體主要包括：供方、銀行、合同方、政府主管部門等。,12、組織（organiz

15、ation）,職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施。 示例：公司、集團、商行、企事業(yè)單位、研究機構、慈善機構、代理商、 社團或上述組織的部分或組合 注1：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位 視為一個組織。 注2：安排通常是有序的； 注3：組織可以是公有的或私有的；,13、績效（performance）,基于職業(yè)健康安全方針和目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結果。 注1：績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結果的測量； 注2：“績效”也可以稱為“業(yè)績”； 注3：績效是組織職業(yè)健康安全管理體系在職業(yè)健康安全風險 方面所表現(xiàn)出來的實際

16、業(yè)績和效果的綜合性描述。 注4：職業(yè)健康安全管理體系的結果是指職業(yè)健康安全管理體 系的符合性、有效性和適宜性。對其測量應依據(jù)組織的職 業(yè)健康安全方針和目標進行。 注5：績效可以用組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度來表示， 也可以具體體現(xiàn)在某一或某類職業(yè)健康安全風險控制效果上。,14、目標（objectives）,組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。 注1：目標應與組織的職業(yè)健康安全方針一致，可行時應予以量化，以 便測量。 注2：組織在制定目標時，可在適當?shù)膶哟紊险归_，將目標分解為各單 獨的子目標，并為各個不同層次的子目標和目標之間建立明確的 聯(lián)系。 15、職業(yè)健康安全管理體系 （occup

17、ational health and safety management system） 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 注1：職業(yè)健康安全管理體系的核心是職業(yè)健康安全方針。建立職業(yè)健康安 全管理體系的目的是為了便于管理職業(yè)健康安全風險。 注2：職業(yè)健康安全管理體系由五個環(huán)節(jié)、十七個要素相互聯(lián)系、相互作用構成。,OHSAS18001標準條款,4.1總要求 組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。,職業(yè)健康安

18、全方針,策劃,實施和運行,檢查和糾正措施,管理評審,持續(xù)改進,4.2職業(yè)健康安全方針,職業(yè)健康安全方針如圖所示: 管理評審,職業(yè)健康 安全方針,績效測量 的反饋,策劃,審核,組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾； 職業(yè)健康安全方針應： a）適合組織的職業(yè)健康安全風險的性質和規(guī)模； b）包括持續(xù)改進的承諾； c）包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾； d）形成文件，實施并保持； e）傳達到全體員工，使其認識各自的職業(yè)健康安全義務； f）可為相關方所獲?。?g）定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜

19、。,4.3策劃,策劃,績效測量 的反饋,實施和運行,審核,職業(yè)健康安全方針,4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,組織應建立交保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含： 常規(guī)和非常規(guī)活動； 所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動； 工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。 組織應確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風險評價的方法應： 依據(jù)風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主 動性的而不是被動性的； 規(guī)定風險分級，識別可通過4.3.3和

20、4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或 控制的風險； 與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應； 為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入 信息； 規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。,4.3.2法規(guī)和其他要求,組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。 4.3.3 目標 組織應針對其內(nèi)部各有關職能和層次，建立并保持形成文伯的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。 組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮： 法律和其他要求； 職業(yè)健康安全危險源和風險；

21、可選擇的技術方案； 財務、運行和經(jīng)營要求； 相關方的意見； 目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。,4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的： a）為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限； b）實現(xiàn)目標的方法和時間表。 應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。,4.4實施和運行,實施和運行如圖示：,實施和運行,績效測量 的反饋,檢查和糾正措施,審核,策劃,4.4.1結構和職責,對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康

22、安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。 職業(yè)健康安全管理的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，交在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。 管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。 組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便： a）確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求； b）確保向最高管理者提交職業(yè)健

23、康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 所有承擔管理職責的人員，都應表明共對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。,4.4.2培訓、意識與能力,對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性； 在工作活動中實際實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效果； 在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響

24、應要求（見4.4.7）方面的作用和職責： 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度； 風險。,4.4.3協(xié)商和溝通,組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。 組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。 員工應： 參與風險管理方針和程序的制定和評審； 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化； 參與職業(yè)健康安全事務； 了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）,4.4.4文件,組織應以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?a）描述管理體系核心要素及其相互作用； b）提供查詢相

25、關文件的途徑。 注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。,4.4.5文件和資料控制,組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以 確保： a）文件和資料易于查找； b）對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確 認其適宜性； c）凡對職業(yè)健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得 到有關文件和資料的現(xiàn)行版本； d）及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他 措施防止誤用； e）對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予 以適當標識。,4.4.6運行控制,組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應

