談水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合

1、談水利工程運(yùn)行與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合 【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 運(yùn)行管理 【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，特剮是在重視建設(shè)管理的同時(shí)重視運(yùn)行管理。水利工程建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)水利工程管理適應(yīng)時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)的措施之一。 0.引言 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和 _的快速發(fā)展，我國(guó)水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào)，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個(gè)整體來考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來，實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”，對(duì)于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意

2、義。 1.水利工程的建管結(jié)合的必要性 水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段進(jìn)行建管結(jié)合非常重要。 1.1從資金流通方面看，任何一個(gè)工程都是一個(gè)整體，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運(yùn)行階段得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段對(duì)工程的管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運(yùn)行期投資等加以考慮是可行且必要的。 1.2從工程本身來看是一個(gè)有機(jī)整體，項(xiàng)日生命周期的各個(gè)階段是不可分割的，運(yùn)行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段， _工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是

3、在運(yùn)行階段，在工程項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合對(duì)于水利工程運(yùn)行期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮提供前提。 1.3從運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運(yùn)行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設(shè)的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應(yīng)地項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也都無從談起了。 2.可行性研究階段建管結(jié)合 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的.建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，進(jìn)而評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)

4、性和適應(yīng)性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。水利工程項(xiàng)目具有很明顯的公益性特征，對(duì)水利項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，從一開始就以公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)為基本方法?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性是投資者進(jìn)行決策的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)管理方案論證的同時(shí)完全可以對(duì)運(yùn)行管理進(jìn)行方案論證。 2.1管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合 中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對(duì)工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步方案，初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模?！焙汀疤岢鏊こ坦芾磙k法，初步確定工程管理和保護(hù)區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老

5、洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施?！边@就為水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)。 2.2投資方面的結(jié)合 新建水利工程在可行性研究階段進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算分析，對(duì)水利工程運(yùn)行管理階段可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，與水利工程建設(shè)投資一起考慮，工程總投資包括建設(shè)投資和生產(chǎn)運(yùn)行投資，并且將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金一起考慮籌資方案，哪一級(jí)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，該部門就要負(fù)責(zé)建設(shè)投資的落實(shí)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌劃，達(dá)到從項(xiàng)目的前期解決了項(xiàng)目建成后運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不明、經(jīng)費(fèi)短缺的問題。 3.設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合 水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項(xiàng)目法人的決策，如果決定建設(shè)該項(xiàng)目，就進(jìn)入了工程的設(shè)計(jì)階段

6、，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前情況，習(xí)慣上將設(shè)計(jì)分為高階設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。從狹義角度劃分設(shè)計(jì)階段我國(guó)目前分為二階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。 設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣直接影響著工程造價(jià)和建成后的運(yùn)行效果，目前項(xiàng)目管理注重設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設(shè)計(jì)”既可以滿足建設(shè)要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運(yùn)行單位要在設(shè)計(jì)階段了解設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)單位要為最終用戶一管理單位的設(shè)計(jì)思想服務(wù)，達(dá)到用戶滿意，這一時(shí)期運(yùn)行管理單位參與進(jìn)來運(yùn)用豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，可以形成設(shè)計(jì)與實(shí)踐的結(jié)合，及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)。 實(shí)行招投標(biāo)制度后增加了招標(biāo)設(shè)計(jì)這一過程性階段，此時(shí)工程有關(guān)的圖紙、

7、技術(shù)說明、工程量清單等資料與工程后期的建設(shè)和管理有密切的關(guān)系，設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段相接緊密，建設(shè)前期的監(jiān)理、施工招標(biāo)工作要依據(jù)，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙和技術(shù)條款等。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)原理對(duì)工程建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時(shí)也體現(xiàn)設(shè)計(jì)的完整性和可行性。 運(yùn)行管理單位全方位、全過程參與工程設(shè)計(jì)對(duì)于建管結(jié)合的實(shí)現(xiàn)意義很大，管理人員參與設(shè)計(jì)階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設(shè)備的招標(biāo)文件的編制、參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)，可以站在使用者的角度在設(shè)計(jì)階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用環(huán)境技術(shù)等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設(shè)計(jì)疏漏，分析設(shè)計(jì)缺陷，及時(shí)提出優(yōu)化意見，消除運(yùn)行中的安全隱患，不但可以方便運(yùn)行管理而且可以節(jié)省部分技術(shù)改造投資。 4.建設(shè)階段的建管結(jié)合 在工程建設(shè)過程中，運(yùn)行管理者與工程建設(shè)者在工程招標(biāo)、合同執(zhí)行、安裝調(diào)試、檢查驗(yàn)收等過程方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備與工程建設(shè)的順利交接，在工程建設(shè)階段完善、改進(jìn)技術(shù)方案。 我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行的是統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理，逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。