新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告(doc 32頁).docx

1、第十二屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學生課外學術(shù)科技競賽作品“夕陽”與“曙光”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查作 者：張歡歡 王逸文 弓進梅 盧信智 虞嘉葳 楊 苗 蒲 敏 喻 喆指導老師：周湘斌指導學長：衛(wèi)廣偉 2011年8月摘要2006年12月在中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定中，明確指出目前我國已進入老齡社會。我國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，加之我國的人口基數(shù)大，解決人口老齡化問題成為擺在我們非常棘手的事實。在目前的戶籍政策的影響下，城鎮(zhèn)老年人有退休金和養(yǎng)老金，老年生活得到了基本的保證，但是農(nóng)村的老年人只能依靠子女采取傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。而在現(xiàn)在的社會中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式又是極其脆

2、弱的，到時老人的境況十分的凄慘。2009年國務院頒布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見。旨在解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。我們實踐團深入河北省衡水市棗強縣 河北省衡水市棗強縣：2009年實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是全國第一批試點縣；王家莊深入的了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施、效果、影響等一系列情況。我們將村民劃分為1659歲和60以及60歲以上兩部分，根據(jù)這兩部分人的不同情況我們分別采用了問卷調(diào)查法和訪談法。此外我們還走訪了村長、王常鄉(xiāng)政府負責此工作的部門以及棗強縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室。以更加全面的了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施開展的情況，找出其中值得其他地

3、區(qū)值得借鑒的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)當中存在的不足?！娟P(guān)鍵詞】 社會學 老齡化 社會養(yǎng)老保險 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險AbstractIn December 2006 the CPC central committee of the state council on strengthening the population and family planning work to solve the population as a whole issue decision, explicitly pointed out that at present our country has entered into agin

4、g society. The population aging in our country is staying ahead of the economic development, and Chinas large population base, solve the problem of aging population become in the fact that we are very tough. In the present household registration policy, the impact of the old town have a pension and

5、pensions, old age got the basic guarantee, but rural elderly people can only rely on their children taking the traditional pension mode. And in todays society, traditional endowment mode is extremely vulnerable, then the old mans situation is very sad. In 2009, the state council issued about for a n

6、ew rural society endowment insurance pilot guidance. Old people is to solve the problem of rural endowment. We practical team deeps in HengShui city in HeBei province Wang jia zhuang toffee dates deeply understand the new rural endowment insurance policy implementation, the effect, the influence and

7、 so on a series of situation. We will villagers into 16-59 years old and 60 and 60 years old or above two parts, according to the two parts of the different situation we are used for the questionnaire and interview method. In addition we also visited the village head, the township government respons

8、ible for the work of departments and date by a new type of rural and urban residents social endowment insurance pilot work leading group office. With a more comprehensive understanding of the new rural endowment insurance system to implement, find out which one is worth the experience worthy of lear

9、ning other areas and found that among the deficiency.Key word： Sociology the trend of the aging rural populationSocial Endowment Insurance Rural Social Endowment Insurance1 緒論11 調(diào)查背景1.1.1老齡化形勢嚴峻1. 我國老齡化 國際上通常把60歲以上的人口比例達到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為一個國家和地區(qū)是否進入老齡化的標準。的形勢不容樂觀。普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國60歲及以上老年人口數(shù)量為1

10、.3億，占全國人口總數(shù)的10.46. 若以65歲作為老年人的起點，則全國老年人口數(shù)量為8827萬，占全國總?cè)丝诘?.10，無論以何種標量來衡量，中國都已進入了老齡化社會。據(jù)最新的2010年中國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中， 60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比， 60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。以2000年普查得到的總?cè)丝诤头帜挲g的人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，利用小學生在校人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)做了相應的調(diào)整，中

11、國人民大學人口與發(fā)展研究中心對中國未來百年的人口老齡化趨勢進行了預測。到2050年我國60歲以上老年人口將超過4億，占總?cè)丝跀?shù)的31.3；65歲及以上老年人口數(shù)量將超過3億，占總?cè)丝诘谋壤咏姆种弧?人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度梁鴻、趙德余，2008；中國的人口老齡化趨勢不容樂觀。2. 中國農(nóng)村的養(yǎng)老形勢比城市更加嚴峻。中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊階段決定了中國人口老齡化及其養(yǎng)老問題的“重中之重是中國農(nóng)村人口的老齡化及其養(yǎng)老問題。無論是從絕對規(guī)模還是從結(jié)構(gòu)性比率來看，農(nóng)村人口的老齡化程度都比城市更加嚴峻。就規(guī)模而言，1999年，全國農(nóng)村60歲以上老年人超過9300萬人，約占全

