農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作技術實施方案

1、農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作技術實施方案農(nóng)村村莊初始地籍調(diào)查實施方案(討論稿)為加強集體土地宅基地使用權(quán)管理，保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，對其依法實施土地登記是唯一途徑。同時，隨著市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的深化發(fā)展，農(nóng)民的法律意識不斷增強，辦理宅基地土地證的要求越來越迫切，現(xiàn)就農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作提出如下實施方案：1、 加強領導、組織宣傳農(nóng)村村莊地籍調(diào)查工作涉及到農(nóng)農(nóng)村土地使用人的合法權(quán)益益，是土地管理部門依法行行政的需要，也是地籍管理理工作中的難點問題，結(jié)合合我區(qū)實際情況，完善農(nóng)村村村莊地籍調(diào)查工作將進一一步促進我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟濟發(fā)展，加速推進和諧社會會建設，是事關全區(qū)百姓切切身利益的一件大事。同時時，

2、根據(jù)我區(qū)村莊地籍調(diào)查查工作的工作量和相關情況況，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級土地地管理部門應將地籍調(diào)查作作為土地管理基礎建設的中中心工作來抓，須加強領導導，完善監(jiān)督，由分局領導導成立專門的領導小組，落落實經(jīng)費，配備相應的軟硬硬件設施，各鎮(zhèn)（街）土地地所須配合區(qū)局加大宣傳力力度，通過張貼公告等活動動使百姓了解到農(nóng)村村莊地地籍調(diào)查工作的意義所在，同時還要制定周密的工作作計劃，力爭使我區(qū)的登記記工作能有條不紊地展開。2、 地籍調(diào)查查及資料收集1、準備1、制定計劃進行農(nóng)村村村莊地籍調(diào)查前必須周密計計劃，由各鎮(zhèn)（街）土地所所負責確定各行政村申報、調(diào)查的時間，且做好張貼貼通告、組織宣傳發(fā)動工作作。由區(qū)局負責村莊地籍調(diào)

3、調(diào)查的方法、步驟、技術要要求、人員培訓等工作。2、確定調(diào)查范圍在1：5000比例尺地形圖上上按照個鎮(zhèn)（街）土地所上上報情況標繪調(diào)查范圍，可可按照實際情況以一個或若若干個自然村為單位確定調(diào)調(diào)查范圍。3、收集資料料土地登記申請是土地登登記的法定程序，各鎮(zhèn)（街街）土地所負責組織、協(xié)調(diào)調(diào)、指導申報工作。落實申申報地點，解答相關政策、文件和措施?？捎筛餍姓?、村民小組具體負責通通知土地使用者攜帶相關證證件及相關權(quán)屬證明材料到到指定地點申請土地登記。土地使用者在申請土地地登記時，應提交以下材料料：個人須提交下列材料料：（1) 、土土地登記申請書；戶主身份份證明書；委托代理人申請請登記者，須持土地登記委委

4、托書及委托代理人的身份份證明。（2) 、土地登記申請者的戶口口簿及相關證明。（3) 、土地權(quán)屬來源源材料。（4) 、地上附著物權(quán)屬證明材材料。單位須提交下列材材料：（1) 、土地登記申請書；法人身身份證明書；委托代理人申申請登記者，須持土地登記記委托書及委托代理人的身身份證明；組織機構(gòu)代碼證證及營業(yè)執(zhí)照等。（2) 、建設用地批準準通知書等土地權(quán)屬來源材材料。（3) 、項目批文；紅線圖等。其中1982年2月以前前建房的宅基地，土地使用用人可提供村集體經(jīng)濟組織織證明；1982年2月以以后建房使用的宅基地，土土地使用人因遺失等原因無無法提供建筑執(zhí)照、宅基地地使用等批準文件的，須由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建

5、設和和宅基地管理部門出具證明明。2、權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬屬調(diào)查必須嚴格遵守有關法法律程序，先申報再確權(quán)、定界。權(quán)屬調(diào)查的重點是是權(quán)屬狀況和界址的認可，在調(diào)查工作中必須實事求求是，做到不偏不倚，以權(quán)權(quán)源材料為依據(jù)，結(jié)合實際際情況進行確權(quán)、定界。1、實施準備(1) 、準備權(quán)屬調(diào)查工作作圖為便于權(quán)屬調(diào)查及與與地籍測量的銜接，要準備備1：5000比例尺的調(diào)調(diào)查工作圖，該圖要求能較較準確的反映調(diào)查范圍的實實際情況。也可用大比例尺尺地形圖、正攝影像圖或草草繪的宗地位置關系圖拼接接而成。(2) 、接收申報材料接收經(jīng)經(jīng)初審整理后的土地登記申申請表及權(quán)源證明材料，并并辦理相關的簽收手續(xù)。(3) 、編制地地籍號對照申報材