26、針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a） 對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序； b）在程序中規(guī)定運行準則； c）對于組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方； d）建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。,4.4.7應急準備和響應,組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少

27、可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。 組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應定期測試這些程序。,4.5檢查和糾正措施,檢查和糾正 措施,績效測量 的反饋,管理評審,審核,實施和運行,檢查和糾正措施如圖所示。,4.5.1績效測量和監(jiān)視,組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定： 適合組織需要的定性和定量測量； 對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程序的監(jiān)視； 主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求； 被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)； 記錄充分的監(jiān)

28、視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施,組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便： a）處理和調查： 事故； 事件； 不符合； b）采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響； c）采取糾正和預防措施，并予以完成； d）確認所采取的糾正和預防措施的有效性。 這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。 為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴

29、重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。 組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。,4.5.3記錄和記錄管理,組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結果。 職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。 應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。,4.5.4審核,組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便： a）確定職業(yè)健康安全管理體系是否； 1）符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要

30、求； 2）得到了正確實施和保持； 3）有效地滿足組織的方針和目標。 b）評審以往審核的結果。 c）向管理者提供審核結果的信息。 審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。 如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。 注：這里”無直接責任的人員“并不意味著必須來自組織外部。,4.6管理評審,組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。 管理

31、評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其他要素。,管理評審,外部因素,職業(yè)健康安全方針,內(nèi)部因素,檢查和糾正措施,管理評審如圖所示。,危險源辨識、風險評價及風險控制策劃,第一節(jié) 危險源辨識、風險評價及風險控制策劃的步驟 其基本步驟如下：,業(yè)務活動分類,危險源辨識,風險評價,判定風險是否可容許,編制風險控制措施計劃（如有必要）,評審措施計劃的充分性,（1）業(yè)務活動分類： 業(yè)務活動的分類要考慮危險源的易于控制和必要信息的收集，既要包括日常的生產(chǎn)活動，又要包括不常見的維修任務等。 編制一分業(yè)務活動表，其內(nèi)容包括廠房、

32、設備、人員和程序，并收集有關信息。 業(yè)務活動的可能分類方法包括： 1、組織廠房內(nèi)（外）的地理位置； 2、生產(chǎn)過程或所提供服務的階段； 3、計劃的工作和被動性的工作； 4、確定的任務（如駕駛）。 （2）危險源辨識： 辨識與各項業(yè)務活動有關的所有危險源，考慮誰會受到傷害 以及如何受到傷害。（3）風險評價： 在假定計劃的或現(xiàn)有的控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危險源有關 的風險作出主觀評價。評 價人員還要考慮控制的有效性以及一旦失敗所 造成的后果。,（4）判定風險是否可容許：,判斷計劃的或現(xiàn)有的安全措施是否足以把危險控制住并符合法律要求和組織的要求。 （5）編制風險控制措施計劃（如有必要）： 編制計劃

33、以處 理評價中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。組織應確保新的和現(xiàn)行控制措施仍然適當和有效。 （6）評審措施計劃的充分性： 針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢查風險是否可容許。,第二節(jié) 危險源辨識,一、危險源分類 組織建立與運行安全管理體系，目的是事故預防。危險源是導致事故的根源，所以危險源是整個安全管理體系的核心問題。 根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用，安全科學理論把危險源劃分為兩大類。 第一類危險源： 根據(jù)能量釋放理論，把在生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質稱為每一類危險源。 為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質，控制危險

34、源。,第二類危險源： 正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質的措施受到破壞或失效（故障），則發(fā)生事故。導致能量釋放或危險物約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱為第二類危險源。 第二類危險主要包括以下三種： （1）物的故障 物的故障是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于設計、制造缺陷造成的；也可能由于維修、使用不當，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。,（2）人的失誤 人的失誤是指人的行為結果偏離了被要求的標準，

35、即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。人的失誤會造成能量或危險物質控制系統(tǒng)故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發(fā)生。（3）環(huán)境因素 人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。 （4）管理,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故的直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)使得能量、危險物質失去控制，是能量或危險物質釋放的導火線。事故是能量、有害物質和能量、有害物質失去控制兩方面因素的綜合作用，所以在危險源辨識之前首先明確任何存在能量、有害物質或可能導致其失控的危險（源）因素。 一類危險源與二類危險源的關

