20XX年科學發(fā)展觀調(diào)研報告：階段小結完善機制

1、20XX年科學發(fā)展觀調(diào)研報告：階段小結，完善機制一、基本估價這些問題的存在，原因是多方面的，有對新形勢下反腐倡廉長期性復雜性艱巨性認識不足問題，有對黨風廉政建設對科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展保障作用認識不清、擺位不夠的問題，也有因黨風廉政建設工作點多、面廣，對工作格局理不清，不會抓、不知怎么抓關鍵的問題。但認真分析，最根本的癥結：1、“一把手”的“第一責任”和作用發(fā)揮不到位?？陀^上毋庸置疑的是，各單位“一把手”總攬全局、謀劃發(fā)展、親歷親為擔當關系全局的重點發(fā)展建設任務和穩(wěn)定責任，壓力大、任務重，在許多主要領導負總責、分管領導具體抓的工作上，由于對如何履行“第一責任”思路不清，都演變成了“誰主管、誰

2、負責”，哪項工作上級抓而不放，哪項工作主要領導投入精力大的工作模式，從某種角度講這無可厚非，但弱化“第一責任”傾向的問題是必須堅決避免的。在黨風廉政建設上，弱化“第一責任”，就會使其全局謀劃落實的保障力降低，就會使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位，就會使該落實的工作和效果無督促而打折扣，特別是關系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時提出、問題不能及時有效解決。因此，解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責任”思路不清問題，是強化“一把手”的“第一責任”和作用發(fā)揮的關鍵。2、推動有效落實的機制不完善。責任分解、責任考核、責任追究是落實黨風廉政建設責任制的三個關鍵環(huán)節(jié)。在結合實際、突出關

3、鍵、合理有效搞好責任分解的同時，加強責任考核是強化責任追究的前提和依據(jù)，是推動責任制落實的關鍵。過來工作中，盡管也有檢查考評，但由于機制不完善，使“點多面廣”的黨風廉政建設工作檢查考核，常?！跋萑朊济右话炎ァ?；考評力量整合不夠，全局層面各項日?？荚u成果綜合運用不夠，促總結、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應有強化；導向性不強，工作著力點和用力方向不明確；考評方法與時俱進不夠，考評預期實現(xiàn)效果不能持續(xù)。二、解決問題的基本思路落實黨風廉政建設責任制，必須解決好認識到位、領導到位、責任到位、工作到位的問題。而解決這些問題，必須從機制上找出路，在完善機制上下功夫。個人認為，當前應著力健全完善黨

4、風廉政建設責任制考評機制。要明確考評的目的意義1、以考評促進責任制落實，強化推進懲治和預防腐敗體系建設的領導體制和工作機制保障。建立健全懲治和預防腐敗體系是全黨的一項重大政治任務。黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉建設的一項帶有全局性的根本工作制度。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，就是要通過推動黨風廉政建設責任制的嚴格執(zhí)行和有效落實，進一步促進“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制的健全和完善，為懲治和預防腐敗體系建設提供強有力的組織領導保證，確保各項工作扎實推進，五年目標圓滿實現(xiàn)。2、以考評強化責任主體意識，推動解決實際

5、問題。各級黨委是黨風廉政建設的責任主體，主要負責同志是“第一責任人”。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，就是要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨委特別是主要負責同志切實認清責任、履行職責，從思想和工作實際出發(fā)，強化“四個意識”、解決好“四個問題”，即：強化“兩手抓，兩手都要硬”的意識，解決好推進黨風廉政建設與各項建設發(fā)展任務“兩張皮”的問題；強化集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的意識，解決好黨風廉政建設齊抓共管合力不夠的問題；強化更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的意識，解決好制度機制不健全、不完善、缺乏創(chuàng)新，源頭治理深度、廣度不夠的問題；強化從嚴治黨、從嚴治

6、政的意識，解決好權責不明、失責追究不力的問題。以“四個意識”的強化推動黨風廉政建設整體環(huán)境的改善，以“四個問題”的解決帶動黨風廉政建設各項工作的開展。3、以考評明確工作導向，增強黨風廉政建設的針對性、實效性。通過對落實黨風廉政建設責任制情況的考評，進一步明確工作導向，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞加快發(fā)展大局，按照黨風廉政建設的總體思路和目標要求，更準確地抓住黨風廉政建設的階段性任務和工作重點，更有針對性地選取工作著力點，找準用力方向，卓有成效地保障和促進“干成事、不出事”。要通過考評機制完善，引導出與自身工作實際緊密結合創(chuàng)造性抓落實的意識，引導出圍繞“干成事、不出事”目標真履責、出真招、求實效的落實之風

7、，引導出“常規(guī)工作抓規(guī)范，重點工作抓突破，自身工作抓特色”，扎實推進懲防腐敗體系建設的工作格局。4、以考評推動“三個環(huán)境”建設，為全市更好更快發(fā)展提供強有力的支撐。加強對落實黨風廉政建設責任制情況的考核，就是要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局更加自覺、更加主動地把黨風廉政建設放在發(fā)展的平臺上來認識和把握，堅持圍繞中心、服務大局，合力打造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、勤政廉潔的作風環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務環(huán)境，以黨風廉政建設的實際成效為全市“提升大環(huán)境”作保障。在機制設計上應抓住五個關鍵環(huán)節(jié)1、圍繞強化“一把手”的作用和責任設計考評要素。黨風廉政建設責任制的落實，“一把手”處于關鍵位置。因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局主要負責同志的關