6、料，用用鉛筆將宗地形狀標繪在工工作圖上，并預編地籍號，待權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，正式式確定地籍號。地籍號編排排可按照“區(qū)鎮(zhèn)（街）村宗地”形式。在整個個調(diào)查范圍內(nèi)，地籍號統(tǒng)一一自左至右，自上而下，由由“1”號開始按“弓”字字形順序編號。(4) 、發(fā)送指界通知按照村莊地籍調(diào)查工作進度度，對每個自然村進行公告告通知，并郵寄或送達指界界通知書，通知土地使用者者在指定時間攜帶有關證件件按時到場接受調(diào)查核實和和指界。2、界址調(diào)查(1) 、確定界界址點的位置沿街（路）用地界線以實際使用的合合法圍墻或房墻外側(cè)為界，弄（巷）通道兩側(cè)建筑物物用地原則上按現(xiàn)有界標物物為準，當界標物相鄰拐點點間距小于10cm時，以以外側(cè)拐點

7、為界址點；墻基基線外占用人行道的臺階、雨罩等構(gòu)筑物用地一般不不確定給該土地使用者。界址是使用土地的權(quán)屬范范圍，不一定與建（構(gòu)）筑筑物占地范圍一致，如圍墻墻外護溝往往也屬其使用土土地，應根據(jù)權(quán)源資料確定定其界址。墻體為界標物物時，應明確墻體用地的歸歸屬，尤其要注意其公用界界址點位置的確定。兩個個土地使用者使用土地的界界標物間隔寬度在1米以內(nèi)內(nèi)的非通道夾巷，一般應以以雙方各半確權(quán)；兩宗地間間無明確歸屬的少量空隙地地不影響交通時，可通過協(xié)協(xié)商，確定使用權(quán)。(22) 、界址認定必必須由本宗地及相鄰宗地的的使用者親自到現(xiàn)場共同指指界。如不能出席指界的，可由委托代理人指界，并并出具身份證明及委托書。(3)

8、 、所有有界址一經(jīng)認定，則由雙方方指界人在地籍調(diào)查表上簽簽字蓋章并立即在實地按規(guī)規(guī)定種類設置界標，并在工工作圖上修改宗地輪廓，正正式確定地籍號，以街坊為為單位按先后順序編注測量量用的界址點號，不得重號號。(4) 、有有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不不能處理時，調(diào)查人員應作作書面報告，附圖說明雙方方爭議地段和原因及調(diào)查員員的處理意見，呈報區(qū)分局局地籍科。在爭議未解決之之前，任何一方不得改變爭爭議土地現(xiàn)狀，不得破壞土土地上的附著物。(5) 、違約缺席指界界的，根據(jù)不同情況按下述述辦法處理：如一方違約約缺席，其宗地界線以另一一方所指界線確定；如雙雙方違約缺席，其宗地界線線由調(diào)查員依現(xiàn)狀及地方習習慣確定；將確

9、界結(jié)果以以書面形式送達違約者。違違約者簽收后，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新新劃界申請，并負擔重新劃劃界的全部費用，逾期不申申請，則所確定的界線自動動生效。(6) 、權(quán)屬調(diào)查成果的移交權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，必須對對權(quán)屬調(diào)查資料進行自檢、互檢、專檢（審核）及實實地抽查，不符合要求的應應由調(diào)查人員補充、休整，合格后整理分類和移交，工作圖和地籍調(diào)查表可移移交給測量人員，并辦理相相關移交手續(xù)。(7) 、地籍調(diào)查表填寫寫說明地籍調(diào)查表的內(nèi)容容必須做到圖、表與實地一一致，項目填寫齊全，準確確無誤，用碳素墨水填寫，字跡工整清潔，文字通順順簡明，同一內(nèi)容劃改不超超過兩次，全表不得超過兩兩處，劃改處應加蓋劃改人人公