12、國老年人口總數(shù)的70%。從城鄉(xiāng)人口老齡化結(jié)構(gòu)來看，在農(nóng)村人口中，2000年年齡在65歲及以上人口占到73.5%，遠大于同期城市66.3%的比重?！?周志凱：論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，山西財經(jīng)大學學報2004年第10期。并且中國農(nóng)村老年人規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度增長，截至2006年其規(guī)模已達到1億人。中國農(nóng)村的養(yǎng)老形勢比城市更加嚴峻原因有以下幾點：第一，計劃生育政策的影響。由于計劃生育政策的實施，家庭的內(nèi)核化和小規(guī)?；置黠@，農(nóng)村中養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。第二，勞動力流動帶來的影響。農(nóng)業(yè)機械化程度的提高使得農(nóng)村大量的勞動力從土地中解放出來。越來越多的青壯年勞動力外出打工、

13、青年人外地求學，最后把戶口遷出；年輕人賺了錢之后舉家外遷而將自己的父母卻留在村中，這些因素都導致了農(nóng)村大批“386199”（婦女、兒童、老人）隊伍的出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力流動使得因子女少而受到嚴重挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式更是雪上加霜。第三，農(nóng)村老年人沒有固定的收入來源。農(nóng)村老人在年老失去勞動能力之后除了從子女那里取得一些收入之外沒有其他的收入來源。而依靠子女一方面要看子女的孝心，另一方面子女的經(jīng)濟能力也是一個很重要的因素。相比有一定的退休金和養(yǎng)老金的城市里的老年人來說，農(nóng)村老人收入存在著很大的不確定性。第四，當今農(nóng)村中老年人地位下降使老年人的處境更加窘迫。男勞動力都外出務工、農(nóng)村老年人沒有固定的收入，加之

14、現(xiàn)在傳統(tǒng)道德約束力的急速滑坡，導致農(nóng)村中老年人的地位明顯下降，成了“媳婦的美好時代”。農(nóng)村老人的境況更加惡劣。1.1.2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策2009年，國務院為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策而制定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。旨在應對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入。它以 “?；荆瑥V覆蓋，有彈性，可持續(xù)”為基本原則。涉及人員范圍之廣是其他商業(yè)保險和舊農(nóng)村養(yǎng)老保險無法達到的：凡是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在

15、戶籍地自愿參加新農(nóng)保；年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶個人賬戶：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，之后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前將基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。1.1.3 調(diào)查地點基本情況棗強縣位于河北省東南

16、部，衡水市南端。王家莊位于棗強縣的東北部，處于棗強縣和景縣的交界地，緊挨著景縣廣川鎮(zhèn)。王家莊地處華北平原，屬于溫帶季風氣候。主要種植玉米、小麥，經(jīng)濟作物是棉花，兩年三熟。棗強縣是農(nóng)業(yè)大縣，廣川以生產(chǎn)通訊鐵塔著稱，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?！翱可匠陨?，靠水吃水”王家莊充分利用了其地理條件，形成了很有特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以廣川鐵塔為基礎(chǔ)，強壯年的男勞動力或外出進行鐵塔的安裝、修理、聯(lián)系業(yè)務，或在工廠里負責鐵塔的初加工。婦女和老人在家里負責種地和照顧孩子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的收入或者是外出打工的收入超過了在家中務農(nóng)的收入。在廣川鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟圈的影響下，王家莊居民的收入高于周邊村莊。王家莊現(xiàn)有居民604人，其中60歲及

17、以上的人口有8090人。取中間數(shù)85人來計算，王家莊60歲及以上的人口占全村人口的14.1%。根據(jù)棗強縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室提供的數(shù)據(jù)：2010年，棗強縣平均參保率 平均參保率：參保人數(shù)（包括60歲以上的人）比上16歲以上的人數(shù)（16歲以上包括繳納養(yǎng)老金的人和享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人比上16歲以上總?cè)丝冢┦?7.25%，王常鄉(xiāng)的參保率是94.14%。王常鄉(xiāng)是棗強縣所有的鄉(xiāng)中參保率最低的鄉(xiāng)。1.3調(diào)查方法1. 訪談法調(diào)查員對60歲以上村民、村長、王常鄉(xiāng)政府負責此工作的部門人員以及棗強縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人關(guān)于當前養(yǎng)老保險的

18、基本狀況、參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、參保人數(shù)、經(jīng)濟收入、收入來源、生活狀況等具體情況進行了細致而深入的訪談。在訪談中，我們得到了一些難以用觀察、問卷調(diào)查得出的翔實的信息，這些信息的有效整合有利于我們更好地了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀。2. 實地觀察法在所負責區(qū)域范圍內(nèi)，調(diào)查員對農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村老人的生存條件進行實地考察，比較直觀的了解到調(diào)查地點的經(jīng)濟條件、生活水平、醫(yī)療狀況、衛(wèi)生環(huán)境、老人精神面貌，更加全面的了解到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的背景和對村民的影響。 3. 問卷調(diào)查法為了能夠更好地了解實踐地農(nóng)民的收入狀況、參保原因、參保影響。我們采用了問卷調(diào)查的方法，為我們后期進行數(shù)據(jù)分析奠

