誰來維護(hù)保姆的合法權(quán)益

1、誰來維護(hù)保姆的合法權(quán)益？最近，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒有全員簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)。這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點(diǎn)工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動(dòng)合同，這樣在其自身權(quán)益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時(shí)，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負(fù)責(zé)，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權(quán)益究竟該如何進(jìn)行維護(hù)，為此筆者進(jìn)行了深入調(diào)查。屢見不鮮的“周岱蘭”有關(guān)媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術(shù)方可擺脫終身癱瘓的危險(xiǎn)?？墒?，高額醫(yī)藥費(fèi)使貧窮

2、的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費(fèi)的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時(shí)被告知：不簽約的保姆和鐘點(diǎn)工，不在勞動(dòng)法和上海有關(guān)地方法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)。像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時(shí)，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時(shí)，控制不住身體向地上倒去，結(jié)果不幸導(dǎo)致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費(fèi)及誤工費(fèi)遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當(dāng)：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動(dòng)合同。保姆多不簽勞動(dòng)合同最近，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對部

3、分家政服務(wù)公司進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。而筆者經(jīng)過進(jìn)一步的深入調(diào)查了解，結(jié)合勞動(dòng)保障部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前部分家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的確存在不少問題。保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當(dāng)多是以中介的形式進(jìn)行經(jīng)營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動(dòng)合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協(xié)議。這樣一來，保姆的合法權(quán)益包括社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資待遇、工作時(shí)間等都難以得到合法保護(hù)。廣州家政行業(yè)缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此類投訴比較多。據(jù)介紹，有些家政服務(wù)公司在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，向保姆每月征收40100元不等的管理費(fèi)，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時(shí)，中介公司向雇

4、主收取一次性中介公司服務(wù)費(fèi)和押金，更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費(fèi)。事故發(fā)生誰來負(fù)責(zé)由于家政公司、保姆、雇主三方之間關(guān)系的不明晰，造成了發(fā)生責(zé)任事故時(shí)難以找到相關(guān)責(zé)任人。例如，在發(fā)生保姆偷竊等違法案件時(shí)，家政公司往往逃避責(zé)任，不補(bǔ)償雇主的損失，而此前廣州還曾發(fā)生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發(fā)生。另一方面，在三者關(guān)系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動(dòng)合同，保姆在發(fā)生工傷時(shí)，雇主與家政公司經(jīng)?；ハ嗤普嗀?zé)任，因而保姆往往很難獲得醫(yī)療賠償。同時(shí)，多數(shù)家政服務(wù)公司沒有為保姆購買意外保險(xiǎn)，因此在發(fā)生意外時(shí)，保姆無法獲得保險(xiǎn)賠償。據(jù)了解，家政服務(wù)公司在發(fā)生糾紛和事故時(shí)，最多起調(diào)節(jié)

5、的中間角色，基本上不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保姆要棄雇主而去？每年的春節(jié)過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據(jù)介紹，目前廣州約有200萬個(gè)家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實(shí)際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統(tǒng)觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環(huán)境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。筆者曾經(jīng)致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時(shí)沒有保姆，請您耐心等待”的回復(fù)，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹(jǐn)慎些”的提醒?，F(xiàn)在，“民工荒”已給珠三角城市的發(fā)展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現(xiàn)象對于眾多的家政公

6、司、雇主們乃至相關(guān)部門而言更是一個(gè)迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個(gè)部門所能解決的。組稿二探究家政公司：上司還是中介？我們只是中介“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認(rèn)識(shí)，如果他們雙方確定意向，就交服務(wù)費(fèi)給我。雇主需交納服務(wù)費(fèi)150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內(nèi)可以免費(fèi)幫忙調(diào)換人選的勞務(wù)費(fèi)；家政工人需交納服務(wù)費(fèi)50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內(nèi)可以幫忙調(diào)換4次工作?！睆V州市赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士在接受采訪時(shí)表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負(fù)責(zé)任的，如果她損害了雇主的財(cái)物，我們有可能賠償損失?！辈皇钦絾T工不簽勞

