旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

1、西峰區(qū)旅游業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策西峰區(qū)旅游局旅游業(yè)做為一個(gè)綜合型產(chǎn)業(yè)，因其自身的集成性和“綠色、無煙、創(chuàng)匯”的特點(diǎn)，被喻為吻合可持續(xù)發(fā)展理念的朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。近年來，西峰區(qū)嚴(yán)格按照國家發(fā)展旅游業(yè)的總體要求和省市實(shí)施開發(fā)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，拓展開發(fā)領(lǐng)域，加大資金投入，加快開發(fā)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善旅游環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。一、西峰區(qū)旅游局基本情況西峰區(qū)旅游局成立于1999年8月，為科級(jí)事業(yè)單位，區(qū)政府組成部門，現(xiàn)有職工9名，其中：科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部4人，一般干部4名，司機(jī)1名。下

2、設(shè)有二級(jí)部門慶陽農(nóng)耕民俗文化村建設(shè)辦公室，現(xiàn)有職工11人，其中：副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1人。二、旅游資源及開發(fā)現(xiàn)狀 （一）資源概況轄區(qū)區(qū)現(xiàn)已形成的旅游景點(diǎn)有 15個(gè)，其中人文類10個(gè)，自然風(fēng)景類5個(gè)。在人文資源中，有石窟寺1個(gè)，古塔1個(gè)，古文化遺址3處，博物館、文化館和民俗活動(dòng)點(diǎn)5個(gè)。重點(diǎn)景觀有慶陽農(nóng)耕民俗文化村、北石窟寺、東湖公園、華夏公劉第一廟、南小河溝、巴家咀水庫、老洞仙山等。其中北石窟寺為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1、自然資源獨(dú)特。西峰位于甘肅東部，總面積996平方公里，人口33萬人，境內(nèi)的董志原是世界上保存最完整、面積最大、黃土層最厚的黃土高原，自古就有“八百里秦川不抵董志原邊”之說。黃土風(fēng)情濃

3、厚。2、史前文化世界矚目。發(fā)掘于西峰南佐仰韶文化新石器遺址，及出土的紅砂尖地瓶是極其珍貴的考古發(fā)掘。3、歷史文化源遠(yuǎn)流長。西峰是周先祖農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中華民族的發(fā)祥地和黃河文明的發(fā)源地之一。區(qū)內(nèi)可上溯至舊石器、新石器時(shí)代的南佐、仰韶、齊家等文化遺址多達(dá)84處，館藏文物愈萬件。在這塊土地上，黃帝、岐伯、不窋、公劉、西漢付介子、東漢王符、魏晉傅玄、北魏胡太后、唐代狄仁杰、宋代范仲淹、明代李夢(mèng)陽、金石書畫大家米萬鐘等都留下了青史可據(jù)的人文史話。4、民間文化積存豐富。皮影、剪紙、刺繡、隴東道情堪稱“四絕”，郭沫若譽(yù)其為“民間藝術(shù)的瑰寶”。出現(xiàn)了何占鰲、祁秀梅、史呈林、王光普等民間藝術(shù)大師。民俗專

4、家靳之林對(duì)慶陽民間藝術(shù)的傳承，現(xiàn)在仍呈現(xiàn)廣泛的群眾性，十分驚訝并贊譽(yù)。至今仍有40多個(gè)皮影演出戲班常年活躍在民間，這在全國是絕無僅有的。全區(qū)目前從事香包、刺繡、剪紙生產(chǎn)的人數(shù)以千計(jì)，有20多家專業(yè)公司，從事香包等民間工藝品的生產(chǎn)經(jīng)營。西峰的土窯洞民居文化，引起國內(nèi)外專家、學(xué)者的關(guān)注。5、后備資源較好。西峰油田的大規(guī)模開發(fā)，為西峰旅游業(yè)發(fā)展科技旅游和現(xiàn)代工業(yè)旅游貯備了豐富的后備資源。（二）開發(fā)現(xiàn)狀1998年至今，全區(qū)累計(jì)投資4485.4萬元（不包括博物館），新建旅游景區(qū)4處。在景點(diǎn)建設(shè)方面：慶陽農(nóng)耕民俗文化村投資2575.4萬元，新建了觀光農(nóng)業(yè)示范園、泗水茶社、隴東民俗博物館、新式窯洞賓館、岳飛