10、章。每宗地填寫一份，項目蘭內(nèi)填寫不下，可加加附頁。填寫說明如下：封面：編號填宗地的正式式地籍號，宗地使用者的通通訊地址，并注明郵政編碼碼；現(xiàn)場調(diào)查的時間（出具具戶主身份證明書，委托指指界代理人身份證明書的日日期應先于調(diào)查時間）。第二頁：初始農(nóng)村村莊地籍籍調(diào)查時應劃去“變更”二二字。土地使用者名稱單位用地為具有法人資資格單位全程，名稱要與公公章一致；個人用地為戶主主姓名，與戶口簿一致。共共用宗為全部土地使用者名名稱；性質(zhì)按照實際情況填填寫個人或其他形式的單位位性質(zhì)。上級主管部門與單位有資產(chǎn)、行政關關系的上一級領導部門，個個人、涉外部門等用地一般般可不填寫。土地坐落經(jīng)核實的宗地所的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村

11、、組、門牌牌號。法人代表或戶主使用土地的具有法人資資格單位的主要行政負責人人，使用土地住戶的戶口簿簿上的戶主；共用宗需填寫寫其所有法人代表或戶主（可附頁填寫）；代理人使用土地的法人代表或或戶主不能親自到場時，受受委托的指界人員。身份證證號碼、電話號碼等相關信信息應填全。土地權(quán)屬性性質(zhì)集體土地使用權(quán)預編地籍號準備階段段預編的地籍號，地籍號通過界址調(diào)查正式確定定的地籍號，兩者可不一致致。所在圖幅號本宗宗地所在的各圖幅的圖幅號號，不填寫圖名。宗地四四至用界址點號間方向向表示，相鄰宗地間的3個個以上界址點字填首末兩個個點號，如南（1-2）為為路，西（2-5）為為（單位或個人）。批準用途權(quán)屬證明材料料中

12、的批準用途。實際用途途現(xiàn)場調(diào)查時，宗地的的一種主要用途，填寫地類類含義，并注明地類代號。使用期限權(quán)屬證明材材料中批準的宗地使用期限限，沒有規(guī)定的可暫空此欄欄。共有權(quán)情況共用用宗的各自使用和共同使用用的土地范圍，共用面積分分攤方法。說明他項項權(quán)利；一宗地有兩種以上上的用途；臨時用地情況等等。第三頁：界址標示欄欄內(nèi)，界址點號與宗地地草圖上點號一致；界標種種類宗地界址點上設置置的界址標志的種類；界址址間距相鄰界址點間的的距離，從界址邊長記錄表表上抄錄，部分不必丈量的的邊長，可填寫反算邊長，單位為米，注至小數(shù)點后后兩位；界址線類別界界址線位于何種線狀物體上上，在相應位置用“”號號表示；界址線位置界界址

13、線落在線狀物體上的具具體位置，在相應位置用“”號表示，空地可不說說明；備注前兩項不能能準確說明界址線位置或界界標物不能設在界址點位置置上時，應用兩個以上永久久性地物至界址點的準確距距離或界標物離界址點的距距離加以說明。界址線簽簽章界址線起點、終點點號相鄰宗地間起、終終點號，與宗地四至相對應應；指界人姓名應與有有關政見一致，不認識字的的，調(diào)查員可以代寫；簽章章用印章或指印，本宗宗地指界人需對每條界址邊邊認定蓋章，包括與街、巷巷、空地相鄰的界址邊；日日期鄰宗地簽章日期；界址調(diào)查員姓名包括括所有參加界址調(diào)查人員的的姓名。第四頁：宗地草草圖。宗地較大另附草圖的的，填“另附”。第五頁頁：權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)

14、查員員意見現(xiàn)場核實與申請請書情況不一致的要說明原原因；爭議界址最后處理的的情況；指界手續(xù)履行情況況；界標設置，邊長丈量方方法等情況，是否可以進行行地籍測量等。地籍勘丈丈記事檢查界標設置情情況；勘丈方法和使用的儀儀器，遇到的問題和處理方方法。地籍調(diào)查結(jié)果審核核意見對權(quán)屬調(diào)查、地地籍勘丈成果是否合格進行行評定。3、界址邊勘丈丈及相關丈量界址標志設設置完成后，采用經(jīng)堅定合合格的鋼尺及相關儀器進行行界址邊長和有關條件距離離的實地丈量。長度在2000米以內(nèi)的界址邊長和有有關距離應用經(jīng)鑒定的鋼尺尺實地丈量，記錄在界址邊邊長勘丈記錄表內(nèi)，其它有有關距離直接標注在宗地草草圖上，丈量應實施兩次以以上。丈量時應注