7、動(dòng)合同“嚴(yán)格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因?yàn)槲覀儧]有與她們簽訂勞動(dòng)合同，相應(yīng)的，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇?！闭楹图艺聵I(yè)公司的總經(jīng)理田欣接受采訪時(shí)表示。他說，由于家政服務(wù)公司這種勞動(dòng)派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的勞動(dòng)法范圍內(nèi)。直到今天，有關(guān)保姆的勞動(dòng)合同問題都沒有明確的規(guī)定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個(gè)月繳納140余元的費(fèi)用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，還有他們那種培訓(xùn)跟蹤式的家政公司每個(gè)月收取100元管理費(fèi)的運(yùn)作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規(guī)定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。雇主與

8、保姆：“婆媳關(guān)系”？“雇主與保姆之間的關(guān)系近似于一種婆媳關(guān)系，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態(tài)來對待保姆，而不是百般挑剔責(zé)難。”赤崗街社區(qū)某家政中心的段女士說。而正祥和家政事業(yè)公司的總經(jīng)理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關(guān)系看作一個(gè)鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報(bào)道都比較關(guān)注保姆的素質(zhì)低下問題，但我看來，金窩、銀窩不如自己家的狗窩，保姆們一般都背井離鄉(xiāng)，其工作從勞動(dòng)強(qiáng)度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動(dòng)時(shí)間上說是要隨時(shí)候命，而在精神上還要忍受社會(huì)對家政勞動(dòng)工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關(guān)系的關(guān)鍵在于雇主的身上?！苯M稿三現(xiàn)象逾半保姆權(quán)益受過侵

9、犯據(jù)正祥和家政事業(yè)公司的總經(jīng)理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數(shù)以上的保姆受到過雇主的侵權(quán)。田欣說，在雇主相對封閉的家庭環(huán)境中，雇主一般享有絕對的權(quán)力，這就造成了保姆經(jīng)常受到侵犯。據(jù)介紹，保姆受到雇主的侵權(quán)包括，帶有人身攻擊性質(zhì)的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強(qiáng)迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。他說，如果有1例保姆對雇主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權(quán)利的侵權(quán)行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結(jié)果只能不了了之。他說：“我們不排除有個(gè)別保姆懷有惡意

10、的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會(huì)因?yàn)槿淌懿涣藟毫Χ龀鱿麡O的逃避乃至報(bào)復(fù)行為?！睋?jù)介紹，曾經(jīng)有一個(gè)四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產(chǎn)上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主強(qiáng)奸。雇主當(dāng)時(shí)就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報(bào)紙包著不動(dòng)，10多天以后才敢向公司說。田欣當(dāng)時(shí)跟那位保姆說：“你給我一個(gè)解決的方案或者我們立刻去公安局?！睕]想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了?！睂ι鲜鰡栴}的發(fā)生，田欣表示政府部門應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保護(hù)保姆的權(quán)益。他說，當(dāng)人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個(gè)保姆的退出往往會(huì)帶動(dòng)一個(gè)村

11、子或者一個(gè)廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權(quán)力，就是雇主，也會(huì)面臨保姆供不應(yīng)求的尷尬。組稿四解決之道與保險(xiǎn)公司合作為保姆買保險(xiǎn)為了保障雇主和保姆的權(quán)益，據(jù)正祥和家政事業(yè)公司總經(jīng)理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險(xiǎn)公司合作，為所有保姆上了包括雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任附加險(xiǎn)、保姆本身的人身意外險(xiǎn)以及客戶家庭盜竊險(xiǎn)。據(jù)介紹，從1999年正祥和公司創(chuàng)辦初期他們就開始籌劃與保險(xiǎn)公司的合作。20xx年下半年，該公司曾經(jīng)與平安保險(xiǎn)以及中國人壽保險(xiǎn)共同合作，開創(chuàng)了當(dāng)時(shí)熱門一時(shí)的“家政服務(wù)綜合險(xiǎn)”，后因?qū)儆跀U(kuò)大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業(yè)代理證，不具備代雇主交納保險(xiǎn)費(fèi)的資格，從而被保