5、“滿江紅”碑林、鳳凰閣、三帝廟、無量大殿、大戲臺(tái)、三清殿、神泉山莊、游客服務(wù)中心、慶陽歷史碑林等景點(diǎn)；北石窟寺投資200多萬元，加固山體、保護(hù)塑像、完善設(shè)施；華夏公劉第一廟投資100萬元，新建仿古大門及附屬工程；新興園度假村投資380萬元，新建別墅7幢、窯洞賓館12孔、旅游景點(diǎn)5處；彭原觀光示范園投資1200萬元，建成紫園山莊、垂釣養(yǎng)殖場(chǎng)、花卉園、農(nóng)家樂園、智能溫室等。夢(mèng)陽山莊開通硬化峽山道路，建成大型垂釣池、蒙古風(fēng)情園等景觀。2006年12月，轄區(qū)慶陽農(nóng)耕民俗文化村和東湖公園正式被評(píng)定為國家AA級(jí)旅游景區(qū)；2009年12月，慶陽農(nóng)耕民俗文化村被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施配套完善方面：以慶

6、陽農(nóng)耕民俗文化村為重點(diǎn)，先后投資1200多萬元，完成了慶陽農(nóng)耕民俗文化村景區(qū)的水、電、路、通訊、綠化、公廁等建設(shè)。其中，投資180多萬元拓寬硬化了董陳路口至民俗村碑林畫廊5500米旅游專線公路，開通硬化了近3000米的環(huán)形步道，采取收取駐峰機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)的辦法，籌集資金160多萬元完成了民俗村的綠化任務(wù)；共投資98萬元完成了通往民俗村和北石窟寺兩景區(qū)旅游專線公路兩側(cè)各15米寬的綠化林帶建設(shè)；投資100多萬元完成了民俗村溝水上塬綠化灌溉和景區(qū)人飲工程建設(shè)；投資110萬元完成了民俗村供電和通訊工程。完成了肖金老洞山景區(qū)窯廟維護(hù)和道路整修；完成了北石窟寺巴家咀水庫南小河溝底環(huán)形旅游專線的

7、勘測(cè)設(shè)計(jì)等工作；寶塔寺、公劉廟等景區(qū)旅游專線公路均得到了拓寬硬化和綠化，各景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)條件得到很大改觀。隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃興起，位于城郊結(jié)合部和景區(qū)邊緣的農(nóng)戶因地制宜，自發(fā)開辦了一批小規(guī)模的地方風(fēng)味旅游小吃點(diǎn)、名吃店為主藥內(nèi)容的 “農(nóng)家樂”，如彭原手工面“長廊”、溫泉雜糧館、董志土雞、南湖農(nóng)家苑等，能夠基本滿足短線游客的消費(fèi)需求。在市場(chǎng)培育方面：轄區(qū)現(xiàn)有旅行社企業(yè)24家，其中省屬國際旅行社分公司9家，旅游產(chǎn)品開發(fā)公司3家，星級(jí)及涉外定點(diǎn)接待單位4家，旅游汽車服務(wù)公司1家，開辟國內(nèi)外旅游精品線路100多條，旅游直接從業(yè)人員1000多人，間接從業(yè)人員4000多人。2010全區(qū)累計(jì)接待游客37.2

8、1萬人次，外聯(lián)團(tuán)隊(duì)506批、31890人（次），旅游綜合收入9238萬元。三、存在問題經(jīng)過幾年的努力，西峰旅游業(yè)取得了可喜的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)不熱、認(rèn)識(shí)不夠、投入不足、基礎(chǔ)配套條件不好，積滯不暢等方面，明顯制約旅游業(yè)的快速發(fā)展，具體有四方面。1、旅游現(xiàn)狀滯后。一是有些景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后，不適應(yīng)旅游快速發(fā)展的形勢(shì)；二是管理模式陳舊，一個(gè)景區(qū)分屬多個(gè)部門，管理協(xié)調(diào)難，工作阻力大；三是在客源上還基本是坐、等、靠的成份較大，缺乏走出去、請(qǐng)進(jìn)來的意識(shí)，宣傳促銷力度不大。2、產(chǎn)品單一，精品不足。盡管近幾年在開發(fā)建設(shè)上，形成了一定的規(guī)模，景區(qū)景點(diǎn)不斷被挖掘，但其中精