36、系： 一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。 第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯(lián)，相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導致事故的必要條件。因此危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此基礎上再辨識第二危險源。,廣義的危險源分類：,（一）按能量分7類： 機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素（生理、心理）。 （二）參考GB/T13861-1992生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼，按導致事故的直接原因（危

37、害因素）分6類： （1）物理性危險、危害因素 （2）化學性危險、危害因素 （3）生物性危險、危害因素 （4）心理、生理性危害因素 （5）行為性危害因素 （6）其他,（三）參照國標GB6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類，將危害因素分為16類：,物體打擊 意外墜落 車輛傷害 坍塌 機械傷害 放炮 起重傷害 火藥爆炸 觸電 化學性爆炸 淹溺 物理性爆炸 灼燙 中毒和室息 火災 其他傷害,在進行危險源辨識時還要考慮有關其他因素，包括：（1）安全法規(guī)和其他要求；（2）根據(jù)實踐經(jīng)驗確定的與組織有關的典型危險源；（3）類似組織已發(fā)生的事件或事故的信息；（4）組織的設施、過程和活動的信息，包括平面布置圖、

38、過程流程圖、危險材料清單以及各種安全數(shù)據(jù)、工作場所環(huán)境數(shù)據(jù)、有毒有害部位、事故應急搶救設施和輔助設施、生活衛(wèi)生設施。危險源辨識的范圍：1、三種狀態(tài)：正常、異常、緊急情況；2、三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來3、人員的范圍：工場職工、合同方、訪問者、臨時工等4、工作場所設施：自己的、客戶提供的、租用的、分包方。,此外，在進行危險源辨識時也可列出一份問題的提示單，如：,1、在平地上滑倒/跌倒 2、人員從高處墜落 3、工具、材料等從高處墜落 4、頭上空間不足 5、與工具、材料等的手提/搬運有關的危險源 6、與裝配、試車、操作、維護、改型、修理和拆卸有關的裝置、 機械的危險源 7、車輛危險源，包括場地運輸和

39、公路運輸 8、火災和爆炸 9、對員工的暴力行為 10、可吸入的物質,11、可傷害眼睛的物質或試劑12、可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質13、或通過攝入（如通過口腔進入體內(nèi)）造成傷害的物質14、有害能量（如電、輻射、噪聲、振動）15、 由于經(jīng)常性的重復動作而造成的與工作有關的上肢損傷16、不適當?shù)臒岘h(huán)境，如過熱17、照明度18、易滑、不平坦的場地/地面19、不適當?shù)臉翘葑o欄或手欄20、合同方人員的活動。上面所列舉的并不全面，組織必須根據(jù)其工作性質和工作場所的特點編制危險源提示單。,二、危險源辨識方法,危險源辨識的方法很多，每種方法都有其目的性和應用的范圍。下面介紹幾種可用于建立職業(yè)健康安全管

40、理體系的危險源辨識方法。 詢問、交談 對于組織的某項工作具有經(jīng)驗的人，往往能提出其工作中的危害。從指出的危害中，可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。 現(xiàn)場觀察 通過對作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險源。從事現(xiàn)場的觀察人員，要求具有安全技術知識并掌握了職業(yè)健康安全法規(guī)、標準。, 查閱有關記錄 查閱組織的事故、職業(yè)病的記錄，可從中發(fā)現(xiàn)存在的危險源。 獲取外部信息 從有關類似組織、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險源信息，加以分析研究，可辨識出組織存在的危險源。 工作任務分析 通過分析組織成員工作任務中所涉及的危害，可識別出有關的危險源。 安全檢查表（SCL） 運用已編制好的安全檢查表（S

41、afety Check List），對組織進行系統(tǒng)的安全檢查，可辨識出存在的危險源。, 危險與可操作性研究（HAZOP） 危險與可操作性研究（Hazard and Operability Study），是一種對工藝過程中的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找工藝偏差，以辨識系統(tǒng)存在的危險源，并確定控制危險源風險的對策。 事件樹分析（ETA） 事件樹分析（Event Tree Analysis），是一種從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件“成功（正常）”或“失?。ㄊВ钡陌l(fā)展變化過程，并預測各種可能結果的方法，即時序邏輯分析判斷方法。應用這種方法對系統(tǒng)各環(huán)節(jié)事件進行分析、

