區(qū)政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管運行情況的報告4400字

1、區(qū)政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管運行情況的報告4400字區(qū)政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管運行情況的報告主任、副主任、各位委員：我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況匯報如下，請予審議。一、我區(qū)國資運營的基本情況區(qū)的國資工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做好全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設。 （一）摸清家底，理順關(guān)系，構(gòu)建監(jiān)管體系1.從組建各類園區(qū)公司開始，我區(qū)各國有公司克服各類困難，從加大基礎(chǔ)設施投資入手，積極開展經(jīng)營活動，截至11月，全區(qū)各國有公司資產(chǎn)總計77.58億元；賬面負債總計54.57億元，賬面資產(chǎn)負債率70.3

2、4%。從公司的資產(chǎn)負債率來看，銀行融資27.37億元（含國開行）、大額應付款2.1億元、公司內(nèi)部及公司與財政和管委會往來15億元，再剔除內(nèi)部往來等，公司的實際負債39.57億元，實際資產(chǎn)負債率為51%。從債務期限結(jié)構(gòu)來看，目前銀行融資除國開行貸款屬于中長期外，其余為短期貸款，資金周轉(zhuǎn)壓力較大，現(xiàn)正在努力調(diào)整債務的結(jié)構(gòu)。今年9月份，國投公司5億元三年期信托貸款到位后，興科公司對于近期到期的銀行貸款2.07億元，進行了置換，在一定程度上緩解了還貸壓力。下一步如信托貸款能實行滾動發(fā)行，國投公司企業(yè)債順利發(fā)行，以及正在談的國開銀項目，將進一步有效地優(yōu)化區(qū)國有公司債務結(jié)構(gòu)，中長期的資金將占絕大部分。同時

3、為進一步優(yōu)化國有公司資本結(jié)構(gòu)，下一步擬進行重組借殼上市，打造資本市場直接融資平臺。從負債的償還能力來看，應該說隨著各個園區(qū)公司開發(fā)建設的不斷推進和周圍環(huán)境的不斷改善，作為償債主要來源的園區(qū)土地，價值已經(jīng)得到了大幅度提升，并隨著明年高鐵的通車地價還有一定的升值空間，同時通過園區(qū)開發(fā)和招商也為我區(qū)近年來稅收收入的大幅度增長奠定了扎實的基礎(chǔ)。2.根據(jù)國有資產(chǎn)改革的要求，結(jié)合我區(qū)實際，對原有區(qū)國資委區(qū)國資辦區(qū)國有公司的組織體制框架進行調(diào)整，確立了區(qū)國資委區(qū)國資辦國投總公司區(qū)國有公司的組織體制框架，理順了管理體制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下設區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱國資辦），為區(qū)國資委的辦事機

4、構(gòu)，設在區(qū)財政局內(nèi)，承擔區(qū)國資委的日常工作。區(qū)國投公司設在區(qū)國資辦，代表區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資人職責。（二）建章立制，夯實基礎(chǔ)，確保規(guī)范監(jiān)管1.制定了秀城區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見，作為區(qū)國資監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，實施意見明確了我區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導思想，原則和發(fā)展方向，部署了區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務。2.出臺了秀城區(qū)國有企業(yè)重大事項報告制度、秀城區(qū)國有企業(yè)管理人員任用、選派、管理辦法、秀城區(qū)國有企業(yè)財務監(jiān)督管理辦法、秀城區(qū)國資委工作制度、秀城區(qū)國資辦工作制度、加強區(qū)屬國有公司管理的補充辦法、關(guān)于加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的通知、區(qū)區(qū)級國有公司機構(gòu)設置和定崗定員管理辦法（試行）、區(qū)區(qū)級國有公司公開招聘

