2021現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度的調(diào)查

1、現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度的調(diào)查 醫(yī)院實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，是貫徹社會(huì)主義“按勞分配”原則，對(duì)職工的超額勞動(dòng)支付報(bào)酬的一種形式，也是鼓勵(lì)職工從物質(zhì)利益上關(guān)心自己的醫(yī)療服務(wù)成果，提高醫(yī)院工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有力措施。隨著醫(yī)院體制改革和經(jīng)濟(jì)工作的深入開展，現(xiàn)行醫(yī)院獎(jiǎng)勵(lì)制度在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些需要注意解決的新情況和新問題。本文對(duì)此作一初步分析。 一、從增收節(jié)支中提取獎(jiǎng)金的問題 由于國家對(duì)醫(yī)院實(shí)行的是以收抵支，差額預(yù)算的管理方式，決定了醫(yī)院的經(jīng)營沒有盈利，獎(jiǎng)金只能在增收節(jié)支上想辦法。醫(yī)院增收節(jié)支，是指計(jì)算期（通常為1 年）業(yè)務(wù)收支與上年同期進(jìn)行比較，分別計(jì)算的。它和醫(yī)院當(dāng)年收支結(jié)余內(nèi)涵不同。所謂“增收”，是在正確執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2、，不增加病人不合理負(fù)擔(dān)的前提下，本著堵漏挖潛，應(yīng)收則收的原則，通過提高工作效率，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等辦法來獲得的。所謂“節(jié)支”，是在保證正常業(yè)務(wù)需要，不降低醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，堅(jiān)持勤儉辦院和科學(xué)管理，通過厲行節(jié)約，精打細(xì)算，降低各種消耗定額來實(shí)現(xiàn)的。從醫(yī)院的實(shí)際情況看，過去在“左”的思想影響下，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而在此基礎(chǔ)上搞增收節(jié)支確實(shí)取得了一定效果。但這畢竟是有限的，醫(yī)院的增收節(jié)支不可能持久地逐年上升。這樣，醫(yī)院的獎(jiǎng)金就發(fā)生了問題。從我市縣及縣以上城市醫(yī)院1979 年以來實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的情況看，增收節(jié)支動(dòng)態(tài)數(shù)列逐年減少環(huán)比增長(zhǎng)速度下降，1984 年將是平收平支，因此，增

3、收節(jié)支就失去了實(shí)際意義。 二、從當(dāng)年收支結(jié)余中提取獎(jiǎng)金的問題 從1980 年起，我市各級(jí)醫(yī)院實(shí)行按核定床位“定額補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用”辦法后，按照河南省醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施細(xì)則（草案）精神，全面實(shí)行了經(jīng)濟(jì)管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)金從當(dāng)年收支結(jié)余中提取。三年來，平均每年發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)金88000 元，占全部職工三年平均月標(biāo)準(zhǔn)工資的92% 。通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)促進(jìn)醫(yī)院工作起到了積極作用。同1979 年相比，醫(yī)療質(zhì)量和工作效率指標(biāo)都有不同程度的提高。 另一方面由于現(xiàn)行醫(yī)院獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定，醫(yī)院每年從當(dāng)年收支結(jié)余中提取40% 作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。這種固定地把收支結(jié)余作為醫(yī)院獎(jiǎng)金的唯一的做法，使部分同志對(duì)獎(jiǎng)金的性質(zhì)不能明

4、確，在概念上產(chǎn)生了“醫(yī)院要想發(fā)獎(jiǎng)，關(guān)鍵收支有余”的片面認(rèn)識(shí)，把收支有余作為衡量醫(yī)院工作好壞，發(fā)不發(fā)獎(jiǎng)金的決定條件，這在一定程度上歪曲了醫(yī)院實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的目的，對(duì)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了一些不利因素。主要是： 1. 醫(yī)院收支結(jié)余有水分，甚至是一種假象。原因有二：一是由于醫(yī)院會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)造成的。1982 年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支決算反映，年末共結(jié)余199 萬元，但是，其中包括：屬于周轉(zhuǎn)金性質(zhì)的藥品材料庫存108萬元，暫付款195 萬元，其中有難以收回的病人欠費(fèi)21 萬元等。這些都不是真正的結(jié)余。如某醫(yī)院1982 年結(jié)算年末結(jié)余9.6 萬元，減去周轉(zhuǎn)金21 萬元，暫付款中多年的病人欠費(fèi)

