解放思想轉(zhuǎn)變觀念?yuàn)^力提速發(fā)展

1、平壩縣煤炭地方稅收現(xiàn)狀分析及對(duì)策平壩縣地方稅局煤炭是平壩的主要礦產(chǎn)資源，近年來，隨著全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求的急劇增長(zhǎng)， 平壩煤炭行業(yè)發(fā)展較快。目前，該行業(yè)已發(fā)展成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一， 成為全 縣地方稅收的第一稅源。前些年，由于諸多原因，平壩煤炭行業(yè)地方稅收并不 樂觀，稅負(fù)一直處于較低水平。為加強(qiáng)行業(yè)稅收征管，堵塞稅收漏洞，公平行 業(yè)稅負(fù)，平壩縣地稅局從 2005年開始對(duì)煤炭行業(yè)稅收管理進(jìn)行了較大調(diào)整并 實(shí)行專業(yè)化管理，通過幾年來的實(shí)踐，煤炭行業(yè)稅收征管質(zhì)量和水平有了很大 提高。一、平壩煤炭稅收征管基本情況（一）、煤炭資源分布及煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況據(jù)有關(guān)部門資料及調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣煤炭遠(yuǎn)景資源總量?jī)|噸

2、，已探明可開采 煤炭?jī)?chǔ)量?jī)|噸。全縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造、整合后共有29家，其中：國(guó)有煤炭企業(yè)2家,私營(yíng)合伙企業(yè)4家,私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)22家,股份有限公司 1家。煤炭市場(chǎng)的區(qū)域分布：一是依托安順電廠、清鎮(zhèn)電廠等大型火力發(fā)電企 業(yè)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)其進(jìn)行供應(yīng)；二是依托貴昆鐵路的平壩段貨運(yùn)站形成 煤炭運(yùn)銷，煤炭專營(yíng)企業(yè)主要通過鐵路運(yùn)輸對(duì)銅仁大龍電廠、廣東、廣西、湖 南等周邊省區(qū)用煤企業(yè)供應(yīng)，銷量約170萬噸；三是通過公路運(yùn)輸供應(yīng)本省和 臨近省份用煤約110萬噸；四是依托縣鄉(xiāng)道路優(yōu)勢(shì)形成部分煤炭市場(chǎng)， 銷售主 要對(duì)象是臨散用戶，銷量無統(tǒng)計(jì)。目前，在平壩 5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，煤炭資源主 要集中在樂平鄉(xiāng)

3、，該鄉(xiāng)年均煤產(chǎn)量在200萬噸左右，占平壩全部煤炭年產(chǎn)量的 73燦上，是平壩煤炭稅收重點(diǎn)稅源地。具體情況見表一：表一：平壩縣2005年-2008年煤炭稅收產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表（單位：噸）單位2005年煤滬甘 炭產(chǎn)量2006年煤炭產(chǎn)量2007年煤炭產(chǎn)量2008年煤炭產(chǎn)量樂平鄉(xiāng)20538781898626十字鄉(xiāng)1485786832齊伯鄉(xiāng)6039663694天龍鎮(zhèn)159852466691馬場(chǎng)鎮(zhèn)23000236002500059748合計(jì)23119832539443注：上述產(chǎn)量均為地稅機(jī)關(guān)通過“五統(tǒng)一”平臺(tái)代征到稅款的產(chǎn)量，實(shí)際 產(chǎn)量應(yīng)比上述反映要大。出現(xiàn)這種情況，主要存在當(dāng)?shù)卮逭馁?gòu)煤，運(yùn)煤車“沖 關(guān)”、“闖關(guān)