19、定了夯實的基礎(chǔ)。4. 文獻調(diào)查法 在準備階段，通過查閱地方年鑒、相關(guān)報告、學術(shù)研究論文等文獻資料，詳細了解了調(diào)研地區(qū)的人文環(huán)境、自然環(huán)境以及歷史文化背景等情況，有針對性的了解了舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較打下基礎(chǔ)。2 調(diào)查結(jié)果分析我們本次實踐選取了河北省棗強縣王常鄉(xiāng)王家莊為例子來研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一方面考慮到我們實踐團的成員之一是本村的居民，能夠了解本村的基本情況，而且能取得村民的配合、能夠在較短的時間內(nèi)取得更多的信息。另一方面，王家莊的情況比較典型。第一，王家莊的老年人口占到全村總?cè)丝诘?4.1%，老人的養(yǎng)老問題比較突出。第二，剩余勞動力外出的情況比較多，農(nóng)村老

20、人的養(yǎng)老問題比較嚴峻。第三，王常鄉(xiāng)在棗強縣中參保率最低，很具有典型性。我們的調(diào)查對象是王家莊16歲及16歲以上的居民。我們將調(diào)查對象分為兩部分，一部分是16歲59歲的居民，這部分居民我們主要采取調(diào)查問卷的形式。另一部分是60歲以及60歲以上的老人，考慮到這部分居民的能力以及本次調(diào)查的目的，我們主要采取的是訪談法。我們采用隨機原則填寫問卷60份，其中2份廢卷，有效數(shù)據(jù)58份；對7位老人進行了訪談。在有效的58分問卷中，其中調(diào)查女性45人，占到了問卷調(diào)查總?cè)藬?shù)的77.6%（見圖一）。由于男性壯勞力都外出打工，在隨機發(fā)放問卷時男性占的比例自然是比較少的。這一調(diào)查也充分地說明了本村男勞動力流動的情況。

21、但是這一現(xiàn)象并不影響我們調(diào)查的代表性。在我們的調(diào)查中，男女分別呈現(xiàn)出的年齡結(jié)構(gòu)人數(shù)分布的趨勢基本一致（見圖二）。即在我們的調(diào)查中既能反映出本村的男勞動力流動的情況，又不失調(diào)查的代表性。在隨機發(fā)放的問卷中有49人參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，占到總調(diào)查人數(shù)的84.48%。沒有參加新型養(yǎng)老保險的人數(shù)有9人，占到總調(diào)查人數(shù)的15.52%。（見圖三）因為投保的檔次有5個等級（100元/年、200元/年、300元/年、400元/年、500元/年），上文中提到王家莊村民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)收入和打工的收入。土地的數(shù)量和從事的工作在鐵塔行業(yè)中環(huán)節(jié)的不同，王家莊的收入也有很大的差別。因此我們考慮投保的檔次是不是和村

22、民的收入有關(guān)。但是在參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的49個人中，投保的檔次只有100/年和200/年兩個檔次。49人中只有3人每年交了200元，其他的都是每年交了100元。從圖四中我們也可以看出收入的多少和投保檔次的高低沒有關(guān)系。也就是說人們在選擇投保檔次的時候，考慮最多的因素并不是自己現(xiàn)在的經(jīng)濟情況。根據(jù)表一反映的情況來看人們投保的很大一部分原因是隨大流，看到大多數(shù)人交了100元錢自己也就跟著交100元錢，反正自古以來“隨大流不挨揍”總是沒有錯的。再者占比重較多的是根據(jù)自己現(xiàn)在經(jīng)濟狀況。在其他的選項中調(diào)查者提到的原因有“每年交100元錢是最低的標準”、“是政策的硬性要求”、“統(tǒng)一交的100元”還有“

23、害怕政策變動錢白白的浪費”。表一：調(diào)查對象選擇自己投保檔次的依據(jù)個案摘要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$選擇投保檔次的原因a5086.2%813.8%58100.0%a. 值為 1 時制表的二分組。$Q8 頻率響應個案百分比N百分比$Q8aA869.5%12.0%B81727.0%34.0%C869.5%12.0%D82844.4%56.0%E869.5%1.0%總計63100.0%126.0%a. 值為 1 時制表的二分組。注：A8為領(lǐng)取養(yǎng)老金試時的收入，B8為現(xiàn)在的收入水平，C8為親戚、家人朋友的建議，D8為隨大流，E8為其他當看到選擇隨大流和其他的比重占到了一半以上，我們不禁