5、7 萬元，基建完工已交付使用，但尚未與施工單位結(jié)算，已成既定支出13 萬元，實(shí)際是虧損30 余萬元。二是有的醫(yī)院手續(xù)不健全，賬務(wù)處理不及時(shí)。甚至有的為了收支有余，該攤銷的藥品材料支出不攤銷，多年遺留的實(shí)際已無法收回的病人欠費(fèi)未作處理，形成賬面上有結(jié)余，實(shí)際上無結(jié)余，甚至是一些債務(wù)?？梢姲促~面上的收支結(jié)余計(jì)提獎(jiǎng)金，實(shí)是有誤。 2. 收支結(jié)余作為醫(yī)院獎(jiǎng)金的唯一，滋長(zhǎng)了單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。如有的醫(yī)院為了增加收入，給醫(yī)護(hù)人員定收入任務(wù)和收入提成比例，醫(yī)生開大處方、開滋補(bǔ)品和非治療必需品，不該住院的收了住院，該出院的不出院。有的甚至搞一些不必要的檢查和處置，隨意增加非醫(yī)療服務(wù)性的收費(fèi)項(xiàng)目等。也有的醫(yī)院為了節(jié)約

6、支出，影響到正常業(yè)務(wù)，降低了服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該有的醫(yī)療設(shè)施沒有投入使用，在衛(wèi)生材料上以次頂好等。如此增收節(jié)支，固然收支有余，但病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重了，損害了國家和人民的利益。 3. 有的醫(yī)院管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)工作薄弱。看到別人拿到獎(jiǎng)金就眼紅，不具備條件也盲目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)果定額管理和指標(biāo)有名無實(shí)，形成考核上的“形式主義”，發(fā)獎(jiǎng)中的“實(shí)用主義”，沒有嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)條件考核、計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，使獎(jiǎng)金實(shí)際變成了一種“附加工資”，不分工作好壞、貢獻(xiàn)大小，甚至工作質(zhì)量差也照提獎(jiǎng)金；使一些職工只關(guān)心個(gè)人的獎(jiǎng)金，而不關(guān)心或者不大關(guān)心醫(yī)院的工作好壞和國家的經(jīng)濟(jì)利益，以致有時(shí)職工拿了不少獎(jiǎng)金，醫(yī)院面貌依舊，甚至降低了

7、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量損害了國家和人民的利益。 4. 醫(yī)院工作好壞與獎(jiǎng)金不同步。醫(yī)院和企業(yè)不同，不能靠獲得盈利或收支有余提取獎(jiǎng)金。由于國家現(xiàn)行政策規(guī)定了醫(yī)院只能保本經(jīng)營，對(duì)醫(yī)院來說，發(fā)獎(jiǎng)的依據(jù)主要是提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為病人提供了超額勞動(dòng)，決不是單純的收支有余。可是，結(jié)合醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)情況，似乎醫(yī)院工作好壞只有按收支結(jié)余衡量，收支有余就可以發(fā)獎(jiǎng)，收支無余，即使為病人提供了超額勞動(dòng)，也沒有獎(jiǎng)金，得不到超額勞動(dòng)的報(bào)酬。 三、對(duì)改革醫(yī)院獎(jiǎng)勵(lì)制度 _ 1. 明確獎(jiǎng)金性質(zhì)，把思想政治工作和物質(zhì)鼓勵(lì)結(jié)合起來，正確處理獎(jiǎng)勵(lì)制度和其他工作的關(guān)系。獎(jiǎng)金是超額勞動(dòng)的報(bào)酬，是充分體現(xiàn)按勞分配原則的一種形式。對(duì)于醫(yī)院來說

8、，必須是在完成和超額完成醫(yī)院工作計(jì)劃任務(wù)，提高了醫(yī)療技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效果，為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)低耗的醫(yī)療服務(wù)的前提下，通過考核，才能計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)于職工個(gè)人，則必須在超定額和高質(zhì)量完成工作任務(wù)的情況下，才能支付獎(jiǎng)金。同時(shí)，必須加強(qiáng)思想政治工作，提高廣大職工的覺悟，對(duì)于超額勞動(dòng)所創(chuàng)造價(jià)值的分配，兼顧國家、集體和個(gè)人三方面的利益。要正確處理獎(jiǎng)勵(lì)制度和其他工作的關(guān)系，使政治教育與物質(zhì)鼓勵(lì)結(jié)合起來，以此來調(diào)動(dòng)職工的社會(huì)主義積極性。 2. 整頓醫(yī)院基礎(chǔ)管理工作。建立健全各項(xiàng)管理制度，把醫(yī)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合起來，提供各項(xiàng)工作的原始記錄和醫(yī)院綜合考核指標(biāo)，是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度的必要前提，也是搞好醫(yī)院全面質(zhì)