42、可辨識出系統(tǒng)的危險源。 故障樹分析（FTA） 故障樹分析(Failure Tree Analysis)是一種根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故結果，去尋找與事故發(fā)生有關的原因、條件和規(guī)律。通過這樣的一個過程分析，可辨識出系統(tǒng)中導致事故的有關危險源。,三、常用方法介紹,上述幾種危險源辨識方法從著眼點和分析過程上，都有其各自特點，也有各自的適用范圍或局限性。所以，組織在辨識危險源的過程中，往往使用一種方法還不足以全面地識別其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種或兩種以上方法。 從某種程度上說，SCL、HAZOP、ETA、FTA是比較規(guī)范的危險源辨識方法，需進一步重點介紹。 1、安全檢查表（SCL）

43、所謂安全檢查表，就是為系統(tǒng)地辨識和診斷某一系統(tǒng)的安全狀況而事先擬好的問題清單。具體地講，就是為了系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)工廠、車間、工藝過程或機械、設備、產(chǎn)品以及各種操作、管理和組織措施中的不安全因素，事先把檢查對象加以分解，把大系統(tǒng)分解成小的子系統(tǒng)，找出不安全因素，然后確定檢查項目和標準要求，將檢查項目按系統(tǒng)的構成順序編制成表，以便進行檢查，避免漏檢。 安全檢查表必須由專業(yè)人員、管理人員和實際操作者共同編制。編制時應按以下要求進行：,（1）全面細致地了解系統(tǒng)的功能、結構、工藝條件等有關資料，包括系統(tǒng)或同類系統(tǒng)發(fā)生過的事故、事故原因和后果，還要收集系統(tǒng)的說明書、布置圖、結構圖、環(huán)境條件等技術文件。 （2）收

44、集與系統(tǒng)有關的國家標準、法規(guī)制度及公認的安全要求，為檢查表的編制提供依據(jù)。 （3）按系統(tǒng)的功能、結構或因素方法，逐一列出可能影響部件、零件及整機系統(tǒng)安全性的因素，并列出清單。 （4）針對危險因素清單，從有關法規(guī)、標準等安全技術文件中，逐一找出對應安全要求及應達到的安全指標和應采取的安全措施，形成一一對應的系統(tǒng)檢查表。 （5）有關安全管理機構、安全管理制度方面的檢查，可列入檢查表中。 對于檢查表的格式，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一般采用的格式是： 序號； 檢查內(nèi)容（項目）； 檢查方法； 結果確認（是/否或打分）； 其他。 表3.1為輸電線路及電纜安全檢查表示例。,表3.1 輸電線路及電纜安全檢查表,2、危

45、險與可操作性研究（HAZOP） 對于一種工藝或產(chǎn)品，某些部分在其生產(chǎn)過程中可能沒有像所期望的那樣運轉，而這種偏離正常的運轉將對過程的其他部分帶來嚴重后果。即這種偏離使系統(tǒng)中產(chǎn)生了危險源。用于研究這種現(xiàn)象，能夠辨識由于偏離而產(chǎn)生危險源的技術就是危險與可操作性研究。 危險與可操作性研究是應用正規(guī)系統(tǒng)標準檢查方法檢查工藝過程和設備工程的意圖，以評價工藝和設備個別項目的誤操作或故障的潛在危險及其對整個設備的影響后果。 這種正規(guī)的、系統(tǒng)的、標準的檢查方法的步驟是：對生產(chǎn)過程給予全面描述，對每一部分進行系統(tǒng)提問，以發(fā)現(xiàn)那些偏離設計意圖的現(xiàn)象是如何發(fā)生的，并確定這些偏離是否上升成危險源。下面的術語，對理解和

46、使用HAZOP方法是十分有用的。, 意圖 希望生產(chǎn)過程的某一部分如何運轉。 偏離 與意圖相背離，它是在系統(tǒng)使用指導語句時發(fā)現(xiàn)的。 原因 發(fā)生偏離的原因。一旦顯示出一種偏離，一定有其可信的或實際的原因，必須將其作為很有意義的問題來對待。 后果 所發(fā)生偏離的結果。 危險 引起破壞、傷害或損失的后果。 指導語句 對意圖進行定性的簡明用語，以便引導和激發(fā)創(chuàng)造性的思維過程，從而發(fā)生偏離。指導語句如表3.2。,表3.2 指導語句表,下面簡單舉一個危險與可操作性研究的案例。 圖3.1為一反應裝置流程示意圖。設A、B兩種物料在該裝置中生成產(chǎn)品C。通過對第一類危險源的分析，如果B的濃度超過A，則發(fā)生爆炸反應，這