24、要思考政策的宣傳力度和村民對政策的了解程度。由圖五中我們可以看出非常不了解的和不了解的占到52.64%，了解和非常了解的只占到了21.03%。而由表二中我們可也看到村民對養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件了解的最多，而對養(yǎng)老金的籌集來源，即養(yǎng)老金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成了解的最少。個人繳費的越多，年老時得到的收益也就越多。聯(lián)系上面的村民投保的檔次絕大多數(shù)是每年繳費是100元，如果其村民了解個人繳費的標準，在經(jīng)濟條件允許的前提下，就是村民對養(yǎng)老金的籌集來源了解不多的結(jié)果。而我們在對王常鄉(xiāng)有關(guān)負責人進行訪問時問到“我們的村民每年的交多少費用？”“每年交100塊錢”“不是有五個檔次，村民根據(jù)自己的意愿繳費嗎

25、？”“對！每年可以交100、200、300、400、500?！痹趯Υ彘L進行采訪時我們也得到了類似的回答。鄉(xiāng)一級的有關(guān)人員對政策不是非常的了解或者是說對政策準確性上要求的不嚴格。可想而知，鄉(xiāng)一級在向村委會宣傳的時候是什么效果。表二：村民對新型養(yǎng)老保險政策的了解情況個案摘要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$村民對新型養(yǎng)老保險政策的了解情況a4984.5%915.5%58100.0%a. 值為 1 時制表的二分組。$村民對新型養(yǎng)老保險政策的了解情況 頻率響應個案百分比N百分比$村民對新型養(yǎng)老保險政策的了解情況aA41212.6%24.5%B488.4%16.3%C42021.1%40.8%

26、D43334.7%67.3%E42223.2%44.9%總計95100.0%193.9%a. 值為 1 時制表的二分組。注A4為參保的范圍，B4為養(yǎng)老金的籌集來源，C4為養(yǎng)老金待遇，D4養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，E為個人的繳費標準調(diào)查者參加新型養(yǎng)老保險的原因中，為自己年老時有保障、隨大流、為老人能得到補貼參保占的占的比重比較大。這些都是比較淺顯和直觀的。而考慮到政府和集體有補貼的人比較少，這與前面提到的人們對養(yǎng)老金籌集的來源以及養(yǎng)老金的組成了解少是有一定原因的。而在調(diào)查中沒有參加新型養(yǎng)老保險的9個人中有1人提到不知道這一政策，有1人提到生活困難不能支付最低養(yǎng)老保險金，有4人提到現(xiàn)在還年輕現(xiàn)在考慮養(yǎng)老問

27、題還為時過早。在其他的選項中有一個村民提到了不相信現(xiàn)在國家出臺的這些政策。他說到：“現(xiàn)在的政策從上層的思路都是好的，但是真正的到了老百姓的身上往往就不都是好事了。你就說國家實行的新型合作醫(yī)療，是買藥的時候能補貼，但是現(xiàn)在給補貼比以前不給補貼時還貴。還有那個糧補，現(xiàn)在農(nóng)藥化肥又漲錢了。老百姓得到的錢還是沒有增多。”國家給農(nóng)民實行保護價、糧食補貼，而相應的農(nóng)資產(chǎn)品和其他日用品也就像是水漲船高，不斷的漲價。農(nóng)民始終處在生產(chǎn)鏈的最低端，不能真正的得到實惠。而現(xiàn)在實施的新型養(yǎng)老保險制度要想得到農(nóng)民的信任，使農(nóng)民真正的得到實惠，必須做好宣傳、實施、監(jiān)督和其他一系列的工作。表三：參加新型養(yǎng)老保險的原因個案摘

28、要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$調(diào)查對象參加新型養(yǎng)老保險的原因a4882.8%1017.2%58100.0%a. 值為 1 時制表的二分組。$調(diào)查對象參加新型養(yǎng)老保險的原因 頻率響應個案百分比N百分比$調(diào)查對象參加新型養(yǎng)老保險的原因aA92326.1%47.9%B91415.9%29.2%C92326.1%47.9%D944.5%8.3%E91921.6%39.6%F944.5%8.3%G911.1%2.1%總計88100.0%183.3%a. 值為 1 時制表的二分組。注：A代表老年時生活有保障，B代表響應國家的政策號召，C代表隨大流，D代表家里人幫我參保，具體的情況不清楚，E

29、代表家里有老人，根據(jù)政策必須參保老人才能得到補貼，F(xiàn)政府和集體有補貼，G其他3新型養(yǎng)老保險政策的影響與原因分析3.1 新型養(yǎng)老保險政策的影響3.1.1對社會養(yǎng)老保險體系的影響許多研究認為阻礙農(nóng)村人口城市化進程的關(guān)鍵是戶籍制度，但是樊小鋼認為：傳統(tǒng)的所導致的對農(nóng)村人口城市化的阻礙作用正在逐漸減弱甚至消除，但是惟有社會保障制度依然維持了城鎮(zhèn)居民之間的利益差別。迄今為止，我們國家建立起來的社會保障制度依然保持了城鄉(xiāng)分割的格局，即使是已經(jīng)實現(xiàn)了非農(nóng)化的人口也依然被排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。因此，他認為真正阻礙農(nóng)村人口城市化進程的最主要原因并不是城鎮(zhèn)戶籍制度，而是我國社會保障制度的不完善。 樊小鋼：城

