公職人員的申訴、控告制度.ppt

1、第15章 緒論與基礎知識,公職人員申訴、控告概述 發(fā)達國家公職人員的申訴、控告制度 中國公職人員的申訴、控告制度,公共部門人力資源課件,下載！ 免財富值,內容結構圖,引導案例】湖南嘉禾拆遷事件：四包兩停,在湖南省南部的郴州市嘉禾縣，2004年因在一招商引資項目中為促進縣城房屋拆遷而制定了所謂的“四包兩停”政策而成為當年全國各大媒體關注的焦點。其中，有多名公職人員因拆遷事件影響受到降職和調離處分。 2003年8月7日，嘉禾縣委、縣政府為配合縣城內珠泉商貿城拆遷，以縣委辦、政府辦“兩辦”名義下發(fā)了“嘉辦字2003136號文件”。文件中要求“全縣廣大黨員干部職工尤其是黨政機關和企事業(yè)單位工作人員，務

2、必做好珠泉商貿城建設范圍內被拆遷對象中自己親屬的拆遷動員工作”，并具體提出了“四包”責任和“兩?！钡奶幜P方式?！八陌笔侵?，包在規(guī)定期限內完成拆遷補償評估工作、包簽訂好“拆遷安置補償”協(xié)議、包騰房并交付各種證件、包做好“妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀”。同時，對不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩?！碧幚恚础皶和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資”。 2003年8月31日，嘉禾縣政府辦又將“四包兩停”政策調整為“單位干部職工有被拆遷戶直系親屬的，該干部職工可暫停其原單位工作，將其工作任務調整為做好被拆遷戶的思想教育及宣傳發(fā)動工作，其工資可不停發(fā)，但必須將其工作情況與工作績效

3、掛鉤，實行定期考核，對工作績效突出的予以表彰,引導案例】湖南嘉禾拆遷事件：四包兩停（續(xù),四包兩?！闭叱雠_后引起了嘉禾縣干部群眾的強烈反對，2004年5月11日嘉禾縣廢止了136號文件。據了解，在整個珠泉商貿城的拆遷過程中，共有11名領導干部及國家公職人員因在拆遷工作中“工作不力、不作為”而受到牽連。其中，縣交通局黨組書記鄭純兵被免職（未下文）、縣政法委正科級干部文日保、勞動局副科級干部李祖刊等被給予降職處分。廣發(fā)鄉(xiāng)聘用干部李湘柱、縣人民醫(yī)院護士李靜、城關中學教師李翠鳳、珠泉完小教師李紅梅、車頭中學教師李小春、縣工商局市場管理中心李紹珍等人也先后被調離原工作單位，調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。除此之外，還有數(shù)

4、名公職人員雖然被口頭宣布處分或已下調令調離，但一直沒有執(zhí)行。 嘉禾事件引起了社會關注，并受到了各級政府的高度重視，最后受影響的公職人員全部返回工作崗位，處分也全部撤銷。嘉禾縣委副書記李志勇在接受新華社記者采訪時說，“四包兩?！钡恼呤遣粚Φ?，嘉禾縣將深刻反思“拆遷事件”中的“過激”政策，全面整改拆遷過程中的錯誤行為。 該事件反映出了公共部門申訴、控告制度的重要意義，為了保護公職人員的合法權益，必須建立公共部門申訴、控告制度,15.1 公職人員申訴、控告概述,公職人員申訴、控告的涵義和特點 公職人員申訴、控告的性質 公職人員申訴、控告的意義,15.1.1 公職人員申訴、控告的涵義和特點,1公職人

5、員申訴、控告的涵義 公職人員申訴，是指國家公職人員對國家行政機關做出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依據國家公職人員管理的法律規(guī)定，向原處理機關、政府人事部門或行政監(jiān)察部門提出重新處理意見和要求的行為。西方有的國家則規(guī)定由行政法院處理公職人員的申訴案件。 公職人員控告，是指國家公職人員對國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益行為向上級機關或者行政監(jiān)察機關提出指控，并要求進行處理的行為。 公職人員申訴與控告作為維護公職人員利益的重要手段，有著相同之處：一是公職人員提出申訴、控告的客體都是公共部門內部的具體行政行為，都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；二是案件的提出方，都是認為自己的正當權益受到

6、侵害的公職人員,公職人員申訴與控告的區(qū)別,1）從申訴、控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復自己的合法權益，并使已經受到的損失得到補償；控告的目的則不僅是使自己的合法權益得到恢復和補償，而且還要求有關機關追究實施不法侵害的機關或人員的法律責任。 （2）從導致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是公職人員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是公職人員的合法權益受到不法侵害，要求對責任人進行懲處。 （3）從申訴、控告的功能上看，申訴的重點是保護公職人員個人的合法權益，及時糾正行政機關的不當處理；而控告的重點則是公職人員對行政機關及