9、量管理的重要內(nèi)容。我們一定要強(qiáng)調(diào)必須在健全醫(yī)院管理制度的基礎(chǔ)上實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，真正發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)提高管理水平的促進(jìn)作用。 3. 明確考核指標(biāo)和考核辦法。根據(jù)醫(yī)院的性質(zhì)和工作特點(diǎn)選擇獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，應(yīng)能最充分地說明醫(yī)院工作質(zhì)量和效率，應(yīng)是醫(yī)院各方面工作的綜合表現(xiàn)和集中反映。但是，由于醫(yī)院工作受到多種因素的影響，很難像企業(yè)一樣用利潤多少來反映整個(gè)醫(yī)院工作的好壞。這就要求我們必須結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，摸索制定一套切實(shí)可行的綜合考核指標(biāo)，使獎(jiǎng)金的提取和發(fā)放確實(shí)建立在醫(yī)院和職工實(shí)際支付勞動(dòng)量的基礎(chǔ)之上，保證獎(jiǎng)勵(lì)制度正確地貫徹執(zhí)行。 4. 醫(yī)院獎(jiǎng)金從上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取，不受醫(yī)院收支變化的影響，由上級(jí)主管部門

10、統(tǒng)一管理使用，根據(jù)醫(yī)院工作好壞，試行浮動(dòng)獎(jiǎng)金辦法。 科技獎(jiǎng)勵(lì)制度引學(xué)界質(zhì)疑 專家稱評(píng)價(jià)過于物化xx-07-23 15:12 | #2樓 面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展的新需求，我國科技評(píng)價(jià)體系能否跟上科技創(chuàng)新模式的發(fā)展變化？目前的科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是否科學(xué)合理？是否與科技發(fā)展相適應(yīng)？ 今年2月1日，科技部發(fā)布了“關(guān)于撤銷渦旋壓縮機(jī)設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)研究及系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的決定”，一時(shí)輿-論嘩然。 據(jù)科技部相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的媒體就此發(fā)布的消息有2萬多條。引來社會(huì)各界廣泛關(guān)注，也使人們對(duì)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)，甚至對(duì)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的議論和質(zhì)疑之聲不斷。 國家為什么要設(shè)

11、獎(jiǎng)？現(xiàn)在的評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)？科技獎(jiǎng)勵(lì)是否助長(zhǎng)了科技界的浮躁之風(fēng)？今春全-國-兩-會(huì)期間，20多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁減少科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，改革科技評(píng)價(jià)制度，凈化科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣，這成為兩會(huì)上科技界熱烈討議的話題之一，也使這一廣受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題再度升溫至今。 獎(jiǎng)勵(lì)制度利弊之爭(zhēng) 國家究竟要不要設(shè)立國家科技獎(jiǎng)？一直以來就有不同的聲音，對(duì)這個(gè)問題的爭(zhēng)議也由來已久。 “科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是和整個(gè)體制相關(guān)的，爭(zhēng)論了不止十幾年。為什么爭(zhēng)論不下去了？因?yàn)檫@個(gè)問題很難從理論上說清楚?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中國科學(xué)院院士王志新日前接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)坦言，“獎(jiǎng)勵(lì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)完全不適合

12、現(xiàn)在的這種體制。” 王志新解釋說，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，也許它起些作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，它只會(huì)越改越亂，沒有辦法改好。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)角度講，我們是全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體制，它有一系列獎(jiǎng)勵(lì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家?guī)缀鯖]有國家獎(jiǎng)勵(lì)，有也是很少很少，基本上都是民間設(shè)獎(jiǎng)的。從執(zhí)政者的角度講，國家設(shè)獎(jiǎng)體現(xiàn)的是國家意志，民間設(shè)獎(jiǎng)是從學(xué)術(shù)上獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)精英，設(shè)獎(jiǎng)的目的明顯不同。當(dāng)時(shí)執(zhí)政者是想無論從物質(zhì)層面還是精神層面上獎(jiǎng)勵(lì)一些人(比如上世紀(jì)50年代錢學(xué)森、華羅庚等人)，這是國家設(shè)獎(jiǎng)的目的，所以我說國家獎(jiǎng)是從計(jì)劃體制延續(xù)下來的，但那時(shí)計(jì)劃體制不會(huì)出現(xiàn)太多問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)比較簡(jiǎn)單，管理比較死，沒有這么多的可能性。” 王志新認(rèn)為，搞研究“真