30、市化進程中的社會保障制度創(chuàng)新，經(jīng)濟學動態(tài)2004年第3期；由于戶籍制度的影響，農(nóng)民被排斥在了社會保障之外。當喪失勞動能力之后，除了子女的接濟之外沒有任何的收入來源。而且只能夠是依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式養(yǎng)老。如今的情況是農(nóng)村的勞動力的流動、計劃生育政策、老人沒有固定的收入來源、孝道衰弱、農(nóng)村老年人的地位下降等原因使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是建設(shè)新農(nóng)村、我國向城市化邁進急需解決的問題。新型養(yǎng)老保險制度相比舊的養(yǎng)老保險制度有兩點創(chuàng)新。一是籌資結(jié)構(gòu)上。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三

31、個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。是對社會養(yǎng)老體系的完善。二是老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。新型養(yǎng)老保險制度開創(chuàng)了社會保障制度新的領(lǐng)域，是對社會養(yǎng)老保險體系的完善。楊翠迎、庹國柱認為建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟的過渡階段，即工業(yè)化發(fā)展靠自身積累且其剩余反哺農(nóng)業(yè)的時期。從經(jīng)濟指標看，大體上有：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值中的份額15%以下；農(nóng)業(yè)勞動力的比例在20%以下；其二，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谒嫉谋壤抵?0%以下；其

32、三，人均GDP在20000美元以上（按當年匯率計算）。對照國外的經(jīng)驗，從總體來看中國的工業(yè)化水平還很低，還不具備建立農(nóng)民年金保險的經(jīng)濟條件。 楊翠迎、 庹國柱：建立農(nóng)村養(yǎng)老保險：進與退，浙江大學學報（人文社會科學版）2001年第5期。所以，先進行試點是十分必要的。這也決定了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度國家拿出來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的也是很少的。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種積極嘗試。突破了一貫以來認為的在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟的過度階段再建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的觀點。是對我國社會養(yǎng)老保險體系的完善。31.2對非老年人（16歲59歲）的影響對農(nóng)民經(jīng)濟上的影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可以參保的檔次有

33、五個，最低的每年100元，最多的500元。就一個中等家庭來看，一個四口之家。兩個勞動力，靠外出打工和地里的收入，一年收入25000元。全家一年的花銷大概是1500020000，如果說其中的孩子上高中或者是大學的話，結(jié)果就可想而知了。在農(nóng)村中，農(nóng)民在買東西時經(jīng)常是為了五角錢，一塊錢和買者進行討價還價。100元錢雖然不是很大的數(shù)目，但是對菜、糧食都自己用的農(nóng)民來講還是不小的數(shù)目。加之農(nóng)民固有的小農(nóng)思想，不考慮長遠。現(xiàn)在交錢，而看到收益卻要等很長的時間，尤其是現(xiàn)在年齡偏小的人。這也是有些人不參保和絕大部分參保人都每年交100元錢的原因。生育觀念的影響圖六反映的是如果條件允許的前提下所期望的養(yǎng)老方式是

34、哪種。從圖中我們可以看出來大部分人還是希望是家庭養(yǎng)老。這一方面說明農(nóng)民的養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想還是根深蒂固的，認為自己有兒女就沒有必要去養(yǎng)老院或者是敬老院。另一方面也說明了在新型養(yǎng)老保險政策實施兩年多，并沒有對農(nóng)民的養(yǎng)老觀念產(chǎn)生多大的影響。 通過圖七和圖八的比較我們可以看出：考慮到自己養(yǎng)老時的負擔，希望生育的孩子數(shù)量，只有8個人選擇不生育和只生育一個孩子。有12個人選擇生育3個及3個以上的孩子。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村里依然存在。也就是說新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施對農(nóng)村的生育觀念產(chǎn)生很大的影響。 圖七 調(diào)查者目前擁有孩子的數(shù)量（“3”代表3個以及三個孩子以上） 圖八 考慮到養(yǎng)老負擔打算生育多少個孩

35、子（注：1代表0個，2代表1個，3代表2個，4代表3個及3個以上，5代表和數(shù)量無關(guān)關(guān)鍵看孝順程度）3.1.3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策對老年人的影響現(xiàn)在農(nóng)村的老人絕大多數(shù)都屬于空巢老人。有的與自己的孩子分開過，有的是和老伴住，有的就是自己住。“老兩口住”，“像我們這么大歲數(shù)超過70的老兩口都在的在一起相互依托，如果只剩下一個人了生活就不那么容易了。”（王某 男 71歲 ），而平時的花銷除了每天的吃飯以外就是看病、吃藥的錢，另外還有給自己孫子孫女的零花錢?！耙惶焖膲K五不夠，每個至少是150元”（王某 男 83歲）如果老人沒有病，自己或者是子女的經(jīng)濟負擔就稍微的輕一些，如果有慢性病必須經(jīng)常吃藥的醫(yī)藥費