8、鍵作用和第一責任，才會促使主要領導履行“第一責任”到位，才會健全“兩手抓”的工作格局，才會形成“一崗雙責”、層層落實的責任格局，才會使重點部位和關鍵環(huán)節(jié)從全局高度改革創(chuàng)新，才會使領導自律和履責有機結合起來。2、緊密聯(lián)系武清實際，抓重點、抓關鍵。要著眼正在做的和必須做的，從加強黨風廉政建設和反腐敗工作最現(xiàn)實、最需要解決的問題入手，抓住重點、突出關鍵，綱舉目張、以點促面，注重針對性和可操作性，兼顧與反腐倡廉建設系統(tǒng)性、導向性和目的性的統(tǒng)一，使考評同階段性推進工作相結合，同有針對性解決問題、求階段性效果相統(tǒng)一，同保障服務發(fā)展大局相融合。3、體現(xiàn)齊抓共建合力。綜合運用領導班子和干部考察、村民自治巡視督

9、查、政風行風民主評議、領導干部經(jīng)濟責任審計等專項檢查、考核、考察、評議等工作的成果，實現(xiàn)有機銜接，使“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，從考評角度落到實處，形成整體推進合力，避免以往考評工作的“單打一”，避免“一考定終身”、不全面，避免重復考評、加重負擔。4、強化考評的實際效果。堅持實事求是、客觀公正，以肯定成績、解決問題為主，不排名次，不分檔次；實行單位自查與重點抽查相結合。通過機制設計，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局把自查的過程作為認真總結分析、查找工作薄弱環(huán)節(jié)和問題、統(tǒng)一思想、明確方向的過程，堅持務實求真，不走過場、不文過飾非、不弄虛作假。

10、重點抽查主要著眼于驗證成果、總結經(jīng)驗、找準問題、督促整改，用機制推動各單位自覺將責任制工作擺上位、主動抓，提高解決問題的針對性和實效性。同時，做好考評結果的運用，特別要堅持依紀依規(guī)嚴肅責任，失責必究?？荚u內(nèi)容和程序對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局落實黨風廉政建設責任制情況的考評總體框架：以強化主要負責人的關鍵作用和第一責任為主導，以抓班子、抓基層、抓重點部位和關鍵環(huán)節(jié)“三個層面”工作情況為考評主體，兼顧懲防體系建設“六項任務”的系統(tǒng)性，兼顧“四個要素”的導向性，兼顧“兩個效果”的目的性，形成“四位一體”考評體系。1、考評主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞黨風廉政建設總體要求，抓領導班子、抓基層、抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)“三個層面”工作情

11、況，是責任制考評的主體內(nèi)容。領導班子：班子勤廉建設措施和總體情況，督促班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定措施和基本情況；組織班子開展反腐倡廉專題學習教育情況，班子總結、分析、研究部署黨風廉政建設情況；按“一崗雙責”要求，督促班子成員在建設發(fā)展重點工程中落實“干成事不出事”要求情況；主要負責同志對班子成員實施廉政提醒、警示教育、個別談心談話等情況；按照全市懲治和預防腐敗體系建設責任分工和年度任務部署，市直牽頭單位或配合單位履行職責、開展工作情況?；鶎樱郝鋵嵤形P于進一步強化村民自治制度落實和機制規(guī)范運行的意見，履行指導把關職責情況；有針對性地加強政風行風建設，認真解決群眾反映的突出問題情況； 對村街班子及

12、主要負責人、機關科所站負責人加強教育、廉政提醒警示談話情況；加強對黨員、干部黨紀條規(guī)、弘揚新風正氣等教育情況。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設，深化源頭治理，強化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權力干凈運行的情況；“三重一大”集體討論做出決定情況；在涉及國家集體投資、工程企業(yè)化運作的項目建設中，強化“干成事不出事”保證機制、措施情況；加強財務管理及國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度機制完善落實情況。2、考評兼顧取向在對“三個層面”工作的考核中，兼顧反腐倡廉的系統(tǒng)性、導向性和目的性“三個取向”：是否體現(xiàn)圍繞懲治和預防腐敗體系建設、系統(tǒng)推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風

13、、懲處“六項任務”；是否體現(xiàn)緊密結合本單位實際，部署工作抓落實、重點工作抓突破、制度機制抓創(chuàng)新、科學發(fā)展抓結合，在營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、勤政廉潔的作風環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務環(huán)境上，富有新特色新成效；是否體現(xiàn)針對體制機制和工作薄弱環(huán)節(jié)，解決措施上有深化和創(chuàng)新，并在各項工作和發(fā)展建設中，實現(xiàn)了“干成事不出事”的綜合效果。3、考評程序。一是單位自查自評。為避免單位自查流于形式，要對各單位自查材料的框架、內(nèi)容等提出具體要求，并特別設定“自查報告須經(jīng)黨政領導班子集體通過”的環(huán)節(jié)，通過集體把關，促使各單位深入研究和解決存在問題，明確工作方向。二是重點抽查考評。抽查對象可隨機抽取，凡自查報告質(zhì)量較低，或綜合分析反映出的問題較多的單位應作為抽查的重點。同時，著眼總結推廣典型經(jīng)驗、幫助完善提高，對各單位的亮點工作可進行專項考核。通過以上方式進行考核，既可避免由于時間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現(xiàn)象，又可避免由于不分重點、籠統(tǒng)檢查造成的