4、”、“漏關(guān)”等現(xiàn)象。在安順煤炭行業(yè)中，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)類別主要是國(guó)有、股份制及私營(yíng)等，具體分 布見表二：表二：平壩縣煤炭企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）單位企業(yè) 數(shù)量企業(yè)概況所有制情況分布大型中型小型國(guó)有集體股份制私營(yíng)個(gè)體樂平鄉(xiāng)17116十字鄉(xiāng)514齊伯鄉(xiāng)22天龍鎮(zhèn)312馬場(chǎng)鎮(zhèn)22合計(jì)2226以上煤礦中除少數(shù)國(guó)有企業(yè)（二戶）能按照有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)規(guī)范執(zhí)行核算 外，其余絕大多數(shù)財(cái)務(wù)不健全，財(cái)務(wù)資料不能真實(shí)、全面反映煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)情況。（二）、煤炭企業(yè)稅收征管情況的基本現(xiàn)狀1、征管方式的變遷平壩縣煤炭稅收征管主要經(jīng)歷了三種征管方式：一是1997年以前，由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量低、生產(chǎn)以民用煤為主，銷量

5、小，價(jià)格低，管理上按照 個(gè)體工商戶“定額管理”的方式，年稅收收入僅數(shù)十萬元左右；二是1997年到2005年，在此階段按照政府統(tǒng)一要求，實(shí)行煤炭稅費(fèi)“五統(tǒng)一”征收方式， 各煤管站在礦區(qū)主要交通要道設(shè)置站點(diǎn)代扣代繳地方各稅費(fèi)（國(guó)有煤礦實(shí)行查 賬征收、自行申報(bào)繳納）。在此階段煤炭稅收逐年遞增；三是 2005年以來，主 要以“五統(tǒng)一”為預(yù)征平臺(tái)，按照噸煤標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算預(yù)征地方各稅，通過加強(qiáng)基礎(chǔ) 管理，強(qiáng)化稅務(wù)登記管理和日常監(jiān)管。根據(jù)普遍登記、屬地管理的原則，對(duì)從 事煤炭生產(chǎn)銷售的單位和個(gè)人， 設(shè)立手續(xù)完備的，予以辦理稅務(wù)登記。對(duì)設(shè)立 手續(xù)不完備但實(shí)際從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的， 予以辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。實(shí)行代扣代 繳

6、與全面登記、按時(shí)申報(bào)相結(jié)合的管理方式。并在2008年下半年安裝了“煤炭遠(yuǎn)程監(jiān)控”系統(tǒng)，對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理進(jìn)行了試點(diǎn)。通過探索和實(shí)踐逐步形成以 煤炭稅費(fèi)“五統(tǒng)一”為代預(yù)征平臺(tái)，通過加強(qiáng)申報(bào)管理，數(shù)據(jù)比對(duì)，納稅評(píng)估， 按期清算匯繳。（1）用“煤炭遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”采集數(shù)據(jù)，按月統(tǒng)計(jì)當(dāng)月監(jiān)控產(chǎn)量，按比 例扣除煤矸石、水分、當(dāng)?shù)孛裼妹旱龋贉p除庫(kù)存數(shù)核定銷量；（2）按月將國(guó)稅局“煤炭增值稅銷量發(fā)票”和煤炭運(yùn)輸車輛過“五統(tǒng)一” 報(bào)關(guān)，以及煤礦當(dāng)前的申報(bào)量等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行納稅評(píng)估核定；2、根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整噸煤計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)噸煤計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)是通過“五統(tǒng)一”預(yù)征的重要基礎(chǔ)，近年來，我們根據(jù)煤炭 市場(chǎng)的價(jià)格變化

7、，以安順電廠的購(gòu)煤基礎(chǔ)價(jià)為參考， 多方征求意見，及時(shí)對(duì)噸 煤計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，詳情見表三。（從2007年開始，每噸煤炭代征交通運(yùn)輸 營(yíng)業(yè)稅元，2008年10月調(diào)整為元。） 表三：歷次煤炭噸煤計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況表（單位：元/噸）06年元月1日前06年元月1日后08年1月1日后08年12月1日后品 名粉煤塊煤粉煤塊煤粉煤塊煤粉煤塊煤基礎(chǔ)計(jì)稅價(jià)80150n 165250230330330 450 資源稅所得稅29城建稅教育費(fèi)附加1印花稅0. 24合計(jì)3、平壩煤炭稅收征管現(xiàn)狀及成效通過幾年的不斷探索和實(shí)踐，平壩煤炭行業(yè)稅收征管逐漸形成了行之有效 的管理模式，征管質(zhì)量和水平有了顯著提高。一是基本理順煤炭管

