寧夏人均預期壽命提升工程實施方案

1、寧夏人均預期壽命提升工程實施方案（2017年2020年）為深入貫徹落實全區(qū)衛(wèi)生與健康大會精神，加快推進健康寧夏建設，科學有序提升全區(qū)人均預期壽命，根據自治區(qū)黨委 人民政府關于印發(fā)“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃的通知（寧黨發(fā)201652號）等精神，制定本方案。一、指導思想認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和全區(qū)衛(wèi)生與健康大會精神，堅持“大健康”工作理念，以“健康寧夏”建設為主題，緊緊圍繞人均預期壽命影響因素，突出重點人群和重點疾病，全方位、全周期維護和保障人民健康，全面推進人均預期壽命穩(wěn)步提升。 二、工作目標到2018年底全區(qū)居民人均預期壽命達到75歲，2019年底達到75.5歲，2020年達到76

2、歲。三、工作任務 （一）提高人群健康素養(yǎng)和身體素質。1.推進全民健康生活方式行動，開展“三減三健”、適量運動、控煙限酒、心理健康4個專項行動。實施重點慢性病、傳染病、地方病健康教育與促進工作，倡導健康生活方式，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)黨委宣傳部，總工會、體育局、婦聯(lián)、團委）2.建立學校健康教育推進機制，開展健康學校建設，培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育課作為學校素質教育的重要內容，重視學生安全教育、心理健康教育和心理健康評估，減少自殺、跌落、交通事故、溺水等意外傷害發(fā)生。（牽頭部門：自治區(qū)教育廳，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、公安廳）3.實施全民健身計

3、劃，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康理念。行政機關、企事業(yè)單位堅持開展工間操，組織開展廣場舞、健步走等普及性廣、關注度高、群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。（牽頭部門：自治區(qū)體育局，配合部門：區(qū)直機關工委、總工會、教育廳） （二）抓好高發(fā)疾病綜合防治。1.依托現(xiàn)有資源，建立寧夏心血管病、心臟猝死、腦卒中、癌癥防治中心，建設一批臨床醫(yī)學中心，加強人才隊伍建設，發(fā)揮輻射帶動作用，開展高危人群篩查和健康管理。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、編辦、科技廳）2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構心腦血管疾病急救技能培訓，推廣適宜技術。強化醫(yī)療機構、健康體檢機構對惡性腫瘤高危人群的

4、識別，提高患者早診早治率。規(guī)范腫瘤登記制度，繪制全區(qū)癌癥地圖。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)財政廳、科技廳）3.加強機關、企事業(yè)單位職工健康管理工作，定期組織對職工進行健康體檢，做好心腦血疾病等重點慢性病人群的健康管理。將單位職工健康管理工作納入文明單位考評范圍。（牽頭部門：自治區(qū)區(qū)直機關工委、總工會，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委） （三）加大重點人群保護力度。1.加強5歲以下兒童及孕產婦保健工作，加快區(qū)、市、縣三級危重孕產婦和新生兒救治中心建設。有效增加婦幼健康服務供給，擴增產科床位。組建婦幼健康醫(yī)療聯(lián)合體，實施遠程醫(yī)療、對口支援，促進優(yōu)質資源下沉。強化生育全程優(yōu)質服務，加強高

5、危孕產婦篩查管理，做好妊娠風險評估，開展出生缺陷綜合防治。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委）2.提高老年人健康管理水平，利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)辦老年康復中心、老年病醫(yī)院、護理院等康復護理專業(yè)服務機構。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，推進老年人社區(qū)健康管理服務，強化老年人健康宣教，建立健全居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老的老年人健康管理服務制度。全區(qū)二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科、老年病門診，增加老年病病床數(shù)量。（牽頭部門：自治區(qū)民政廳，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委）（四）強化傷害危險因素干預。1.加強道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)安全生

6、產主體責任。（牽頭部門：自治區(qū)交通運輸廳，配合部門：自治區(qū)安監(jiān)局、公安廳）2.加強道路交通安全教育，提升機動車駕駛員和交通參與者綜合素質，降低道路交通傷害發(fā)生。定期分析交通事故發(fā)生原因，有針對性地采取干預措施。（牽頭部門：自治區(qū)公安廳，配合部門：自治區(qū)黨委宣傳部，安監(jiān)局）3.排查整改湖泊、池塘、溝渠、蓄水池、水井等溺水多發(fā)地點環(huán)境危險因素，增設警示標志，強化警示教育，減少溺水事件發(fā)生。（牽頭部門：自治區(qū)安監(jiān)局，配合部門：自治區(qū)黨委宣傳部，住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳）4.加強安全社會工程建設，重視建筑物護欄、樓梯、高層建筑窗戶和陽臺、燈光照明等設計和安全隱患排查，預防跌落傷害發(fā)生。（牽頭部門：自治區(qū)