13、正的動(dòng)力不在設(shè)獎(jiǎng)，比如應(yīng)用研究，它的動(dòng)力是市場(chǎng)需求，它是靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)，研究不會(huì)因?yàn)槟阍O(shè)不設(shè)獎(jiǎng)而做得好與不好，研究的目的是不一樣的，它是不可能通過設(shè)獎(jiǎng)而鼓勵(lì)而得到提高的。比如搞基礎(chǔ)研究，一是要有興趣，二是要培養(yǎng)人才。研究是水到渠成的事，要腳踏實(shí)地，不可能為了得諾貝爾獎(jiǎng)而去搞研究?！蓖踔拘聫?qiáng)調(diào)，“搞科研不能靠獎(jiǎng)來調(diào)動(dòng)積極性，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的國家獎(jiǎng)恰恰就是這個(gè)目的?！?在王志新看來，在當(dāng)下，取消國家獎(jiǎng)不會(huì)影響科研教學(xué)和生產(chǎn)，“取消這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)會(huì)怎么樣？不會(huì)怎么樣！在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)這個(gè)社會(huì)不會(huì)影響什么，而改卻很難。”他認(rèn)為，之所以對(duì)是否取消國家獎(jiǎng)勵(lì)有爭(zhēng)議，是因?yàn)椤?_認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)已起不到它應(yīng)有的作

14、用，而 _還想借此獲得一些額外的東西”。他所指的這些“額外的東西”不僅僅是物質(zhì)上的，還包括諸如滿足自身的虛榮心、得到相關(guān)部門的承認(rèn)等等非物質(zhì)層面的。他認(rèn)為，這已違背了設(shè)獎(jiǎng)的初衷。 針對(duì)王志新的看法，一位不愿具名的專家認(rèn)為，“(這個(gè)觀點(diǎn))有一定的道理，但我覺得國家獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用還是要有，不能一取了之，況且國家獎(jiǎng)勵(lì)制度是依法建立的?！?據(jù)這位專家介紹，共同綱領(lǐng)第43條就曾明確規(guī)定，“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)。”1954年我國正式把“獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)”寫入第一部憲法。十一屆 _以后的幾年間， _陸續(xù)修訂頒布了中華人民 _發(fā)明

15、獎(jiǎng)勵(lì)條例和中華人民 _自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例。1993年7月2日第八屆全國人民 _常務(wù)委員會(huì)通過的中華人民 _科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第八章“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”中明確規(guī)定：“國家建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的公民、組織，給予獎(jiǎng)勵(lì)”，又進(jìn)一步明確了國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的法律地位，推動(dòng)了國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的法制化建設(shè)。 “我們要建立法制化國家，首先就要依法辦事。另外，一項(xiàng)制度的建立總是有其歷史環(huán)境和歷史條件，而隨著環(huán)境的變化，制度也需要不斷健全和完善，或者被更科學(xué)的制度所取代。但現(xiàn)有條件下，完全取消國家獎(jiǎng)項(xiàng)似乎不太現(xiàn)實(shí)。” 曾擔(dān)任過多屆全軍科技獎(jiǎng)評(píng)審專家、現(xiàn)任中國海軍信息化專家咨詢委員會(huì)主任的尹卓

16、，在接受本刊采訪時(shí)也坦率地表明了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“科技獎(jiǎng)勵(lì)有存在的必要，對(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)要作歷史性的評(píng)價(jià)?！彼麖?qiáng)調(diào)說，“這一體制機(jī)制在改革開放初期對(duì)提振科技人員的信心、科技地位的不斷提升起了非常大的作用。” “但任何機(jī)制都有從生到死的過程，科技獎(jiǎng)勵(lì)也是這樣，不是說機(jī)制已經(jīng)腐化，而是已經(jīng)過了30年，現(xiàn)在已經(jīng)開始到了死亡期了?，F(xiàn)在我們提出建立創(chuàng)新型國家，30年前的科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制已經(jīng)在約束我們建立創(chuàng)新型國家，制約了科技事業(yè)的發(fā)展。這就好比一個(gè)大人穿了一件孩提時(shí)的衣服。并不是說我們當(dāng)初設(shè)計(jì)的這個(gè)機(jī)制是錯(cuò)誤的，但現(xiàn)在我們需要一個(gè)新的科技評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。所以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還要有，這是個(gè)導(dǎo)引性的，讓全國人民

17、不要忘記科技對(duì)生產(chǎn)力作出的貢獻(xiàn)?！?尹卓認(rèn)為，“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是評(píng)價(jià)體系中最突出的部分，實(shí)際上對(duì)科技工作起了一個(gè)指揮棒的作用，起了一個(gè)戰(zhàn)略引導(dǎo)的作用。之所以現(xiàn)在被廣泛關(guān)注，就是它的引導(dǎo)作用?！痹谒磥?，“科技獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)評(píng)價(jià)體系過于量化和物化。整個(gè)科技評(píng)價(jià)體系，從上到下已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈，形成了癌變。如果再不處理，我們下一步建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略一定會(huì)被這個(gè)東西給扼殺，影響非常之大、非常之深遠(yuǎn)?！彼?，國家獎(jiǎng)如何定位、獎(jiǎng)勵(lì)的目的是什么、獎(jiǎng)什么、如何獎(jiǎng)？這一系列問題都亟待解決。 國家外國專家局原局長(zhǎng)馬俊如教授認(rèn)為，“科技獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)創(chuàng)新的一個(gè)重要手段，對(duì)我國科技發(fā)展起到了激勵(lì)加油的作用?！?他認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)

