建設(shè)單位工程簽證管理和流程

1、建設(shè)單位工程簽證管理和流程 建設(shè)工程項目一般投資大，建設(shè)周期長，不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定，施工預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預(yù)測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。因此在整個施工過程中，難免會發(fā)生現(xiàn)場簽證。然而，現(xiàn)場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此加強建設(shè)項目的工程簽證管理，對于提高建設(shè)工程項目的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。一、工程簽證的概念及分類 1. 所謂工程簽證就是指工程發(fā)承包雙

2、方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議?；ハ鄷娲_認的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。 2. 現(xiàn)場簽證可分為以下幾類： （1）工程經(jīng)濟簽證：是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、建設(shè)單位要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更或施工圖錯誤等，造成建設(shè)方或承包商經(jīng)濟損失方面的簽證。經(jīng)濟簽證涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定。 （2）工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，涉及的價款數(shù)額較大。一般應(yīng)組織論證，重

3、大變化應(yīng)征得設(shè)計人員同意，做到安全、經(jīng)濟、適用。 （3）工程工期簽證：主要是在實施過程中因主要材料、設(shè)備進退場時間及建設(shè)方等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。 （4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結(jié)算影響較大，資料缺失將無法補救、難以結(jié)算的簽證。主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。 二、現(xiàn)場簽證的重要意義 現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些投標報價包死的工程，結(jié)算時更是要對設(shè)計變更和現(xiàn)場

4、簽證進行調(diào)整?？傊?，現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料。 建筑工程現(xiàn)場簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1、工程建設(shè)是個周期長、技術(shù)性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以工程價款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。建筑工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進行的一把法律上的武器。 2、工程建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，在項目決策與設(shè)計階段難以考慮詳盡，故而在施工階段會做些調(diào)整，從而導(dǎo)致現(xiàn)場簽證。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調(diào)整施工進程。 3、 由于設(shè)計粗糙，設(shè)計單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯、碰、缺、漏而發(fā)生設(shè)計變更，就會產(chǎn)生簽證。市場變化快、新材料

5、、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，是產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的重要原因。建筑工程現(xiàn)場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內(nèi)容。 4、某些技改項目、修復(fù)工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進行的，對新老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設(shè)計上根本不可能做到一步到位，要根據(jù)現(xiàn)場實際進行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對細部要求和裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生變化，這也導(dǎo)致現(xiàn)場簽證的發(fā)生。這更有利于業(yè)主單位方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等。 三、工程簽證中存在的主要問題 在工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面： 1、 1、未經(jīng)核實隨意簽證。有

6、的工程項目的建設(shè)方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責(zé)任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。 2、 虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。 3、簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，特別

7、是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。 4、不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。 5、騙取簽證。有些建設(shè)單位沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。 6、簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工

8、作帶來一定的困難。 四、建設(shè)單位加強對工程簽證管理的措施 1、挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表。項目工程的建設(shè)方代表，肩負著重大的責(zé)任，必須選擇誠實可靠的人員擔(dān)任。代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護建設(shè)單位的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)。 2、建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。 3、明確簽證的權(quán)限。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，

9、經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認。 對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題： （1）對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制：建設(shè)單位應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容可由工程部簽字認可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)上報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)討論后簽署補充合同的形式予以確定。 （2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項目簽證應(yīng)嚴格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施；

10、技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。 4、盡量減少設(shè)計變更。設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標準、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、工程部主管、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。 5、建設(shè)單位的基建管理隊伍要配備專業(yè)的造價控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查。現(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽

11、，及時處理，防止遺漏。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全。 五、現(xiàn)場簽證流程 1.目的為了加強現(xiàn)場簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制成本，提高現(xiàn)場簽證的結(jié)算效率。 2.現(xiàn)場簽證的分類：因設(shè)計變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除。施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理。發(fā)包單位在施工合同之外，委托承包單位施工的零星工程。合同規(guī)定需實測工程量的工作項目。 3.簽證工作程序 （1）簽證的提出： 根據(jù)引起現(xiàn)場簽證的主體不同，可以將現(xiàn)場簽證分兩種情況： 由甲方相關(guān)指令（如設(shè)計變更單、工作聯(lián)系單等）引起現(xiàn)場簽證。 除此之外施工單位根據(jù)現(xiàn)場施工條件主動提出的現(xiàn)場簽證。（2）當甲方確定發(fā)出相關(guān)指令會