7、安監(jiān)局，配合部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳） （五）控制健康相關危險因素。1.加強大氣、土壤、飲用水監(jiān)測，全面實施居民區(qū)大氣質量、土壤質量和飲用水質量達標管理。（牽頭部門：自治區(qū)環(huán)境保護廳，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳）2.深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強環(huán)境治理力度，實施生活垃圾、生活污水治理工程，大力開展農村改水改廁工作。（牽頭部門：自治區(qū)愛衛(wèi)辦，配合部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳）3.加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，治理食品農藥、獸藥、重金屬超標，倡導使用綠色食品。強化食品生產流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對餐飲行業(yè)食品安全的管理。完善食品安全風險監(jiān)測評估體系，健全食品安全風險評

8、估制度和工作機制，加強食源性疾病管理。（牽頭部門：自治區(qū)食品藥監(jiān)局，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、農牧廳） （六）提升醫(yī)療健康服務能力。1.全面推進綜合醫(yī)改，加強醫(yī)療聯(lián)合體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力。優(yōu)化資源配置，整合疾控、健康管理、醫(yī)療服務、臨終關懷等服務，建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。充分發(fā)揮中回醫(yī)藥特色優(yōu)勢，基本建立覆蓋全人群、全生命周期，以養(yǎng)生保健、基本醫(yī)療、健康養(yǎng)老、居家健康服務等為主的中回醫(yī)藥健康服務體系。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳）2.加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化建設，實現(xiàn)疾病預防控制信息系統(tǒng)、居民健康檔案

9、信息系統(tǒng)與各級醫(yī)療機構診療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)經濟和信息化委）3.完善基本醫(yī)保為主，大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助為補充的多層次全民醫(yī)療保障體系。加快推進社會保障“一卡通”建設，實施醫(yī)保支付方式改革。（牽頭部門：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳）（七）加強死亡信息登記管理。完善全區(qū)人口死亡醫(yī)學證明和信息登記管理工作，建立信息溝通協(xié)調機制，規(guī)范開展人口死亡信息登記。加強宣傳，引導群眾方便、規(guī)范辦理死亡醫(yī)學證明，并對其使用情況進行嚴格管理。加強人口死亡信息的統(tǒng)計分析和數(shù)據利用，為科學開展相關工作提供

10、依據。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)公安廳、民政廳、民委） 四、保障措施（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視人均預期壽命提升工作，明確工作職責，完善工作機制。要建立多部門參與的工作聯(lián)席會議制度，每年至少召開2次專題會議，通報工作進展情況，研究解決重點問題，推動工作有序開展。要加大投入力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調，保證工作所需的經費、人力、物力支持。（二）加強責任落實。各地、各有關部門要圍繞職責任務，制定具體的年度工作計劃和實施方案。要按照行業(yè)系統(tǒng)的工作要求，落實人員培訓、技術指導、考核評估等措施。要定期收集全區(qū)相關工作進展，做好經驗交流推廣，及時通報牽頭部門。（三）加強宣傳教育

11、。各地、各有關部門要加強宣傳教育，做好輿論引導。要采取多種形式，宣傳普及健康知識，積極引導公眾提高自我防病意識和能力。要廣泛宣傳提高人均預期壽命工作重要意義，提高社會各界對健康工作的重視程度。要完善健康信息新聞發(fā)布制度，及時回應社會關切。（四）加強考核評估。各地、各有關部門要制定提升人均預期壽命考核評估方案，將有關工作指標納入年度考核內容。要定期部門聯(lián)合或分行業(yè)系統(tǒng)開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并組織整改。自治區(qū)衛(wèi)生計生委要牽頭建立工作進展通報制度，定期對各地、各有關部門任務落實情況進行通報。全區(qū)城鄉(xiāng)飲用水安全工作實施方案 為進一步做好我區(qū)城鄉(xiāng)飲用水安全工作，根據國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、住房城

12、鄉(xiāng)建設部、水利部關于寧夏回族自治區(qū)2015年城鄉(xiāng)飲用水水質監(jiān)測情況的通報，結合實際，制定本方案。 一、工作目標和指標（一）工作目標。到“十三五”末，水質總體合格率達到90%以上。（二）工作指標。加強地方水質監(jiān)測網檢測能力建設，到“十三五”末，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，水質監(jiān)測覆蓋率達到100%；水廠規(guī)范管理率達到90%以上。到2018年底，市、縣級疾控機構水質衛(wèi)生檢測能力達到42項；二次供水水箱定期清洗消毒率達到100%以上。自2018年起，所有市、縣（區(qū)）每季度向社會公開城市飲水安全狀況信息。 二、主要措施（一）提升水源地飲用水水質質量。加強集中式飲用水水源保護工作，劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，開展飲用