18、該促成獲獎(jiǎng)?wù)呔裆A，不要成為拜金主義者。一方面讓被獎(jiǎng)勵(lì)者感到物質(zhì)的安慰，另一方面則是激勵(lì)獲獎(jiǎng)?wù)呃^續(xù)創(chuàng)新，為社會(huì)做更多更重要的貢獻(xiàn)。只有這樣，才能產(chǎn)生“輻射效應(yīng)”，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的有志者克服困難去搞創(chuàng)新。也只有這樣，獎(jiǎng)勵(lì)工作的價(jià)值才能得到社會(huì)的認(rèn)可?！跋Ｍ麌铱萍吉?jiǎng)勵(lì)工作堅(jiān)定不移地把握正確的獎(jiǎng)勵(lì)方向，并能影響其他各種各樣的獎(jiǎng)勵(lì)回歸到激勵(lì)精神升華，激勵(lì)創(chuàng)造性上來，在社會(huì)風(fēng)氣方面起到樹立正氣的作用?！?科技進(jìn)步獎(jiǎng)存廢之辯 “其實(shí)，在國家現(xiàn)有的五大獎(jiǎng)勵(lì)中，爭(zhēng)議最大的是國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。”尹卓的這一判斷，也得到了國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國家獎(jiǎng)勵(lì)辦”)的認(rèn)可。 尹卓向本刊記者介紹說，科技進(jìn)步

19、獎(jiǎng)是申報(bào)獎(jiǎng)，又是獎(jiǎng)項(xiàng)目的，不是獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，所以申報(bào)的時(shí)候有許多行政領(lǐng)導(dǎo)掛名，這就有一個(gè)排序問題：真正在一線工作的科研人員的名字往往排在后面。另外，科技進(jìn)步獎(jiǎng)每年都評(píng)，是普遍實(shí)行、由下而上的，根子已經(jīng)插到科研院所的神經(jīng)末梢了，而且它與評(píng)職稱、升職、漲工資、分房子等所有待遇掛鉤?！斑@個(gè)導(dǎo)向作用非常強(qiáng)，非常不利于科技人員潛心科研工作?！?“如果國家就獎(jiǎng)勵(lì)一兩個(gè)人，那么進(jìn)入科技界的人就只能把它作為一個(gè)精神上的導(dǎo)引、號(hào)召，只能讓他更潛心于科研工作，而不是整天想著它對(duì)評(píng)職稱、升職、漲工資有作用這些物化的東西。我說的科技進(jìn)步獎(jiǎng)發(fā)生變異，就是指這一部分?！?尹卓認(rèn)為，科技進(jìn)步獎(jiǎng)是使整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)生變異的主要因素

20、。“不是說整個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制癌變了，是科技進(jìn)步獎(jiǎng)實(shí)施辦法癌變了，要把它切除?？萍吉?jiǎng)勵(lì)制度也要?jiǎng)?chuàng)新，使之更符合創(chuàng)新型國家建設(shè)的理念?！?在今春全-國-兩-會(huì)上， _電子工程學(xué)院原院長(zhǎng)邵國培向會(huì)議遞交了題為減少科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，改革科技評(píng)價(jià)制度，凈化科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣的提案，并獲得了多位政協(xié)委員的簽名。他認(rèn)為，國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置太多太亂，已造成科研領(lǐng)域追求功利的嚴(yán)重傾向。“這個(gè)問題實(shí)在太嚴(yán)重了，已經(jīng)不僅僅是科技界的問題?！?邵國培認(rèn)為，我國激勵(lì)科技工 _的政策比較簡(jiǎn)單、機(jī)械，調(diào)級(jí)別、加工資、評(píng)先進(jìn)、評(píng)職稱、評(píng)院士都與科研獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和數(shù)量掛鉤，導(dǎo)致部分科研人員急功近利，把跑項(xiàng)目、搞鑒定、報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)當(dāng)成科研工作的重中之重，