8、理多年來形 成的底數(shù)不清，職責(zé)不明，管理不到位的狀況。二是提高了部分煤礦業(yè)主的納 稅遵從度。三是煤炭稅收取得大幅度增長(zhǎng)，2006年征收萬元，與2005年萬元 相比增長(zhǎng)%增收萬元；。2007年征收萬元，與2006年萬元相比增長(zhǎng)%增收 萬元；2008年因受國(guó)際金融危機(jī)的影響，煤炭產(chǎn)量較 2007年有小幅度下降。 四是培養(yǎng)和鍛煉了一支具有專業(yè)化管理水平的干部隊(duì)伍。表四：2005年2008年煤炭稅費(fèi)征收情況統(tǒng)計(jì)表（單位：萬元）年度煤炭產(chǎn) 量數(shù) （萬噸）稅款征收情況資源稅所得稅運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅其他稅費(fèi)合計(jì)備注2005 年其他 稅費(fèi) 含：城 建稅、 教育 費(fèi)附2006 年2007 年2008 年加、二、煤炭行業(yè)

9、稅收征管難點(diǎn)分析1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控制煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時(shí)間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、每班產(chǎn)量等情況 難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)因地質(zhì)條件、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之 間存在諸多不可比因素，同時(shí)由于藏煤厚度、發(fā)熱量的差異，煤炭?jī)r(jià)格差異較 大，加上經(jīng)濟(jì)及技術(shù)影響，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不盡相同， 生產(chǎn)成本高低 不一，多數(shù)煤礦產(chǎn)量全靠人工推算，誤差較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定定額時(shí)，只能 參照企業(yè)以前年度產(chǎn)量和納稅數(shù)額，由于沒有準(zhǔn)確的產(chǎn)量作為依據(jù)，缺乏說服 力，礦主很難接受，加大了管理的難度。2、財(cái)務(wù)核算不健全，征稅依據(jù)獲取難煤炭生產(chǎn)行業(yè)除少數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)外，大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)管

10、理制度 不健全，賬務(wù)核算不真實(shí)，很難準(zhǔn)確掌握其收入和費(fèi)用，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn) 確掌握計(jì)稅依據(jù)。即使一些煤礦有財(cái)務(wù)專職會(huì)計(jì)人員， 有原始憑證資料（如煤 炭工人工資表、每班或每日的出煤統(tǒng)計(jì)冊(cè)等資料），但藏匿或者銷毀現(xiàn)象比較 突出，生產(chǎn)情況難以掌握，征稅依據(jù)確認(rèn)難度大。由于財(cái)務(wù)制度的不健全，對(duì) 煤礦稅收征管多采取核定征收，加上征管力量和征管手段的局限，對(duì)煤礦的管 理普遍是粗放式的被動(dòng)管理，精細(xì)化管理難以實(shí)現(xiàn)。3、小煤礦企業(yè)納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重煤炭企業(yè)尤其是小煤礦企業(yè)普遍缺乏納稅意識(shí)，不能主動(dòng)、全面申報(bào)，總是想方設(shè)法逃避納稅。在經(jīng)營(yíng)中，由于煤炭需求緊張，屬于賣方市場(chǎng)，多數(shù)采 取現(xiàn)金交易，不按規(guī)