15、意墻體厚厚度，公共界址邊邊長相等等。對于個別確實無法丈量量或長度200米以上并可可用儀器測定者，以解析坐坐標反算邊長為準，并在界界址邊長記錄表內(nèi)注明。4、繪制宗地草圖宗地地草圖是描述宗地位置、界界址點、線和相鄰宗地關系系的實地記錄，是處理土地地權(quán)屬的原始資料，也是與與地籍勘丈數(shù)據(jù)相互校核的的重要依據(jù)，應在現(xiàn)場繪制制。記錄內(nèi)容：本宗地和和鄰宗地的地籍號、使用者者名稱、門牌號；本宗地的的界址點（含相鄰宗地在本本宗地界址邊上的界址點）、界址線、界址邊長、界界址點與相鄰地物點的相關關距離、可量取的宗地圖形形的條件距離及相鄰宗地間間界址線。確定界址點位置置、界址邊方向所必須的建建、構(gòu)筑物如圍墻等；指北北

16、針、丈量者、丈量日期。共用宗時，各自使用和共共同使用的界線和邊長及各各土地使用者名稱注記。 繪制要求：每宗地（含共用宗）用鉛筆繪制一一份，宗地較大時可另附草草圖。對過大宗地可分幅繪繪制，線條、字跡要清楚，草圖上界址點用黑圓點表表示，注出界址點號、界址址邊長、界址點至鄰近地物物點距離、圖形條件距離。界址邊長注在本宗界址線線外，分段長注在界址線內(nèi)內(nèi)相應位置，注記過密的部部位可放大表示，數(shù)據(jù)須實實地丈量或測定，且不得涂涂改。3、 地籍籍勘丈地籍勘丈是地籍調(diào)調(diào)查不可分割的組成部分，目的是勘丈每宗土地的權(quán)權(quán)屬界址點、線、位置、形形狀、數(shù)量等基本情況。地地籍勘丈應在地籍平面控制制測量基礎上進行。地籍勘勘丈

17、成果經(jīng)審核批準依法登登記后，具有法律效力。1、 作業(yè)方法全解析法：在圖根控制測量量基礎上，全部界址點的平平面位置均采用實測元素按按相應公式解算出的坐標確確定，并根據(jù)圖根點或解析析界址點的圖上位置，用圖圖解方法測定其它地物要素素的平面位置，與宗地草圖圖的丈量數(shù)據(jù)互為校核后繪繪制地籍圖。部分解析法法：在圖根控制測量的基礎礎上用解析法測定街坊外圍圍的全部界址點和街坊內(nèi)部部部分明顯的界址點，依據(jù)據(jù)圖根點、解析界址點的圖圖上位置，用圖解法測定街街坊內(nèi)部其它截止點和地物物要素的哦平面位置和形狀狀，與宗地草圖的丈量數(shù)據(jù)據(jù)互為校核后形成地籍圖。#圖解法：在圖根控控制測量的基礎上運用距離離交會、截距等方法直接測

18、測定界址點，其它地物要素素平面位置和形狀，與宗地地草圖的丈量數(shù)據(jù)互為校核核后形成地籍圖。2、 外業(yè)測量根據(jù)事事先確定的調(diào)查范圍，以11：5000比例尺地形圖圖為參考，采用gps-rrtk布設圖根點。在此基基礎上，通過上述作業(yè)方法法在控制點上量測相關數(shù)據(jù)據(jù)，界址點及地物點盡量在在測站上測得，其余碎部點點可采用圖解法等解析幾何何方法解算得出，少量不易易測得的碎部點可采用鋼尺尺實施測量。為避免錯誤，每測站開始、結(jié)束時都要要對臨站已測的明顯地物點點進行復測。外業(yè)測取的的數(shù)據(jù)經(jīng)計算機編輯后所得得的界址邊長反算值必須與與勘丈值進行比對，誤差大大于10cm的須到現(xiàn)場核核實。4、 內(nèi)業(yè)業(yè)工作1、 地籍籍圖編繪