5、員工實施辦法（試行）、關(guān)于進一步加強和完善區(qū)國有公司人員工資資金管理的意見，按照制度化、規(guī)范化的要求，對區(qū)屬國有公司在人、財、事的管理作了明確的規(guī)定。（三）突出重點，規(guī)范手段，做好監(jiān)管工作1.嚴格按照制度要求，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。凡區(qū)屬國有獨資、控股、參股公司涉及公司股權(quán)變更，重大項目投資，重大項目的發(fā)包，對外融資，資金拆借、擔保、銀行貸款等企業(yè)經(jīng)營中遇到的重大事項，嚴格要求向區(qū)國資委作出報告。重大事項按照報告事項的具體情況分為報備和核準兩類，核準分國資辦核準、區(qū)國資委專題會議核準、區(qū)國資委全體會議核準。2.認真做好國有公司經(jīng)營預算的編制和經(jīng)營業(yè)績考核工作。根據(jù)區(qū)委的要求，逐步建立和完善我區(qū)國有

6、公司年度經(jīng)營預算制度。按照“工資福利按標準，商品服務按定額”“項目支出按財力可能”的原則，由各公司按照規(guī)定編制年度正常經(jīng)費及項目支出預算，提出切實可行的財務收支計劃。在此基礎(chǔ)上，制定了區(qū)國有公司負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法（試行），從資產(chǎn)安全性指標、效益性指標、計劃性指標、綜合性指標等四個方面加強對區(qū)屬國有公司負責人經(jīng)營業(yè)績的考核。3.對國有公司債務實行動態(tài)監(jiān)管，切實防范債務風險。加強對區(qū)屬國有公司債務動態(tài)監(jiān)管，要求區(qū)各國有公司按月上報債務來源、債務到期日等債務詳細情況，及時落實到期債務的償債資金來源,做好對區(qū)屬國有公司債務平衡機制的測算，確保債務規(guī)模不突破償債來源的可能。.建立國有公司外部監(jiān)督的長

7、效機制。區(qū)國資辦委托中介機構(gòu)對國有公司實行年度審計及專項審計，加強對國有公司年度經(jīng)營預算完成情況的監(jiān)督檢查，特別是加強對公司負責人職務消費的管理和監(jiān)督。（四）積極探索，整合資源，拓展融資手段1.調(diào)整整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運公司，組建區(qū)國有資產(chǎn)投資公司。通過調(diào)整出資主體，將各國有公司出資主體由區(qū)國資委調(diào)整為區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司出資，通過優(yōu)化重組、使公司的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，真正做強、做大、做精國有資產(chǎn)投資公司，增強綜合實力，為國有公司融資融券搭建新的平臺，進一步理順我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量。2.積極開展信托融資工作。為進一步拓寬融資來源，區(qū)國資辦積極與市國資委、信托公司、銀行進行溝

8、通、協(xié)調(diào)，落實信托機構(gòu)、擔保單位、協(xié)作銀行，做好信托融資的材料整理、項目包裝等工作。由市交通投資集團有限責任公司下屬市高等級公路投資有限公司擔保，上海國際信托有限公司向區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司發(fā)放信托貸款人民幣5億元，期限3年，用于區(qū)基礎(chǔ)設施建設。每年的資金使用成本為6.65%（包括各種中介費用）。3.積極籌備企業(yè)債券發(fā)行工作。我區(qū)以國投公司為主體與嘉發(fā)公司聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行規(guī)模為6-8億元，債券期限8-，募集資金主要用于區(qū)基礎(chǔ)設施建設開發(fā)。目前發(fā)債主體的籌建、發(fā)債審計所需財務資料的收集整理及發(fā)債項目的包裝工作已初步完成。市區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司下屬十家國有公司三年會計報表的審計工作已基本完

9、成。通過招標，已確定西南證券為主承銷商，有關(guān)發(fā)債項目與承銷商多次溝通后，確定以余新鎮(zhèn)兩分兩換項目作為發(fā)債項目，相應的材料已收集完畢。二、目前我區(qū)國資運營中存在的困難和問題自按實運作以來，我區(qū)國資工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，構(gòu)建了國資監(jiān)管體制，制訂了較為完善的制度，完善了日常監(jiān)管工作，積極開展國資運營工作，有力地支持了全區(qū)的經(jīng)濟建設，但目前我區(qū)國資工作仍然存在一些問題。1.國資監(jiān)管體系尚不完善。從管理體制上看，區(qū)級國有公司的監(jiān)管體系較為完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國有公司尚未納入?yún)^(qū)直借監(jiān)管。區(qū)國資委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的國資運作尚未進行有效的監(jiān)管、指導，尚未形成全區(qū)國資運營一盤棋的格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有公司目