21、反而對(duì)艱苦的科研過程馬馬虎虎；報(bào)獎(jiǎng)時(shí)注重包裝，動(dòng)輒就是“國內(nèi)領(lǐng)先”、“國際先進(jìn)”；評(píng)獎(jiǎng)時(shí)拉關(guān)系、走后門，不但浪費(fèi)了經(jīng)費(fèi)，還出現(xiàn)了很多違背學(xué)術(shù)道德和科學(xué)良心的不正之風(fēng)。因此，他提出“大幅減少我國科技獎(jiǎng)勵(lì)的種類和數(shù)量；取消大部分政府獎(jiǎng)和部門獎(jiǎng)，設(shè)立各種專業(yè)門類科技獎(jiǎng)；建議工程技術(shù)成果主要由市場(chǎng)、社會(huì)和實(shí)踐檢驗(yàn)、認(rèn)可；建議對(duì)科技工 _的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)主要由同行專家根據(jù)其科研成果和論文的水平來衡量”等多項(xiàng)建議。 據(jù)瞭望新聞周刊了解，今春全-國-兩-會(huì)后，全國政協(xié)曾組織多個(gè)小組到全國各地進(jìn)行調(diào)研，教科文衛(wèi)體委員會(huì)就專門組織了“科技評(píng)價(jià)體系及獎(jiǎng)勵(lì)制度改革問題”專題調(diào)研組，到上海等地就我國現(xiàn)行的科技評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)

22、制度進(jìn)行調(diào)研。 據(jù)了解，在此次調(diào)研形成的報(bào)告中，“一個(gè)基本一致的建議，就是取消國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，保留國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科技合作獎(jiǎng)四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。建議在一級(jí)學(xué)科(如數(shù)學(xué)、物理、生物等學(xué)科)里面多設(shè)立幾個(gè)重大學(xué)科獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)一兩項(xiàng)，是推薦性的而不是申請(qǐng)獎(jiǎng)，更不是群眾性的評(píng)獎(jiǎng)?！?尹卓分析說，申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)就有“打包”、“捆-綁”、弄虛作假的可能。有受訪專家稱，“在申報(bào)科技獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，打包申報(bào)的不在少數(shù)。譬如剛剛被撤銷國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的李連生，就曾經(jīng)把xx年申報(bào)過的項(xiàng)目和別的成果一起打包申報(bào)了xx年的科技進(jìn)步獎(jiǎng)。” 尹卓也曾遭遇過自己的某項(xiàng)科研成果在他本人不知情的情況下，被“

23、捆-綁”到別人身上去申報(bào)科技獎(jiǎng)的“不幸”。這是一種科研造假行為，但“事后知道了也不好找人家，這明顯是拆別人的臺(tái)、當(dāng)眾打人耳光?！币恐荒軣o奈地感嘆。 國家科技獎(jiǎng)該怎么評(píng) 國家科技獎(jiǎng)到底該怎么評(píng)？學(xué)界對(duì)此議論紛紛。 中國科學(xué)院院士、四川大學(xué)教授劉應(yīng)明認(rèn)為，應(yīng)該是國家的歸國家，社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，“最好能由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)隊(duì)和組織來評(píng)?！彼f，三鹿集團(tuán)憑借“新一代嬰幼兒配方奶粉研究及其配套技術(shù)的創(chuàng)新與集成項(xiàng)目”獲得xx年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，可后來卻出現(xiàn)了那么大問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的尊嚴(yán)，“如果交由奶業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或市場(chǎng)里自生的行業(yè)協(xié)會(huì)來評(píng)，業(yè)內(nèi)人可能會(huì)更加了解內(nèi)情，就不會(huì)出現(xiàn)這種問

24、題；即使出了問題，也不至于對(duì)國家科技獎(jiǎng)造成損害。” 中央副主席、北京大學(xué)教授馬大龍也認(rèn)為，逐步減少甚至取消一些國家獎(jiǎng)勵(lì)，交由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織評(píng)選，是 _成熟的標(biāo)志?！叭绻麌医槿胩啵?jiǎng)項(xiàng)出現(xiàn)問題，將造成國家公信力下降?！?xx年，作為全國政協(xié)委員，馬大龍?jiān)跃S護(hù)科技獎(jiǎng)勵(lì)尊嚴(yán)，深化獎(jiǎng)勵(lì)制度改革為題作大會(huì)發(fā)言，質(zhì)疑含有三聚氰胺的嬰幼兒配方奶粉獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，認(rèn)為“這一現(xiàn)象損害了國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的尊嚴(yán)，暴露出科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的某些弊端。對(duì)此，有必要反思并改革我國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”。 對(duì)于“取消國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”，采取“市場(chǎng)歸的市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”的評(píng)獎(jiǎng)方式等觀點(diǎn)，國家獎(jiǎng)勵(lì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“有點(diǎn)偏激”。他解