36、就得占了花銷的大部分。“我心臟不好，必須經(jīng)常吃藥。老伴糖尿病，也是天天吃藥。我們一個人一個月就得三四百，兩個人就是700多。她沒有其他的收入，就我那每月500元的復原補助。”（王某 男 83歲）?？傮w來說，目前60歲以上的老人每個月得到55元的補貼，可以給他們一些幫助，減輕一下其子女們的負擔。當提到希望哪種養(yǎng)老方式時，卻得出了表達不同的但意思相近的回答。“兒子多，年輕的時候多受點罪，現(xiàn)在好了。”“我有兒有女的，又不是沒人管。有兒有女的誰去那兒（養(yǎng)老院）呀，人家沒兒沒女的才去那兒呢。”（張某，女，80歲）“去養(yǎng)老院還得花錢，沒錢誰讓你去呀！一個月800多塊錢呢！”（王某 男 83歲）“我看電視上

37、，都在討論哪一種養(yǎng)老方式?！薄耙磺卸嫉每拷?jīng)濟基礎(chǔ)，像養(yǎng)老院在農(nóng)村根本就建不起來?，F(xiàn)在的落腳點都在社區(qū)養(yǎng)老上，但是對于農(nóng)村來說也是有困難的?！薄艾F(xiàn)在只能靠自己，對于我來說我只能吃我的退休金?！保ㄍ跄?，男，71歲）。3.2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題3.2.1 信息在各級宣傳、執(zhí)行中流失。我們對棗強縣新型農(nóng)村和鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣辦公室）人員進行采訪時，辦公室里的任何一個工作人員都能夠把政策執(zhí)行和注意細節(jié)講解的很清楚。但是到了鄉(xiāng)里就不是這樣子了，而村里更甚。據(jù)縣辦公室人員說，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳方式有在棗強縣電視臺播放縣辦公室主任關(guān)于此政策答記者問、縣電視臺

38、播放廣告、各村印發(fā)宣傳資料、召集鄉(xiāng)一級負責人集中授課。而在表四中我們可以看到有一半以上的人時通過村委會的宣傳公示了解到這一政策的。所以鄉(xiāng)政府和村委會上傳下達的作用必須做好。而實際上，許多信息都在上傳下達的過程中給丟失了。前面提到投保的檔次是五個，而我們在對王常鄉(xiāng)有關(guān)負責人進行訪問時問到“我們的村民每年的交多少費用？”“每年交100塊錢”“不是有五個檔次，村民自己的意愿繳費嗎？”“對！每年可以交100、200、300、400、500?！痹趯Υ彘L進行采訪時我們也得到了類似的回答。甚至有的村民還認為就是每年交100元錢，交100元錢是政策的硬性要求。在對殘疾人和生活及其困難的人，在政策上有什么措施這

39、個問題上，縣辦公室和鄉(xiāng)負責人員竟給出了不同的答案?？h辦公室“憑民政部頒發(fā)的殘疾證，省、市、縣財政每級補貼27元。每年在其應繳的保費少交81塊錢?！编l(xiāng)負責人“我們這邊有低保結(jié)合，其他的沒有?！睂τ谕粋€問題在縣一級和鄉(xiāng)一級中竟得出了兩種不同的答案。以此我們可以推斷到村一級時信息確實和扭曲的情況。根據(jù)表五我們可以看到一半以上的人是通過村里的宣傳了解到政策的。這么重要的宣傳途徑竟然出現(xiàn)了這樣的問題。除了想簡化、怕解釋和實施起來困難，辦事者的能力也是值得考慮的。表四 調(diào)查對象了解政策的途徑個案摘要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$了解政策的途徑a5798.3%11.7%58100.0%a.

40、值為 1 時制表的二分組。$了解政策的途徑 頻率響應個案百分比N百分比$了解政策的途徑aA55067.6%87.7%B51216.2%21.1%C51216.2%21.1%總計74100.0%129.8%a. 值為 1 時制表的二分組。注：A為村委會的宣傳、公示，B為親戚、朋友、鄰居的介紹，C為報紙、收音機、電視互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒3.2.2簡單的將老年人的養(yǎng)老問題簡化于僅僅滿足物質(zhì)生活馬斯諾的需求理論將人的需求分為了五個層次，即生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、自尊的需求、自我實現(xiàn)的需求。一個人生活質(zhì)量的高低取決于對五種需求的滿足情況。葉南客、唐宗勛認為老年人生活質(zhì)量的內(nèi)涵應主要包括三個方面：