11、定向購(gòu)買方提供發(fā)票，很難查實(shí)其應(yīng)稅收入。4、部門間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，稅源監(jiān)控難度較大對(duì)煤炭企業(yè)有管理權(quán)的除稅務(wù)機(jī)關(guān)外，還有政府相關(guān)職能部門，如經(jīng)委、 安監(jiān)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等，這些部門在管理中，由于缺乏溝通，信息不 暢，往往各施其政，加之受征管人員素質(zhì)影響及執(zhí)法權(quán)限的制約， 稅務(wù)機(jī)關(guān)難 以準(zhǔn)確掌握企業(yè)的產(chǎn)量、銷量、銷售收入，稅源監(jiān)控難度較大。三、煤炭稅收征管模式比較分析（一）“五統(tǒng)一”平臺(tái)的利弊 由于我縣煤炭企業(yè)以上為私營(yíng)和個(gè)體，煤炭銷售靈活多樣，分布廣泛， 財(cái)務(wù)核算不健全，加上煤質(zhì)不同，開采環(huán)境、機(jī)械化程度及運(yùn)輸條件的差異， 稅務(wù)機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確核定各煤礦的實(shí)際產(chǎn)量和銷量。 因此，掌握私營(yíng)

12、煤礦的煤炭 銷售數(shù)量必須充分利用煤炭“五統(tǒng)一”預(yù)征平臺(tái)， 煤炭“五統(tǒng)一”經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn) 行和不斷完善，分布均衡，設(shè)置合理，基本能涵蓋全縣煤炭產(chǎn)量的98以上，利用檢查點(diǎn)的地位優(yōu)勢(shì)，能較有效的提高征管效率。在實(shí)際征管過程中要求： 凡過“五統(tǒng)一”交費(fèi)的煤炭運(yùn)輸車輛， 必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定， 將煤炭所屬 企業(yè)名稱、運(yùn)輸單位、煤炭噸位、煤炭品名等一并記錄，登記匯總，并定期傳 遞稅務(wù)機(jī)關(guān)備查。這對(duì)分清各個(gè)私營(yíng)煤礦在一定時(shí)期內(nèi)的銷量和稅收預(yù)繳情況 都能提供比較詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)該看到， “五統(tǒng)一”管理雖然是特定時(shí)期的 產(chǎn)物，但從取得的管理效能來看， 這種管理模式對(duì)煤炭稅費(fèi)的征管是起到積極 作用的。煤炭“五統(tǒng)一

13、” 管理雖能在煤炭運(yùn)輸源頭上控制大部分煤炭銷量， 但由于 受行業(yè)暴利的利益驅(qū)使，許多企業(yè)都在想方設(shè)法避開煤炭“五統(tǒng)一” 。主要體 現(xiàn)：一是腐蝕賄賂煤炭驗(yàn)票站工作人員，讓其放關(guān)；二是強(qiáng)行闖關(guān)沖關(guān)，運(yùn)輸 車輛“沖關(guān)”、“闖關(guān)”、“漏關(guān)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。三是通過“五統(tǒng)一”后摻雜其 他煤矸石等增加貨物重量； 四是“五統(tǒng)一” 代征點(diǎn)電子監(jiān)控措施難以做到全面 控管。目前，在“五統(tǒng)一”預(yù)征平臺(tái)上已能做到“電子監(jiān)控、車輛過磅和微機(jī) 開票”的一體化征收，然而，在實(shí)際征收過程中還存在大量“手工票”的使用 情況。 五是稅費(fèi)捆綁征收， 增加煤炭經(jīng)營(yíng)戶的偷逃愿望， 由于各部門均委托站 點(diǎn)代征代扣各種稅費(fèi)， 經(jīng)營(yíng)戶偷逃愿望

14、和取得的效益增大， 隨著煤炭?jī)r(jià)格的不 斷上漲，偷逃一車煤炭稅費(fèi)將極大減少經(jīng)營(yíng)戶的成本， 各種偷逃手段層出不窮， 引誘工作人員違規(guī)的情況越來越難控制；六是各站點(diǎn)的運(yùn)行也需大量管理成 本，且地方稅在“五統(tǒng)一”代征中只占一定比例。目前我縣“五統(tǒng)一”代征的各項(xiàng)稅費(fèi)粉煤每噸合計(jì)元（不含每噸 100 元的 電煤保證金），其中地方稅為元，占代征總額的 %。 表五：煤炭“五統(tǒng)一”征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（單位：元/噸）粉煤委托部門基礎(chǔ)計(jì)價(jià)330增值稅國(guó)稅局資源稅地稅局城建稅教育費(fèi)附加所得稅交通營(yíng)業(yè)稅印花稅地方教育費(fèi)附加稅收合計(jì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金物價(jià)局排污費(fèi)環(huán)保局水土保持費(fèi)水利局公路維護(hù)費(fèi)交通局收費(fèi)合計(jì)稅費(fèi)比例稅93%費(fèi)7%注：