25、釋說，“國家獎(jiǎng)是政府獎(jiǎng)，要體現(xiàn)國家意志，即一要鼓勵(lì)科技發(fā)展，二要鼓勵(lì)科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如果把有效益的(獎(jiǎng)項(xiàng))都取消了，在政府層面上，如何體現(xiàn)科技工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)？如何體現(xiàn)科技支撐發(fā)展問題？” “真正讓科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，這是1985年根據(jù)面向、依靠(1982年 _正式提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，簡(jiǎn)稱面向、依靠)的方針并在此基礎(chǔ)上設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)的出發(fā)點(diǎn)，也是黨的方針政策在獎(jiǎng)勵(lì)工作中的體現(xiàn)?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，是否取消科技進(jìn)步獎(jiǎng)，不能僅僅局限在科技界、科技人員內(nèi)部討論。從科技界自身發(fā)展來說，國外是以學(xué)術(shù)共同體為主，我們是以政府意志導(dǎo)向?yàn)橹?。“?_的情況下，我認(rèn)為，

26、國家獎(jiǎng)體現(xiàn)了國家意志?！?國家獎(jiǎng)勵(lì)辦主要負(fù)責(zé)人近日在接受本刊采訪時(shí)也表示，從理論上講，市場(chǎng)上的事交給市場(chǎng)去評(píng)價(jià)是對(duì)的，但現(xiàn)在還做不到。這位負(fù)責(zé)人舉例說，“華為的老總?cè)握?，企業(yè)已做到上千億，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)很大，但為什么連院士也評(píng)不上？社會(huì)的評(píng)價(jià)為什么采信不了？關(guān)鍵是評(píng)價(jià)體系。必須要把新的評(píng)價(jià)體系建立起來替代現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，那時(shí)就可以取消。就如同高考也有許多弊端，但現(xiàn)在還不能取消，因?yàn)槟壳斑€沒有一個(gè)可以替代它的、相對(duì)更公平的制度體系。所以理論上講，取消是可以的，但實(shí)際條件還不成熟?！?一位接受本刊采訪的一線科技人員對(duì)學(xué)術(shù)共同體、社會(huì)組織的公正性也表現(xiàn)出擔(dān)憂。他告訴本刊記者，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社

27、會(huì)組織評(píng)出的獎(jiǎng)項(xiàng)也難以服眾。因?yàn)椤昂芏鄥f(xié)會(huì)都是由官員或退休官員當(dāng)一把手，還是行政主導(dǎo)。” 馬大龍直言，問題的根子在于學(xué)術(shù)共同體的過度行政化。行政人員不了解學(xué)術(shù)共同體內(nèi)的情況，只能用量化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而科研人員又不得不跟從，因?yàn)樾姓藛T掌握著資源的分配權(quán)。從專業(yè)人士的角度看，在我這個(gè)領(lǐng)域誰是頂尖的我一清二楚，即使他沒拿過什么獎(jiǎng)項(xiàng)，“而真正一流的科研人員往往也不熱衷于報(bào)獎(jiǎng)；很多熱衷于報(bào)獎(jiǎng)的，反而是那些生怕別人不知道自己做了什么事的。”但“科技獎(jiǎng)勵(lì)如果不能評(píng)選出真正一流的成果和一流的科研人員，反而讓二流、三流的人得獎(jiǎng)，這是很可怕的?！瘪R大龍說。 對(duì)此，中國科學(xué)院院士、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長(zhǎng)郭

28、雷認(rèn)為，從國家層面改革科技管理體制具有根本性意義；其關(guān)鍵就是政府相關(guān)管理部門職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 郭雷分析認(rèn)為，在我國當(dāng)前科技管理體制中，不但存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下管理體制的某些弊端，而且還有不規(guī)范的“自由競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制所帶來的問題。政府部門的“宏觀調(diào)控”與市場(chǎng)機(jī)制的“自由競(jìng)爭(zhēng)”，只有很好地結(jié)合才能集成各自優(yōu)勢(shì)，否則就會(huì)導(dǎo)致兩者弊端的疊加。這就要求政府管理部門在職能上既不能“越位”也不能“缺位”。對(duì)于自己實(shí)際上“管不了，管不好，也不應(yīng)該管的事情”，不應(yīng)該“越位”去管，而應(yīng)從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、遴選、驗(yàn)收到獎(jiǎng)勵(lì)的具體管理，將工作重點(diǎn)集中在制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)政策、做好服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境等職責(zé)上