9、品仍嫌不足，景區(qū)包裝深度不夠，難以形成旅游品牌。而且在開發(fā)中只滿足于小打小鬧，在深層次挖掘內(nèi)涵方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較少、標(biāo)準(zhǔn)不高，缺少大手筆和拳頭產(chǎn)品。3、旅游促銷經(jīng)費(fèi)來源不足。由于目前我區(qū)旅游業(yè)仍處在探索發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，在需要較大投入的宣傳促銷方面經(jīng)費(fèi)來源不足，難以形成較大規(guī)模。因此，在當(dāng)前的發(fā)展階段，僅靠旅游部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政投入是不夠的，還需要強(qiáng)有力的上級(jí)財(cái)政預(yù)算予以扶持。4、六大要素配套不足。在“行、游、住、食、購、娛”六大要素的配套方面，我區(qū)雖然做了不少工作，但還不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，特別是在餐飲、購物等方面沒有形成團(tuán)隊(duì)接待能力。近幾年的假日經(jīng)濟(jì)已經(jīng)暴露出這方面不足的問題，

10、六要素配套缺乏有機(jī)的結(jié)合，尚未形成規(guī)模。四、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力（一）旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在西峰發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊，優(yōu)勢(shì)明顯，符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。西峰地處絲綢之路東段旅行線上，是慶陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、物流、信息和交通中心，位于銀川、西安、延安、平?jīng)龅葻狳c(diǎn)旅游城市的中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且相互旅游協(xié)作條件良好。隨著平慶鐵路、西長公路交通條件的改善，慶陽機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建，旅游交通將更加便利。二是文化優(yōu)勢(shì)。文化底蘊(yùn)是旅游業(yè)發(fā)展的永恒主題，西峰最寶貴的東西就是文化，她古老、神奇、稚拙、樸實(shí)，令人陶醉；其刺繡、剪紙、民歌、石刻、木刻、紙?jiān)?、面花等民間文化，都極具自己獨(dú)

11、特的藝術(shù)個(gè)性，記錄著人類文明進(jìn)步的足跡，在第二節(jié)香包節(jié)上被中央電視臺(tái)評(píng)選為最具藝術(shù)氣質(zhì)的文化名城。據(jù)考證，中醫(yī)學(xué)鼻祖岐伯為北地人，即慶陽人。公劉是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人之一，華夏公劉第一廟國內(nèi)馳名，圍繞岐伯和公劉等慶陽文化名人大做文章，一定可為西峰旅游帶來發(fā)展機(jī)遇。近年來中國慶陽香包民俗文化節(jié)的成功舉辦，就已經(jīng)為西峰旅游業(yè)打造了一張亮麗的文化名片。三是資源優(yōu)勢(shì)。西峰的旅游資源非常豐富，遠(yuǎn)到新石器時(shí)代的文物，近鄰諸多革命遺址，涵蓋了自然、歷史、人文、現(xiàn)代文明等眾多豐富的旅游資源。只要加大開發(fā)包裝，資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展旅游業(yè)客源市場(chǎng)可依托西安、蘭州、銀川三大城市，加上咸

12、陽、天水、延安、寶雞、平?jīng)鑫鍌€(gè)中等城市客源市場(chǎng)廣闊，前景良好。五是氣候和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。每年6、7、8三個(gè)月，周邊地區(qū)氣候炎熱，游客不適，而西峰平均氣候只有20左右，很適宜人們旅游觀光，是理想的度假避暑勝地。況且西峰遠(yuǎn)離大工業(yè)區(qū)，自然環(huán)境好，沒有污染，天藍(lán)、水清、空氣清新，是生態(tài)環(huán)境旅游的理想之地。（二）旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ鞣宓赜驈V闊，土地肥沃，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)。2004年1月28日，在中央電視臺(tái)舉辦的我最喜愛的西部名城評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城，并先后榮獲周祖農(nóng)耕文化之鄉(xiāng)、香包刺繡之鄉(xiāng)、民間剪紙之鄉(xiāng)、徒手秧歌之鄉(xiāng)、荷花舞之鄉(xiāng)的美譽(yù)，公劉廟被譽(yù)為“華夏公劉第一廟”，這些都是西峰發(fā)展旅