41、一是老年物質(zhì)精神生活中的狀態(tài)特征，二是老年人的價值實現(xiàn)和幸福感，三是老年人生活條件和環(huán)境質(zhì)量。 葉南客，唐宗勛.老年生活質(zhì)量初探J.人口研究，1996（9）：31. 而在我們的訪談中得到農(nóng)村老人的生活質(zhì)量很低，有的老人連最基本的生理需求都無法滿足。 “我自個住，腿不行，上次摔著了?，F(xiàn)在聽還疼呢”, 老人們自己居住，沒有人的照料。自己得不到依靠，缺乏安全感。“他們經(jīng)常不在家 ”“一年還來兩次，過年的時候一次，八月十五一次”“有電話，他們忙，主要是我給他們打”由于子女都不在身邊，家里只剩下兩個老人或者是自己。老人自己的孤獨和思念孩子的心情沒有人理解。歸屬和愛的需求不能得到滿足?！白约翰徽J字，看電視

42、只看熱鬧。那邊人的輩兒都大不去和他們聊天”“平時就是聊天、打牌”“自己沒有其他的愛好”。這些老人要么沒有什么活動，要么就聊聊天，打打麻將來打發(fā)時間。都沒有自己的愛好和興趣，加之自己不在自己的身邊，自我實現(xiàn)的需求根本無法實現(xiàn)。問到縣辦公室的一個工作人員“你認為養(yǎng)老問題是什么？”時，工作人員回答到“就是最基本的物質(zhì)和醫(yī)療能夠滿足就行了。”而這種回答是對老年人養(yǎng)老問題的一個誤解。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險只能稍微的緩解一下老人和子女的經(jīng)濟負擔，人的其他需求根本無法滿足。3.2.3 保障水平相對較低新農(nóng)保的保障水平很低，相比城鎮(zhèn)養(yǎng)老金差很遠。下面用數(shù)學計算比較一下：城鎮(zhèn)個人養(yǎng)老金基本計算方式：男（60退休).

43、工資=上繳總額/139+工資基數(shù)*工資平均浮動系數(shù)*上班年限% 女（55退休）=上繳總額/170+工資基數(shù)*工資平均浮動系數(shù)*上班年限% 新農(nóng)保養(yǎng)老金的計算公式：新農(nóng)保（一律60歲）= （上繳總額+30*上繳年限）/139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元 折合起來，新農(nóng)保才相當于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老的月收入390左右的人上繳養(yǎng)老標準。回收本金自然是最慢的， 新農(nóng)保制度只是給沒有老年時沒有任何保障農(nóng)民的一種惠民政策，比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金差很多。3.2.4保險金的支付方式和養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式有待于改善保險金在前兩年的繳納時，都是由村支部代收，然后一級級的傳遞，最后到縣里。據(jù)縣辦公室的人員講到從今年起全部實行銀行轉(zhuǎn)賬。即村民統(tǒng)

44、一將錢存到郵政賬戶，然后進行轉(zhuǎn)賬。村民把回執(zhí)單交到鄉(xiāng)里的有關(guān)負責人。前一種雖說是有關(guān)部門的工作量是增大了，但是對于老百姓來說是最方便的。任何一種的出發(fā)點都應該是最大限度的方便老百姓。“一個月給55塊錢，還得去城里去領(lǐng)?！薄岸际莾合眿D去領(lǐng)，他們給多少就是多少”。據(jù)了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老金必須去郵政儲蓄去領(lǐng)，對于王常鄉(xiāng)而言，必須去棗強縣城里去取錢。對于老人來說很來就很少出門，有的連去鄉(xiāng)里趕集都很少去，更不用說是距家近一個小時的縣城了。兒子又很少在家，大部分是兒媳婦代領(lǐng)。但是也存在著一些人將這部分錢裝進了自己的腰包，根本不交給老人。3.2.5 在保險金的資產(chǎn)管理上存在漏洞在新型養(yǎng)老保險細則中，養(yǎng)老金待遇

45、由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元；個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額的月計發(fā)放標準為個人賬戶全部儲蓄款額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。個人賬戶儲存額的升值標準則按照中國人民銀行每年公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。為了保持保險金的購買力不降低，使老百姓的資產(chǎn)貶值，需要對新農(nóng)?；疬M行相應保值增值。但是，國家卻未出臺相應保險金的浮動利率標準或者其它統(tǒng)一的保險金增值管理方式，而是將保險金的管理權(quán)放權(quán)于地方縣級政府。由于縣級基分散化的管理，保值增值手段單一，難以保障參保者的養(yǎng)老金待遇水平目前多數(shù)縣級機構(gòu)只好選擇將養(yǎng)老基金存在銀行

46、以降低風險，以一年期同期存款利率計息隨著銀行存款利率，農(nóng)?；鸬脑鲋敌Ч焕硐?，可能出現(xiàn)人不敷出的局面，并導致保險金的貶值。在短期內(nèi)，按照這樣的金額發(fā)放標準，老百姓得到的實惠是顯而易見的?？墒情L期來看，包括人民幣的通貨膨脹、購買力的浮動、現(xiàn)金貼現(xiàn)的問題帶來的矛盾，這些經(jīng)濟學的上的隱患不容忽視。3.2.6 繳費的沒有有效的憑證，使得老百姓將信將疑“這里交上錢了連個交錢的條都沒有，第一年的時候交錢還給你張條呢，現(xiàn)在什么都沒有。以后人家再不認賬了，這件事就算是黃了?！币晃淮迕裨谡{(diào)查時說。針對這些反映，棗強縣人社局從2011年8月8日到15日，將20092010年度參保繳費人員賬戶明細表和截止2011