29、。另一方面，在科研管理的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，也必須有規(guī)范完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、科學(xué)公正的評(píng)價(jià)體系與行之有效的管理措施作為保障，否則就會(huì)變?yōu)椤盁o序競(jìng)爭(zhēng)”甚至“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。因此，政府相關(guān)部門在這方面又不應(yīng)該“缺位”。 郭雷舉例說，“由行政管理部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目和成果的評(píng)審，就屬于管理職能的錯(cuò)位。行政部門對(duì)科研評(píng)審所采用的通常做法，是按照幾大科技領(lǐng)域分組來邀請(qǐng)?jiān)u審專家。多數(shù)被邀請(qǐng)的專家，盡管在自己所熟悉的專業(yè)方向有一定造詣，但對(duì)于其他領(lǐng)域具體成果的判斷，往往只能依靠某些表面現(xiàn)象和流行的數(shù)量指標(biāo)，或主要受評(píng)委中個(gè)別小同行觀點(diǎn)的影響。這就使這類評(píng)審從根本上存在局限性，不可避免使其權(quán)威性與公正性大打折扣，使各類學(xué)術(shù)不

30、端行為有機(jī)可乘，造成拼湊成果、忽悠意義、蒙混過關(guān)者大量存在，同時(shí)還會(huì)造成不正確的科研導(dǎo)向，并使不少真正優(yōu)秀者屢受挫折。這是由行政部門職能的錯(cuò)位所導(dǎo)致的機(jī)制性缺陷?！?在他看來，科技獎(jiǎng)勵(lì)在一定情況下可以起到一定鼓舞作用，但是如果國家過度重視并與個(gè)人利益密切掛鉤，以致把獲獎(jiǎng)引導(dǎo)成科學(xué)研究追求的目標(biāo)，則往往會(huì)事與愿違、適得其反；更有甚者，不科學(xué)與不公正的評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果，往往還會(huì)對(duì)相關(guān)優(yōu)秀科學(xué)家起到某種心理上“懲罰”作用，從而產(chǎn)生不可忽視的長(zhǎng)久負(fù)面影響。 因此，郭雷建議，對(duì)我國幾十年來頻繁開展的大規(guī)模政府獎(jiǎng)勵(lì)行為，實(shí)事求是地深入分析所起的作用和客觀效果，進(jìn)一步改革獎(jiǎng)勵(lì)制度；建議政府只考慮頒發(fā)少量的科學(xué)家成就

31、獎(jiǎng)，而關(guān)于具體科研項(xiàng)目成果的獎(jiǎng)勵(lì)，交由學(xué)術(shù)界或市場(chǎng)自身來檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)?！霸瓌t上講，對(duì)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)該依據(jù)其學(xué)術(shù)價(jià)值或?qū)萍及l(fā)展所起的推動(dòng)作用，主要由公認(rèn)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體來評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)用性研究成果，應(yīng)該考察其實(shí)際應(yīng)用效果和推廣情況，主要通過市場(chǎng)機(jī)制等來評(píng)判獎(jiǎng)賞。只有這樣，才可能從根本上改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)體系，使其發(fā)揮更好的作用。” 中科院院士、中國科技大學(xué)校長(zhǎng)侯建國也認(rèn)為，我國的科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)名目較多，也很復(fù)雜，可以適當(dāng)減少類型和數(shù)量?！盎A(chǔ)成果獎(jiǎng)，要更多地與國際接軌，讓同行來評(píng)價(jià)；應(yīng)用成果獎(jiǎng)，要以市場(chǎng)價(jià)值和用戶評(píng)價(jià)為主要標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少行政干預(yù)。” 的一份提案也建議：應(yīng)該針對(duì)不同研究類型的項(xiàng)目設(shè)置不同

32、的目標(biāo)，特別是注意區(qū)分基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目?！皩?duì)于應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的考核評(píng)價(jià)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，真正考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，符合市場(chǎng)需求?！?科技評(píng)價(jià)體系如何改 1999年， _頒布國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，建立了現(xiàn)行國家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的基本框架和結(jié)構(gòu)。十多年來，條例的頒布為科技獎(jiǎng)勵(lì)工作的調(diào)整和完善帶來明顯成效。但是，面對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展的新需求，我國科技評(píng)價(jià)體系能否跟上科技創(chuàng)新模式的發(fā)展變化？目前的科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度是否科學(xué)合理？是否與科技發(fā)展相適應(yīng)？ 受訪專家表示，科技評(píng)價(jià)是科技工 _科研能力和科研成果獲得社會(huì)認(rèn)可的主要方式，是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制；科技獎(jiǎng)勵(lì)是在科技評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的科技人員或機(jī)構(gòu)予以褒獎(jiǎng)；科技評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展和科技人才的成長(zhǎng)具有重要導(dǎo)向作用。但如何改革科技評(píng)價(jià)體系，使之更好地適應(yīng)我國科技發(fā)展的需要？國家科技獎(jiǎng)勵(lì)下一步如何走？受訪專家并沒有給出明確、細(xì)致的答案。 國家科技部原部長(zhǎng)朱麗蘭xx年曾撰文獎(jiǎng)勵(lì)下一步該怎么走。文章認(rèn)為，建立新的獎(jiǎng)勵(lì)體系和制度，