12、監(jiān)委取締了。目前正祥和與中國人壽保險(xiǎn)公司的合作，每年需要為每個(gè)保姆繳納的保險(xiǎn)金額為300多元。其中，雇主責(zé)任險(xiǎn)和保姆本身的人身意外險(xiǎn)旨在保障保姆的安全，第三者責(zé)任附加險(xiǎn)旨在保護(hù)因保姆的責(zé)任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險(xiǎn)則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報(bào)案后三個(gè)月之后仍然沒有破案的話，則由保險(xiǎn)公司預(yù)付損失的費(fèi)用，如果日后破案，這部分的款項(xiàng)再追回。具體補(bǔ)償金額中，如果因保姆的責(zé)任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達(dá)40萬元；因保姆責(zé)任造成雇主家財(cái)產(chǎn)損失，最高賠償金額可達(dá)6萬元，而如果保姆在工作的時(shí)候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。田欣還表示，因?yàn)樗麄兊某兄Z最多、最有

13、保障，所以正祥和對請保姆客戶一般收取900元的押金，690元的服務(wù)費(fèi)，當(dāng)保姆去雇主家工作后，前兩個(gè)月內(nèi)要分期還我們320元的培訓(xùn)費(fèi)，而且在合同期內(nèi)每個(gè)月要上交100元的管理費(fèi)。組稿五建議保姆應(yīng)實(shí)行特殊社保政策正祥和家政公司總經(jīng)理田欣認(rèn)為，首先應(yīng)規(guī)定保姆的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，采取特殊的勞保政策。目前家政業(yè)總體工資400元以下，低于廣州市最低工資水平，這是很不合理的。考慮到家政服務(wù)從業(yè)人員工作時(shí)間長及對“寄人籬下”的工作環(huán)境做出心理補(bǔ)償，家政服務(wù)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的倍計(jì)算。同時(shí)，按現(xiàn)行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會(huì)保險(xiǎn)，家政公司無力承擔(dān)；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”的

14、情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業(yè)的特殊性，國家有關(guān)部門制訂特殊的社會(huì)保障政策也是解決之道。雇主的侵權(quán)行為要受到有效監(jiān)督在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應(yīng)該受到有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護(hù)保姆的權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定家政服務(wù)的雇主方，有接受家政經(jīng)營方監(jiān)督、協(xié)調(diào)的義務(wù)。同時(shí)，由于許多雇主的侵權(quán)行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據(jù)保護(hù)從業(yè)者人權(quán)有利于促進(jìn)就業(yè)競爭，鑒于家政服務(wù)從業(yè)環(huán)境的私隱性和從業(yè)人員的弱勢特征，建議對雇主侵權(quán)、歧視、虐待行為等設(shè)定由雇主方負(fù)舉證倒置責(zé)任。應(yīng)制定統(tǒng)一的保姆權(quán)益

15、卡為加強(qiáng)家政服務(wù)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，政府主管部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的家政服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益卡，設(shè)置家政服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)專線。每個(gè)保姆都應(yīng)該手持一張權(quán)益卡，以及各家政公司都應(yīng)該強(qiáng)制性地在醒目處張貼家政服務(wù)人員權(quán)益公告：上面清楚地說明她們的權(quán)利和義務(wù)，并醒目地標(biāo)示出政府相關(guān)部門的舉報(bào)電話。這樣才能更有效地培養(yǎng)起保姆的維權(quán)意識(shí)，有效保護(hù)她們的權(quán)益。組稿六專家意見非無法可依而是法律意識(shí)淡薄廣東合邦律師事務(wù)所律師陳忠家政服務(wù)人員權(quán)益的保護(hù)，在我國并不是無法可依的。根據(jù)家政服務(wù)人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關(guān)系，勞動(dòng)法等有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和今年5月1日開始實(shí)施的最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法

16、律若干問題的解釋等有關(guān)民事法律法規(guī)，都為家政服務(wù)人員構(gòu)筑了一道法律保護(hù)的屏障。針對于目前市場上存在的兩種不同經(jīng)營方式的家政服務(wù)公司，承擔(dān)法律責(zé)任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負(fù)責(zé)介紹家政服務(wù)人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務(wù)人員之間直接確定雇傭關(guān)系。在這種情況下，即使雇主與家政服務(wù)人員之間直接建立了事實(shí)上的雇傭民事關(guān)系，日后如果家政服務(wù)人員在向雇主提供服務(wù)的過程中受到人身損害，只要不是家政服務(wù)人員自身的故意自我傷害，應(yīng)該由雇主負(fù)責(zé)賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動(dòng)結(jié)束后，無須為此承擔(dān)賠償責(zé)任。在此情況下，雇主的確面臨較