10、前的情況看，存在公司數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)規(guī)模化運營，后續(xù)發(fā)展動力不足。2.國有資產(chǎn)管理分散、效益不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門單位的許多國有資產(chǎn)及儲備土地尚未改變“各級政府分級監(jiān)管，單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式，國有資產(chǎn)的使用價值沒有充分發(fā)揮，使用效益不高，未能實現(xiàn)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本轉(zhuǎn)化為資金，存量轉(zhuǎn)化為增量”的轉(zhuǎn)變。3.融資手段單一，創(chuàng)新能力不足。我區(qū)國有公司普遍存在融資方式手段單一，創(chuàng)新能力不足，資金來源渠道單一，財務成本較高，目前我區(qū)國有公司資金來源主要依賴于銀行貸款，均占資金來源總額的90%，且主要為中短借款，債務來源、期限及結(jié)構(gòu)不合理，財務風險偏

11、高。4.國資監(jiān)管力量薄弱。區(qū)國資監(jiān)管的體系雖已初步建立，但區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國資監(jiān)管力量嚴重缺乏，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才更為稀少，在一定程度上制約了我區(qū)國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大。三、今后我區(qū)國資的工作方向和思路（一）按照優(yōu)化資源配置和理順管理體制的要求，進一步做大做強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二大國資平臺。要樹立“吃飯靠財政、建設靠國資”的理念，平臺有多大，今后發(fā)展的空間就有多大，要把整合資產(chǎn)組建公司作為今后的建設和發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓。參照區(qū)國投公司組建模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的國有公司進行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)投資公司，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門單位的各類存量資產(chǎn)在保持使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)

12、不變的基礎(chǔ)上，將所有權(quán)上收重新評估后注入公司，通過做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國資平臺，積極提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融資能力和造血功能。（二）要解放思想、理念創(chuàng)新、大膽實踐，進一步探索融資的新途徑。通過創(chuàng)新融資方式、擴大融資渠道，進一步加大資本運作力度，在繼續(xù)做好企業(yè)債券、信托憑證等融資工作的基礎(chǔ)上，積極探索股權(quán)融資（上市或借殼上市、私募）方式，改善資本機構(gòu)，分散償債風險。繼續(xù)做好與金融部門的溝通聯(lián)系，利用項目優(yōu)勢爭取更多的支持。通過股權(quán)融資，爭取長期信貸資金，努力實現(xiàn)提高凈資產(chǎn)，降低負債水平的目標。逐步改善我區(qū)區(qū)級國資公司的資本結(jié)構(gòu)和債務結(jié)構(gòu)，不斷增強區(qū)級國資公司的可持續(xù)發(fā)展能力。（三）要研究和探索進一

13、步發(fā)揮國有資產(chǎn)作用的新途徑要充分利用現(xiàn)有的國資平臺加大資本運作，做好土地這篇文章，探索發(fā)揮國有資產(chǎn)的調(diào)控、橋梁和引領(lǐng)作用。通過組建和引進一批創(chuàng)投公司、風投公司、擔保公司等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)四兩撥千斤和社會穩(wěn)定器的作用。按照市場化運作模式進行投融資，吸引社會資本投資，通過國有資產(chǎn)投入使企業(yè)形成骨干、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，并根據(jù)“有進有退”的原則，擇時出售或轉(zhuǎn)讓所投資的股權(quán)，讓利于社會、讓利于投資者。（四）要牢記使命，履行好職責，努力做好國資監(jiān)管的這篇文章。1.繼續(xù)嚴格執(zhí)行國資監(jiān)管有關(guān)制度。要加強對國有公司及下屬公司的對外投資、對外擔保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的審批和管理工作，加強對國有公司員工招聘、員工工資、公司財務情況的監(jiān)管。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，認真做好融資服務等工作，做到服務與監(jiān)管并重，確保國有資產(chǎn)的安全營運，有效規(guī)避經(jīng)營風險。2.繼續(xù)加強對國有企業(yè)財務監(jiān)督。加強企業(yè)財務預決算管理，逐