15、價(jià)格調(diào)節(jié)基金是為了加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)煤炭的管理，由“五統(tǒng)一”平臺(tái)預(yù)征后企業(yè)憑省內(nèi)銷售的增值稅發(fā)票、 銷售合同等資料辦理退費(fèi)手續(xù)，因此，在統(tǒng) 計(jì)稅費(fèi)比例時(shí)，不包括每噸的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。（二）其他監(jiān)控手段的分析比較通過近年來加強(qiáng)煤炭稅收征管，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于煤炭行業(yè)的稅收征管關(guān)鍵是“監(jiān)控產(chǎn)量、核實(shí)銷量、掌握價(jià)格”即產(chǎn)、銷、價(jià)，針對(duì)這幾個(gè)煤炭管理的要 素，我局在控制煤礦產(chǎn)量上進(jìn)行了一些探索， 對(duì)各種監(jiān)控手段進(jìn)行分析比較如 表六表六：各種煤炭監(jiān)控手段比對(duì)表監(jiān)控手段有利方面不利方面效果評(píng)價(jià)五統(tǒng)1、主要交通要道實(shí)1、非稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征管長(zhǎng)期代扣代著重對(duì)流現(xiàn)監(jiān)控，較有效在繳，降低稅務(wù)執(zhí)法的剛性，不利稅通環(huán)節(jié)監(jiān)煤炭銷售環(huán)節(jié)監(jiān)

16、控收政策的執(zhí)行；控，可控制銷量；2、內(nèi)部監(jiān)控方面有缺陷，管理出現(xiàn)到實(shí)際產(chǎn)2、多年來執(zhí)行，納松懈，人員問題屢禁不止，建設(shè)成量的85噓稅人遵從。本已經(jīng)投入；右3、按車進(jìn)行的預(yù)3、從管理學(xué)角度看：這是將可集中征，有利于稅務(wù)機(jī)管理的分散到流通環(huán)節(jié)來進(jìn)行管關(guān)及時(shí)入庫(kù)。理，是將難度大的管理用難度更大的管理方式來代替。煤炭1、運(yùn)用現(xiàn)代科技手1、監(jiān)控系統(tǒng)和稱重系統(tǒng)本身會(huì)有誤著重在煤遠(yuǎn)程段，減少人為因素差，且易被作假；炭生產(chǎn)環(huán)監(jiān)控的影響；2、煤矸石、水分的扣除與實(shí)際情況節(jié)的控制，系統(tǒng)2、實(shí)現(xiàn)坑口監(jiān)控，有出入；可控制到能較有效對(duì)煤炭產(chǎn)3、谷易被人故意損壞，且損壞后果實(shí)際產(chǎn)量量進(jìn)行控制；嚴(yán)重；的 80%以4、是否作

17、為稅控裝置管理有爭(zhēng)議；上。國(guó)稅除生活用煤外，1對(duì)外銷售的煤炭不易監(jiān)控，納稅著重在銷開具納稅人均需開具增人可在外地取得增值稅發(fā)票或銷售售環(huán)節(jié)的增值值稅發(fā)票，便于實(shí)時(shí)不提供增值稅發(fā)票，減少產(chǎn)量，監(jiān)控，能實(shí)稅部現(xiàn)源泉控管；從實(shí)對(duì)本地可能造成損失?，F(xiàn)實(shí)際產(chǎn)分際看，對(duì)銷售到安2、由于貨物運(yùn)輸發(fā)票也具有抵扣功量 70%以上順電廠的基本都開能，且付出稅率與抵扣稅率相差（代的監(jiān)控。具了增值稅發(fā)票。開），（自開），因此，存在偽造假合同虛開貨物運(yùn)輸發(fā)票沖抵煤炭銷售價(jià)格的情況。其他多部門協(xié)作，有利各單位管理重心不一，提供資料直作為參考部門于搞清煤炭實(shí)際產(chǎn)接作為計(jì)稅依據(jù)有難度。數(shù)據(jù)其他量。資料納稅是按上級(jí)有關(guān)要求各礦