7、其領導人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準確性、嚴肅性,2公職人員申訴、控告的特點,1）申訴、控告的主體必須是公職人員，只有在特殊情況下，才可以由其代理人代為申訴和控告。 （2）申訴、控告的客體是行政機關及其工作人員侵犯公職人員特有的權利和利益的違法和不當行為，即只限直接侵犯公職人員個人與國家公職人員身份有關的那部分權利。 （3）申訴、控告必須有確定的原因和目的。 （4）申訴、控告必須按規(guī)定的程序辦理。 （5）申訴、控告必須遵守紀律要求,15.1.2 公職人員申訴、控告的性質,15.1.3 公職人員申訴、控告的意義,保障公職人員的合法權益 有利于監(jiān)督行政機關及其工作人員遵守法紀 有利于解決公共

8、部門內部的組織沖突 對公職人員其他制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用,英國公務員的申訴、控告制度,美國公務員的申訴、控告制度,法國公務員的申訴、控告制度,德國公務員的申訴、控告制度,15.2.1,15.2.2,15.2.3,15.2.4,日本公務員的申訴、控告制度,15.2.5,15.2 發(fā)達國家公職人員的申訴、控告制度,15.3 中國公職人員的申訴、控告制度,國家公職人員的申訴、控告權利，是憲法規(guī)定的公民的申訴、控告權利的具體化。 國家公職人員的申訴、控告權包括以下幾個方面：有權要求法定機關受理國家公務員提出的申訴和控告；有權要求受理機關變更或撤銷處理決定；有權要求原處理機關賠償損失或挽回影

9、響；有權要求受理機關對違法失職的責任人員給予懲處。 為保障國家公務員的申訴、控告權，1995年國家人事部專門頒布了國家公務員申訴、控告暫行規(guī)定，2006年開始實施的公務員法又對公務員的申訴、控告進行了規(guī)定,15.3.1 中國公務員申訴制度,1公務員申訴的條件 （1）申訴的起因條件 （2）時間規(guī)定 （3）其他規(guī)定,2公務員申訴的處理,1）受理申訴及時間規(guī)定 原處理機關在接到遞交的復核申請書后，應當指定原承辦人以外的人員進行復核。原處理機關在30日內做出復核決定，以書面形式通知申請復核的國家公務員。國家公務員對原處理機關做出的復核決定不服，可以向有管轄權的機關提出申訴。 對國家公務員提出的申訴，受

10、理機關應當在接到國家公務員申訴之日起30日內，區(qū)別不同情況做出處理。 （2）做出申訴處理決定,3申訴的紀律及有關要求,國家行政機關不得因國家公務員提出申訴，而加重對國家公務員的處理。 在受理復核和申訴的機關未做出處理決定前，國家公務員可以撤回復核申請和申訴。要求撤回復核申請和申訴的，必須以書面形式提出。受理復核和申訴的機關在接到國家公務員關于撤回復核申請和申訴的申請書后，可以停止受理工作。 受理國家公務員申訴的工作人員，必須符合國家公務員回避的有關規(guī)定。 行政監(jiān)察機關受理國家公務員不服從行政處分的申訴，按照國家有關規(guī)定辦理。 國家公務員在申訴中捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，根據情節(jié)給予批評或

11、行政處分，觸犯刑法的，要依法追究刑事責任。給國家或他人造成經濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響,15.3.2 中國公務員控告制度,1公務員控告的條件 國家公務員對于行政機關及其領導人員侵犯其合法權益的行為，可以向上級行政機關或者行政監(jiān)察機關提出控告?？馗鎽墒芮趾Φ膰夜珓諉T本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。 （1）具體條件 （2）控告書的要求,2公務員控告的受理,上級行政機關或者行政監(jiān)察機關接到國家公務員的控告書后，要按照國家有關規(guī)定對控告人提供的情況進行初步審查、判斷。對需要立案的，應當及時立案。 上級行政機關或者行政監(jiān)察機關對

12、國家公務員提出的控告決定立案的，應當按照國家有關調查處理政紀案件的規(guī)定和程序進行調查、處理。 受理控告的機關對國家公務員提出的控告立案審理后，應當區(qū)分不同情況做出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和被控告人所在的機關。有關機關和人員接到處理決定后，應當在規(guī)定的期限內執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給做出處理決定的機關,3控告的紀律,受理控告的機關對依照本規(guī)定提出控告的國家公務員應當予以保護，不得歧視、刁難。對國家公務員提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞責，不得將控告材料轉給被控告人。 國家公務員在控告中捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，國家行政機關要根據情節(jié)給予批評或者行政處分；觸犯刑法的，要依法追究刑事責任。給國家或他人造成經濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉，挽回影響,思考與練習,1公職人員申訴、控告的涵義是什么？它有哪些特點？ 2公職人員申訴、控告有哪些性質？建立公職人員申訴、控告制度有何意義？ 3簡述美國公務員的申訴制度。 4我國公務員申訴需要哪些條件？ 5我國對公務員申訴的處理有什么規(guī)定？ 6我國公務員控告制度有哪些基本內容,案例分析】公務員申訴時限如何確定,公務員金某，在2006年8月9日被所在機關給予行政記過處分。在金某的多次要求下，同年9月4日其所在機關才將處分通知書送達金某。金某對行政記過處分不服，在1