13、水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，從源頭上防止水體污染。（牽頭部門：自治區(qū)環(huán)境保護廳，配合部門：自治區(qū)農牧廳、經濟和信息化委） （二）提升城市飲用水水質質量。對現(xiàn)有自來水廠進行全面摸排，針對有問題的水廠，改造提升自來水廠水質處理設施和老舊供水管網。對水源水中氟、砷、錳等礦物元素超標的水廠，加強混凝、沉淀、過濾等水處理措施。對使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網進行更新改造。加強和改進居民二次供水設施建設與管理，按照職責分工，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質安全問題。切實落實城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核制度，加強對供水主管部門行業(yè)管理和集中供水廠日常運

14、行維護的檢查考核，強化水質督查和信息上報制度，保障飲用水安全。（牽頭部門：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，配合部門：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委）（三）提升農村飲用水水質質量。對現(xiàn)有農村集中式供水工程進行摸底排查，根據水質超標的原因，采取有針對性措施。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，逐步采取更換水源點、增加或提升混凝、沉淀、過濾、消毒等水處理工藝設備設施，提高水質達標率。逐步改造提升老舊供水管網。加強和完善飲用水安全管理，健全管理制度，落實管理責任。探索專業(yè)化管理模式，保證工程建成后有人管、損壞后有人修。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞的，要限期整改并追究責任。抓

15、好農村飲水安全工程水質檢測能力建設，建立完善區(qū)域農村飲水安全水質檢測中心，建立定時定點水質快速檢測機制，確保水質安全達標。（牽頭部門：自治區(qū)水利廳，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦、衛(wèi)生計生委）（四）強化飲用水末梢水監(jiān)測工作。擴大監(jiān)測網點，加大對飲用水末梢水的監(jiān)測力度。匯總、分析飲用水末梢水監(jiān)測結果，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)水質超標可能危及人體健康或發(fā)生飲用水污染事件時，及時通報，按照職責分工，采取控制措施，消除不安全供水隱患，降低飲用水安全風險。加強市、縣級疾控機構飲用水水質監(jiān)測能力建設，補充更新檢測設備，保證能力達標。強化水質檢測人員培訓，提高檢測技術和處置飲用水衛(wèi)生安全

16、隱患的能力。認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006），嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產品的衛(wèi)生許可，加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。加強人力資源和技術能力建設，逐步開展飲用水污染對人體健康影響和風險評價工作。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳）（五）加大區(qū)域性或集中供水力度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步加快區(qū)域性供水和集中供水建設步伐。做好供水規(guī)劃編制，加強飲用水源集中管理，對經水廠處理后水質仍超標的水源地，結合當?shù)貙嶋H，啟動備用水源地或尋找新的符合水質要求的水源地。提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率和水質達標

17、率。在重點發(fā)展區(qū)域性或集中供水的基礎上，因地制宜，分類指導，在保證優(yōu)質水源的同時，防范好區(qū)域性供水可能產生的風險。（牽頭部門：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委）（六）推進飲用水安全工作法制化管理。將寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生安全保障條例（草案）列入自治區(qū)十二屆人大地方立法規(guī)劃中，進一步明確各部門職責和應承擔的法律責任，盡快頒布實施，使我區(qū)城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生安全管理工作有明確的法規(guī)依據。（牽頭部門：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合部門：自治區(qū)政府法制辦，人大常委會教科文衛(wèi)委） 三、工作要求（一）高度重視飲用水水質安全問題。進一步強化飲水安全保障地方

18、行政首長責任制，將飲用水水質安全保障工作目標和措施納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府考核體系，嚴格實施問責制。將飲用水水質達標任務細化落實到市、縣級政府和有關部門。各級政府對農村供水工程水價實行超定額累進加價制度，根據實際用水量，定額內的水價對農村飲水安全工程管理單位實行差額補貼。加大投入力度，加強市、縣級城市供水水質監(jiān)測網和疾控機構飲用水水質檢測能力建設；建立縣級自來水廠農村飲用水水質檢測中心，配備必要的檢測儀器和人員，實現(xiàn)水質衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋。（二）認真排查飲用水水質安全風險隱患。根據監(jiān)測結果盡快組織核查，進一步排查行政區(qū)域內水質存在的問題和風險，排除水質安全隱患。加強部門協(xié)調，落實城鄉(xiāng)供水安全保障責任。各有關部門要加強對城鄉(xiāng)飲用水水質安全工作的指導和監(jiān)管，建立定期、不定期會商制度，加強水源、供水廠出水和用