13、游業(yè)的潛力所在。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光，突出生態(tài)旅游。返樸歸真是農(nóng)業(yè)觀光的主題，眾多游人可通過觀賞黃土高原自然景觀、野生資源、鄉(xiāng)間街村，體驗(yàn)民俗民風(fēng)、鄉(xiāng)土人情，品嘗和購買農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品及工藝品，參與田間勞作和消閑等活動(dòng)來愉悅身心，真正達(dá)到鄉(xiāng)土性、民俗性、參與性、知識(shí)性、實(shí)惠性和可回味性。二是發(fā)展文化旅游，突出旅游節(jié)慶活動(dòng)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游節(jié)慶活動(dòng)貼近群眾，人氣興旺，富有地方特色。西峰有豐富的節(jié)慶文化資源，如五月端午的香包節(jié)、二月二老洞仙山廟會(huì)、三月三小崆峒民俗旅游節(jié)、三月十八公劉祭祀活動(dòng)、四月八彭原寶塔寺開光盛會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，可借此挖掘文化內(nèi)涵，提高文化品位，形成文化特色，

14、以滿足旅游者文化物質(zhì)享受和精神享受。三是申辦專業(yè)展會(huì)，促進(jìn)商貿(mào)旅游。會(huì)展旅游是刺激旅游消費(fèi)的催化劑。隨著我區(qū)城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市功能的完善，已具備舉辦各類展會(huì)的諸多條件和優(yōu)勢(shì)。五、今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大旅游產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想。思想觀念的滯后是制約我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主觀因素，直接導(dǎo)致對(duì)旅游業(yè)的定位不明確，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。隨著國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，提出要把“旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；全國各級(jí)政府把開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程。因此，急需全區(qū)各級(jí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把旅游產(chǎn)業(yè)作為

15、強(qiáng)區(qū)富民的主要產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)。（二）明析思路，構(gòu)筑新的旅游發(fā)展格局。確立發(fā)展大旅游，培育大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬旅游開發(fā)工作，依托現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)步伐。總體思路是：以世紀(jì)文化廣場(chǎng)為軸心，構(gòu)建環(huán)形旅游帶，即南部以南湖公園、慶陽農(nóng)耕民俗文化村為主的現(xiàn)代娛樂、黃土奇觀、民俗宗教風(fēng)景旅游區(qū)；西部以北石窟寺、南小河溝、巴家咀水庫、新興園度假村為主的文物古跡、自然風(fēng)光風(fēng)景旅游區(qū)；北部以北湖公園、彭原旱地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園、火巷風(fēng)情度假村為主的綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)；東部以華夏公劉第一廟、東湖公園為主的人文祭祖休閑觀光風(fēng)景旅游區(qū)。（三）突出特色，實(shí)施品牌帶動(dòng)

16、戰(zhàn)略。品牌就是形象，品牌就是質(zhì)量。大力開發(fā)以“黃土風(fēng)情游”為品牌的農(nóng)耕文化、文物古跡、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)休閑等具有地方特點(diǎn)和特色的旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品體系，是我區(qū)旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。重點(diǎn)圍繞北石窟寺和慶陽農(nóng)耕民俗文化村等重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)優(yōu)化資源配置，配套基礎(chǔ)設(shè)施，西峰旅游才能上檔次、上臺(tái)階、上水平。（四）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控職能。我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展正處于初始階段，借鑒旅游發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要政策支持。加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外資和啟動(dòng)民資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人通過各種形式參與開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，落實(shí)政策扶持；其實(shí)要合力開發(fā)。區(qū)委、區(qū)政府要把開發(fā)旅

17、游業(yè)提上議事日程，調(diào)整補(bǔ)充旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決旅游業(yè)開發(fā)中遇到的困難和問題，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)合力分解給各相關(guān)部門，并列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門參與支持開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的工作積極性，形成整體開發(fā)合力。三是要加大投入。區(qū)財(cái)政要加大對(duì)旅游業(yè)開發(fā)的投入，每年至少安排300500萬元專項(xiàng)資金，用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宣傳促銷，基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。通過實(shí)施政府主導(dǎo)，進(jìn)一步加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大促銷力度，壯大產(chǎn)業(yè)體系。（五）多方融資，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。資金短缺一直是制約我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”，而初始階段的開發(fā)對(duì)資金的需求量又非常大，因此，破解這一難題，才是加快旅游項(xiàng)目建設(shè)的有效措施。一是加大項(xiàng)目申報(bào)