17、大的賠償風(fēng)險(xiǎn)，但如雇主能事先為家政服務(wù)人員購買保險(xiǎn)，則可以以很小的代價(jià)來規(guī)避這種法律上的風(fēng)險(xiǎn)。另外一種“培訓(xùn)跟蹤管理式”家政服務(wù)公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務(wù)。鑒于家政服務(wù)人員是受家政公司的培訓(xùn)、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動(dòng)合同，都形成了一種企業(yè)和員工之間的勞動(dòng)關(guān)系。而家政服務(wù)人員與雇主之間并非直接建立雇傭關(guān)系。因此，家政服務(wù)工作者在工作過程中發(fā)生的人身傷害，只要符合勞動(dòng)法所規(guī)定的工傷條件，應(yīng)該由家政公司按工傷有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。由此，也應(yīng)該由家政公司來為家政服務(wù)人員提供相應(yīng)的社保。在這種情況下，雇主和家政服務(wù)公司之間屬于民事合同關(guān)系，如果由于家

18、政服務(wù)人員的責(zé)任而給雇主家庭人身或財(cái)產(chǎn)帶來任何損失，均應(yīng)由家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即家政公司與雇主之間如果發(fā)生糾紛，應(yīng)該依照合同法等有關(guān)民事法律來處理。而家政服務(wù)人員與家政公司之間由于存在的是勞動(dòng)關(guān)系，如果二者之間發(fā)生糾紛，則應(yīng)該按照勞動(dòng)法律法規(guī)來處理。至于最低工資保障問題，只要提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者，均應(yīng)當(dāng)受到國家社會(huì)保障制度的平等對待。國家也應(yīng)當(dāng)對廣大家政服務(wù)人員實(shí)行最低工資保障制度。隨著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場會(huì)根據(jù)供求情況調(diào)整家政服務(wù)人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應(yīng)突破政府規(guī)定的家政服務(wù)人員工資底線，否則即為違法行為?？傊瑖业姆刹]有把對家政服務(wù)人員的保護(hù)排斥在外，之所以會(huì)

19、產(chǎn)生目前這種家政市場很不規(guī)范，家政服務(wù)人員頻頻出現(xiàn)遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務(wù)人員三方之間責(zé)、權(quán)、利不明確的狀況，主要是因?yàn)楦鞣降姆梢庾R(shí)還比較淡薄。保姆是外來民工缺乏保障的典型廣東省科學(xué)院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)專家鄭梓楨保姆是一個(gè)難以管理的行業(yè)，流動(dòng)性很強(qiáng)，不同于企業(yè)和工人之間有明顯的雇傭關(guān)系。周岱蘭是一個(gè)引人注目的典型，反映了保姆市場的不規(guī)范。而在周岱蘭的背后，還有一個(gè)巨大的流動(dòng)群體，即外地民工，他們也處在社會(huì)保障的邊緣地帶?，F(xiàn)在許多工廠在招收外地民工時(shí)以各種名目和借口逃避簽訂勞動(dòng)合同，逃避交納社會(huì)保險(xiǎn)。而且有些民工本身也沒有社會(huì)保障的觀念。要切實(shí)保護(hù)保姆以及民工的合法權(quán)益，確實(shí)應(yīng)該循著簽訂勞動(dòng)合同的方向去探索。簽訂勞動(dòng)合同至少能保障保姆每小時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在尤為迫切的工傷和保險(xiǎn)問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生事故時(shí)加大了獲賠的難度?，F(xiàn)在社會(huì)保障制度難以將保姆這些人群納入保護(hù)范圍，另一種思路就是通過制定行業(yè)規(guī)范，來保護(hù)一些運(yùn)作相對規(guī)范，能保護(hù)保姆部分利益的家政公司。跟哪一方簽勞動(dòng)合同可酌情考慮廣州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長廖翔達(dá)現(xiàn)在保姆和雇主以及家政公司的關(guān)系在法律意義上并不明