18、井開米的自然條件不一，煤質(zhì)相關(guān)指標(biāo)評(píng)估開展，需建立在基的好壞不均，機(jī)械化程度不同，生和因素與相關(guān)礎(chǔ)資料完備、相關(guān)產(chǎn)過程耗用水電量、人工費(fèi)用等因產(chǎn)量關(guān)聯(lián)模型部門配合，專業(yè)人素與產(chǎn)量相關(guān)性不顯著，納稅評(píng)估不顯著，評(píng)才具體實(shí)施的基礎(chǔ)使用模式需每個(gè)煤礦具體測(cè)算，納估精度不上。稅評(píng)估精度收到影響。理想。上述監(jiān)控手段由于側(cè)重點(diǎn)不一樣， 著重環(huán)節(jié)不一，因此效果和監(jiān)控到的對(duì)象也不一致，相互之間有交叉，單靠哪一種都不能完全監(jiān)控煤炭產(chǎn)量。因此, 只有同時(shí)使用多種監(jiān)控方式，才能最大限度地監(jiān)控和管理到實(shí)際的煤炭產(chǎn)量。四、對(duì)完善煤炭稅收征管的建議一對(duì)煤炭銷售企業(yè)的征管從管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看， 實(shí)現(xiàn)源泉管理和集中管理無疑

19、是最經(jīng)濟(jì)的， 關(guān) 鍵是管理手段必須有效和適用。 用科技手段有效地解決管理工作中僅靠人力難 以解決的大量細(xì)致而具體的問題， 使管理由粗放走向精細(xì)， 提高管理的針對(duì)性。 結(jié)合我縣稅收征管實(shí)際，通過考察調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為：依托現(xiàn)代 科學(xué)技術(shù)手段， 應(yīng)用煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)， 加強(qiáng)部門協(xié)作， 開展綜合評(píng)估是加強(qiáng) 煤炭行業(yè)稅源管理的最佳選擇。1具有充分有力的法律依據(jù)。根據(jù)稅收征管法第二十三條規(guī)定，國(guó) 家根據(jù)稅收征收管理的需要， 積極推廣使用稅控裝置， 納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安 裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加 強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收管理的通知 （國(guó)稅發(fā) 2005153 號(hào)）

20、明確要求，有條件的地 方，可以在煤炭生產(chǎn)企業(yè)礦井出煤口、 煤倉(cāng)售煤處、 煤炭傳送帶等處安裝實(shí)時(shí) 電子監(jiān)控系統(tǒng)。 存在的關(guān)鍵問題是 “煤炭遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)沒有經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部委 的認(rèn)定無法律效力” 。2具有比較成熟的應(yīng)用環(huán)境。 根據(jù)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的原理， 在煤礦井 口處安裝重量傳感器均能夠達(dá)到設(shè)備技術(shù)要求， 不會(huì)對(duì)煤礦安全產(chǎn)生影響， 加 之傳輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋各個(gè)礦井，能夠保證信息傳輸?shù)臅惩ā?具有順應(yīng)形勢(shì)的必然需要。 煤炭是不可再生資源， 按照科學(xué)發(fā)展觀的 要求，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，是提高資源效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的根本需要， 稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿， 是新形勢(shì)下最有力的調(diào)節(jié)手段， 只有 推廣應(yīng)用稅控系統(tǒng)， 實(shí)行科學(xué)化管理， 充分發(fā)揮稅收職能， 才能達(dá)到規(guī)范煤炭 經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。4、全面實(shí)現(xiàn)地稅、國(guó)稅、國(guó)土、經(jīng)委、環(huán)保等煤炭行業(yè)管