47、年7月份領(lǐng)取養(yǎng)老金人員情況在全縣553個村集中進行公示。繳費缺少有效的憑證，政策實施的穩(wěn)定性差，使得村民對政策的信任度大大降低。4意見和建議4.1 保證信息傳遞時的完整性、準確性提高鄉(xiāng)有關(guān)部分和村委會對政策的了解程度，加強基層人才建設(shè)，增強辦事者能力。能夠做好上傳下達的工作，使得信息在傳遞的時候少流失甚至是不流失。4.2 正確認識養(yǎng)老問題走出養(yǎng)老問題就是保障老人的物質(zhì)生活這一誤區(qū)。在切實實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的同時，完善其他設(shè)施。例如，改善醫(yī)療衛(wèi)生情況、在村中設(shè)立老年人活動室、安裝健身器材、組織老年活動等等。使老年人的需求得到滿足。4.3 提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，

48、隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，要提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老金待遇。特別是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方政府的補助。使農(nóng)村人真正的享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。以減小縮小城鄉(xiāng)差距，推動我國的城鎮(zhèn)化水平。4.4 優(yōu)化繳納保險金和領(lǐng)取養(yǎng)老金的程序要本著一切為了人民，最大限度方便老百姓和保障老百姓利益為原則和根本的出發(fā)點和落腳點。繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金的程序要探索最快捷、最方便的方式，而且不要朝令夕改。村委會雖然是一個村民的自治組織，但在實際的生活中村委會與村民的聯(lián)系最為密切。在政策的實施過程中要充分的利用村委會的有利條件。例如，在繳費時，由村委會代收，隨即給村民開收據(jù)。上面標明繳費的檔次、銀行利息、養(yǎng)老金計算方法、各級政府補貼金額

49、等關(guān)鍵項。在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以嘗試由村委會在一個時間代領(lǐng)，之后直接發(fā)到老年人手中的方法。4.5 保證養(yǎng)老資金的保值增值防止由于物件上漲引起的農(nóng)民辛苦錢縮水，農(nóng)民權(quán)益受到損害的情況。個人賬戶儲存額不應該按照目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息，而是應該按照當年的物價上漲的水平計息。另外，中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方政府的補貼也應該根據(jù)物件的水平變動。為了保持基金總的購買力不降低，還需要進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的保值增值。把縣一級結(jié)余的農(nóng)?；鸾挥筛邔蛹壊块T統(tǒng)籌管理。提高統(tǒng)籌層次可以新農(nóng)?；鹜顿Y環(huán)境更好，農(nóng)保基金相對集中，資金規(guī)模較大，投資渠道寬，橫向與縱向的交叉選擇范圍廣，

50、基金投放率高，增值效益大。能夠提高農(nóng)?；鸬氖褂眯?。4.6 政策的實行要實現(xiàn)公開化、透明化、制度化和穩(wěn)定化只有政策實現(xiàn)公開化、透明化、制度化和穩(wěn)定化，才能使老百姓放心，進而提高農(nóng)民參保的積極性。政策實施的過程要更加的細致，制定有效的辦理程序，辦事人員每一步都必須按照程序辦事。以增強村民對政府和政策的信任度。5 結(jié)束語我們對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應該抱有謹慎樂觀的態(tài)度。一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度突破了一些障礙，完善了我國的社會保障體系，在一定程度上減輕了老人及其子女的經(jīng)濟負擔。另一方面，在新型養(yǎng)老保險實行的過程當中確實存在著一些問題，在老人的養(yǎng)老問題上城鄉(xiāng)還存在著很大的差距。應該繼續(xù)的堅持和完

51、善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在縮小城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老差距上繼續(xù)前進。6致謝本課題在選題及研究過程中是在周湘斌老師的親切關(guān)懷和悉心指導下完成的。她嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我們。從課題的選擇到項目的最終完成，*老師始終都給予我們細心的指導和大力的支持。在此謹向周老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。于此同時，也要特別感謝河北省棗強縣王家莊村長、王常鄉(xiāng)政府、棗強縣新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組辦公室對我們社會實踐的支持和理解，為我們提供了詳細的資料，準確的數(shù)據(jù)，使社會實踐能夠順利進行。感謝衛(wèi)廣偉、李璐等社工人社團部長對本次實踐的關(guān)心、幫助和支持，感謝衛(wèi)廣偉同學對本次調(diào)查的指導。參考文獻1梁鴻，趙德余:人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度.2008年.2周志凱:論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建.山西財經(jīng)大學學報.2004年第10期.3樊小鋼:城市化進程