47、是絕對不允許的。 首先，研究圖3.1中虛線劃定的部分，即物料A的輸送部分。其規(guī)定功能如下： 由儲罐輸送物料A（T=2025，V=3m3/h、Pmax=3103Pa）到反應器。,圖3.1 反應裝置流程示意圖,FIC 流量調節(jié),TI 溫度測量,PI 壓力測量,針對規(guī)定意圖應用第一個指導語句：沒有或不，得到第一個偏離，即否定規(guī)定意圖，沒輸送A。 通過對“沒輸送A”提問“可能的原因是什么”，并從中選出實際存在的原因。這些原因是：儲罐是空的；泵不輸送物料；閥門關閉；流量調節(jié)系統(tǒng)故障。 接著考察，并確認實際可能的后果： A的完全中斷將很快造成反應器內(nèi)B過量，相應地就會有爆炸危險。 接著轉到下一個指導語句“

48、多”。 一個偏離是：向反應器輸送A過量，原因是流向調節(jié)系統(tǒng)可能發(fā)生故障。輸送過量是實際中可能發(fā)生的，必須考慮其后果。,過量輸送A進反應器使反應混合物A過量，反應器內(nèi)不發(fā)生爆炸，因為不滿足條件B大于A。但過量輸送A可能由于物料在反應器內(nèi)停留時間短而使反應不完全。那么，在后斷設備中反應是否會在失控狀態(tài)下繼續(xù)進行？散熱情況如何？是否存在危險？未反應的A在其后的工藝過程中是否存在危險？ 在危險與可操作性研究中，必須對規(guī)定的意圖進行全部指導語句分析，然后再研究下一個規(guī)定意圖，并做相應處理，直至把整個研究對象都審查完畢，并確定所有的重要偏離原因。 表3.3是反應器原料A輸送部分的危險與可操作性研究。,表3

49、.3 反應器輸送系統(tǒng)危險與可操作性研究,3、事件樹分析（ETA） 事件樹是一種從原因到結果的過程分析，最早用于分析系統(tǒng)的可靠性。其基本原理是：任何事物從初始原因到最終結果所經(jīng)歷的每一個中間環(huán)節(jié)都有成功（或正常）或失?。ɑ蚴В﹥煞N可能或分支。如果將成功記為1，并作為上分支，將失敗記為0，作為下分支，然后再分別從這兩個狀態(tài)開始，仍按成功（記為1）或失?。ㄓ洖?）兩種可能分析。這樣一直分析下去，直到最后結果 為止，最后形成一個水平放置的樹狀圖。 從事故的發(fā)生過程看，任何事故的瞬間發(fā)生都是由于在事物的一系列發(fā)展變化環(huán)節(jié)中接二連三“失敗”所致。因此，利用事件樹原理對事故的發(fā)展過程進行分析，不但可以掌握

50、事故過程規(guī)律，還可以辨識導致事故的危險源。 事件樹分析是利用邏輯思維的規(guī)律和形式，分析事故的起因、發(fā)展和結果系統(tǒng)為對象，分析各環(huán)節(jié)事件成功與失敗兩種情況，從而預測系統(tǒng)可能出現(xiàn)的各種結果。下面舉個簡單例子說明事件樹的分析過程。,對于圖3.1的反應裝置流程，取出輸送原料A的泵與閥門系統(tǒng)進行事件樹分析，如圖3.2，圖3.3。,圖3.2 原料A輸送系統(tǒng)示意圖,啟動信號,泵失敗,泵正常,閥門正常,閥門關閉,不正常,開度過大,開度過小,流量調節(jié)正常,系統(tǒng)狀態(tài)正常,事故,爆炸事故,爆炸事故,爆炸事故,圖3.3 原料A輸送系統(tǒng)事件樹,由圖3. 可以看出，導致事故的危險源有泵A失敗、閥門B關閉、流量調節(jié)閥C不正

51、常。,4、故障樹分析（FTA） 故障樹分析是一種根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故或已經(jīng)發(fā)生的事故結果、尋找與該事故發(fā)生有關的原因、條件和規(guī)律，同時可以辨識出系統(tǒng)中可能導致事故發(fā)生的危險源。 故障樹分析是一種嚴密的邏輯過程分析，分析中所涉及到的各種事件、原因及其相互關系，需要運用一定的符號予以表達。故障樹分析所用符號有三類，即事件符號、邏輯門符號、轉移符號。 事件符號包括： 矩形符號 矩形符號如圖3.4a所示，表示頂上事件或中間事件，也就是需要往下分析的事件。事件扼要記入矩形方框內(nèi)。 圓形符號 圓形符號如圖3.4b所示，表示基本原因事件，或稱基本事件。它可以是人的差錯，也可以是機械、元件的故障，或環(huán)境不良