12、導(dǎo)致現(xiàn)場簽證是屬于正常簽證，還是屬于特急簽證（特急簽證是指必須立即執(zhí)行而且延緩實施會造成更大損失的簽證）。如果屬于正常簽證，則按照“先核價，后實施”的原則執(zhí)行，要求簽證的審批在7內(nèi)完成；如果屬于特急簽證，為確保不因執(zhí)行時間延緩導(dǎo)致更大損失，則按照“邊核價，邊實施”的原則，由甲方發(fā)出相關(guān)指令，要求施工單位立即執(zhí)行，同時要求必須在施工之后7日內(nèi)辦妥全部審批手續(xù)。（3）除甲方指令引起簽證發(fā)生之外，施工單位在日常施工過程中，根據(jù)施工需要并且屬于合同之外，提出現(xiàn)場簽證需求申請給甲方工程部，工程部對施工單位簽證需求的申請進行判斷，判斷為確實需要后上報給合同造價部進行核價，合同造價部估價后上報給分管副總，等

13、分管副總同意之后由工程部下發(fā)指令給施工單位，施工單位接到甲方書面指令之后才能開始所申請簽證的施工。如果是特急簽證（特急簽證是指必須立即執(zhí)行而且延緩實施會造成更大損失的簽證）時，得到甲方口頭指令即可進行施工,24小時內(nèi)辦妥書面簽證手續(xù)。4、現(xiàn)場簽證施工過程中管理（1） 施工單位接受甲方指令后開始組織實施，監(jiān)理公司、工程部監(jiān)督實施情況，并核實執(zhí)行結(jié)果，對未按規(guī)定時間和任務(wù)完成的，督促整改，直至完成。 （2） 如需要實測實量的，則由工程部現(xiàn)場工程師、造價工程師、監(jiān)理、施工單位到場測量，并在原始記錄數(shù)據(jù)上簽字確認。（3） 隱蔽工程簽證必須在隱蔽前完成驗收手續(xù)和工作量確認。 5、簽證施工結(jié)束后的審批（1

14、）現(xiàn)場簽證施工完工后，工程部專業(yè)工程師組織完成簽證實施情況的核實工作，與監(jiān)理、施工單位、造價部共同確認簽證所發(fā)生的工程量，如屬隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認工程量。（2）施工單位在簽證施工完之后當日填寫工程簽證單，小型工程簽證單里面要寫明簽證施工時間、地點、工程部位、發(fā)生原因，發(fā)生的工程量，發(fā)生的金額，并附上工程量計算過程或清單。金額按如下規(guī)定計算：如原合同中有單價約定的，按原單價計算；如無合同或無單價約定的，則需事先確定，包括材料設(shè)備的認質(zhì)認價；如果是由設(shè)計變更引起的現(xiàn)場簽證，且在設(shè)計變更審批過程中已經(jīng)對簽證費用進行過計算確定的，施工單位不需重新計算。（3）監(jiān)理工程師接到施工單位工程簽證

15、單后，根據(jù)現(xiàn)場簽證施工完工當天與工程部專業(yè)工程師、施工單位、合同造價部共同確認簽證所發(fā)生的工程量等來審核現(xiàn)場簽證內(nèi)容，并簽署意見。 （4）工程部工程師在收到施工單位現(xiàn)場簽證單和工程監(jiān)理審查意見后，進行審核簽證單的內(nèi)容（包括發(fā)生的原因、范圍和工程部位、完成工程量、質(zhì)量及進度）進行確認。限兩日內(nèi)審核完并簽署意見后交到工程部經(jīng)理審核。（5）工程部經(jīng)理對現(xiàn)場工程師提交上來的簽證單內(nèi)容進行復(fù)核，復(fù)核簽證所發(fā)生的工程量、質(zhì)量及進度狀況，并于一日內(nèi)在工程簽證單上簽署意見。（7）審批通過后，簽證單一式五份，匯總到合同造價部，蓋章后，造價部存檔一份，工程部存一份，施工單位兩份，監(jiān)理單位一份。建設(shè)單位提出的變更簽證流程：現(xiàn)場工程師填報工程簽證單/建設(shè)單位相關(guān)指令工程部負責(zé)人審核