19、外業(yè)測量數(shù)據(jù)經(jīng)經(jīng)計算機編輯后，通過地籍籍成圖軟件生成1：5000地籍圖，經(jīng)加工整理后，采用5050cm標準準分幅。2、 宗宗地圖繪制宗地圖是土地地證書和宗地檔案的附圖，內(nèi)容包括本宗地的地籍號號、地類號、宗地面積、界界址點及其編號、界址線、界址邊長勘丈值、所在圖圖幅號；鄰宗地的地籍號、相鄰宗地間界址線段；建建筑物和構(gòu)筑物、比例尺、指北針、繪圖員和審核員員的姓名、日期等?？筛鶕?jù)據(jù)勘測所得的地籍圖用復制制、縮放、剪切等方法獲得得，也可參考宗地草圖直接接繪制。3、 建建立地籍信息數(shù)據(jù)庫利用用數(shù)據(jù)庫軟件oraclee及地理信息軟件micrrostation建立地地籍信息數(shù)據(jù)庫。5、 權(quán)屬審核1、符符合下

20、列規(guī)定的可以確定其其宅基地使用權(quán)：（1）、一般規(guī)定：19822年2月國務院村鎮(zhèn)建房房用地管理規(guī)定實施前建建房使用的宅基地，且未實實施拆遷、改建、翻建過的的，確定宅基地使用權(quán)。1982年2月至19887年7月19日江蘇省省實施辦辦法（1987年6月226日通過）公布前實施建建房使用的宅基地的，符合合當時區(qū)政府宅基地使用規(guī)規(guī)定的，確定宅基地使用權(quán)權(quán)。1987年7月100日后建房使用的宅基地。每戶宅基地使用權(quán)面積不不得超過135平方米。宅基地批準文件超出當時區(qū)區(qū)政府宅基地使用規(guī)定的限限額面積或135平方米的的，超出部分面積不予登記記。（2）、我區(qū)所發(fā)的的原集體土地宅基地使用證證，符合一般規(guī)定的，按原

21、原宅基地使用證確定宅基地地使用權(quán)。原宅基地使用證證面積超出一般規(guī)定的，超超出部分面積不予登記。（3）、現(xiàn)宅基地面積超出出一般規(guī)定的，但符合分戶戶條件的，可由集體經(jīng)濟組組織出具證明，按分戶的合合計面積確定宅基地使用權(quán)權(quán)。合計面積超出一般規(guī)定定的，超出部分面積不予登登記。（4）、因村莊內(nèi)內(nèi)部道路或通行、居住擁擠擠經(jīng)批準增補宅基地等原因因，形成兩出宅基地的，合合計面積符合一般規(guī)定的，確定宅基地使用權(quán)。合計計部分超出一般規(guī)定的，超超出部分面積不予登記。（5）、繼承房屋的宅基基地，符合一般規(guī)定的，可可由集體經(jīng)濟組織出具相關關證明，確定其宅基地使用用權(quán)。超出一般規(guī)定的，超超出部分面積不予登記。（6）、村民

22、受贈、購買房房屋取得的宅基地與原有宅宅基地合計面積超出一般規(guī)規(guī)定的，超出部分面積不予予登記。析產(chǎn)戶宅基地面積積的確定按照原產(chǎn)權(quán)人未死死亡時的用地標準執(zhí)行。（7）、符合宅基地申請請條件的村民，經(jīng)集體經(jīng)濟濟組織同意，區(qū)國土部門批批準，受贈、購買、交換、處分抵押本集體經(jīng)濟成員員的房屋取得的宅基地，與與原有宅基地（原宅基地應應退還的除外）合計面積符符合一般規(guī)定的，確定宅基基地使用權(quán)。超出一般規(guī)定定的，超出部分面積不予登登記。（8）、原為本集集體經(jīng)濟組織成員，因集體體經(jīng)濟組織機構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到到其他集體經(jīng)濟組織、因工工作需要離開本集體經(jīng)濟組組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因因，宅基地仍在繼續(xù)使用且且符合一般規(guī)定，其他地方方也未安排宅基地或住宅的的，確定宅基地使用權(quán)。超超出一般規(guī)定的，