52、因素等。它表示最基本的、不能繼續(xù)往下分析的事件。, 屋形符號 屋形符號如圖3.4c所示，主要用于表示正常事件，是系統(tǒng)正常狀態(tài)下發(fā)生的正常事件。 菱形符號 菱形符號如圖3.4d所示，表示省略事件，主要用于表示不必進一步剖析的事件和由于信息不足，不能進一步分析的事件。,邏輯門符號包括：,圖3.5 故障樹邏輯門符號, 邏輯與門 如圖3.5a所示，表示僅當所有輸入事件都發(fā)生時，輸出事件才發(fā)生的邏輯關系。 邏輯或門 表示至少有一個輸入事件發(fā)生，輸出事件就發(fā)生的邏輯關系，如圖3.5b所示。 條件與門 如圖3.5c所示，表示B1、B2不僅同時發(fā)生，而且還必須再滿足條件，輸出事件A才會發(fā)生的邏輯關系。 條件或

53、門 如圖3.5d，表示任一輸入事件發(fā)生時，還必須再滿足條件，輸出事件A才發(fā)生的邏輯關系。, 排斥或門 表示幾個事件當中，僅當一個輸入發(fā)生時，輸出事件才發(fā)生的邏輯關系，其符號如圖3.5e所示。 限制門 如圖3.5f所示，表示當輸入事件B發(fā)生，且滿足條件時，輸出事件才會發(fā)生，否則，輸出事件不發(fā)生。限制門僅有一個輸入事件。 順序與門 表示輸入事件既要都發(fā)生，又要按一定的順序發(fā)生，輸出事件才會發(fā)生的邏輯關系，其符號如圖3.5g表示。 表決門 表示僅當n個事件有m(mn)個或m個以上事件同時發(fā)生時，輸出事件才會發(fā)生，其符號如圖3.5h所示。,轉移符號包括： 轉入符號 表示轉入上面以對應的字母或數(shù)字標注的

54、子故障樹部分符號，其符號如圖3.6a。 轉出符號 表示該部分子故障樹由此轉出，其符號如圖3.6b。,(a)轉入符號,(b)轉出符號,圖3.6 故障樹轉移符號,編制故障樹應從以下幾方面入手： 熟悉系統(tǒng) 了解系統(tǒng)的構造、性能、操作、工藝、元件之間的關系及人、軟件、硬件、環(huán)境的相互作用和系統(tǒng)工作原理等。 收集、調查系統(tǒng)事故資料 收集、調查系統(tǒng)的已有事故資料和類似系統(tǒng)的事故資料。 確定頂上事件 根據(jù)對系統(tǒng)已掌握的資料，在分析系統(tǒng)一類危險源的基礎上，確定系統(tǒng)事故類型作為頂上事件。 調查分析頂上事件發(fā)生的原因，從人、機、物、環(huán)境和信息各方面入手調查分析影響頂上事件發(fā)生的所有原因。 以液化石油氣為第一類危險

55、源，選擇火災爆炸事故為頂上事件，其故障樹分析如圖3.7。,圖3.7 液化石油氣儲罐區(qū)火災爆炸事故故障樹分析圖,液化石油氣儲罐區(qū)為災爆炸事故,X1,A1,A2,+,A3,A4,A5,A6,+,+,X3,A7,+,X4,X5,X6,X7,X8,A8,+,X9,X10,A9,A10,+,X12,X13,A11,X11,X2,A12,X14,X15,+,X18,+,X19,X20,X16,X17,A14,A15,A13,+,第四節(jié) 風險評價及風險控制策劃,風險評價的方法很多，但每一種方法都有一定的局限性。所以開發(fā)或確定所使用的風險評價方法，必須首先明確評價目的、對象及范圍。 風險評價是安全管理體系的一個關鍵環(huán)節(jié)。進行風險評價的目的是對組織現(xiàn)階段的危險源所帶來的風險進行評價分級，根據(jù)評價分級結果有針對性地進行風險控制，從而取得良好的安全績效，達到持續(xù)改進。應本著上述思想，確定安全管理體系實施與