2021年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧方案

1、 2021年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧方案為切實(shí)做好資產(chǎn)收益扶貧工作,根據(jù)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)等4個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定鎮(zhèn)2021年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)2021年,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入160萬(wàn)元,實(shí)施、2個(gè)貧困村資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行股權(quán)量化,密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié),完善制度建設(shè),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,提高脫貧質(zhì)量。二、主要內(nèi)容(一)合理分配收益。2021年,資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目采用“貧困村+村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”模式,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持新型經(jīng)營(yíng)主體,財(cái)政資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有,由村

2、級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理,折股量化參與企業(yè)分紅。新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村(村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織)及鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議,采用“保底收益+按股分紅”模式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益,其中保底收益不低于入股資金的6%；按股分紅比例由新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困村具體約定,分紅比例不低于入股資金的1.2%。財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)收益,全部量化到村集體和貧困戶。(二)建立利益聯(lián)結(jié)。建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,堅(jiān)持“量化分配、精準(zhǔn)幫扶”原則,將保底收益和按股分紅收益分別折股分配給貧困村、貧困戶及生活困難的一般農(nóng)戶(邊緣戶)。(1)貧困村取得投資入股保底收益和按股分紅收益后,按“28235”比例進(jìn)行分配,即:按村集體、貧困戶持股比例為202

3、180%,貧困戶以戶為單位,按一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶三類(lèi)“2:3:5”比例加權(quán)平均計(jì)算分配收益；(2)從村集體2021益中,切塊部分收益經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過(guò)后,分配給生活困難的一般農(nóng)戶(邊緣戶)。(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。鎮(zhèn)政府將建立資金投入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和資金退出機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目公告公示、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo),強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)財(cái)政分局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管,嚴(yán)把清產(chǎn)核資、實(shí)施主體選擇、合同簽訂、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金安全關(guān),確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范、健康、有序運(yùn)行。(四)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)脫貧情況,適時(shí)開(kāi)展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)核查

4、認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的貧困戶,經(jīng)民主評(píng)議和村集體民主決策,不再繼續(xù)享受原有資產(chǎn)收益權(quán),由村集體收回資產(chǎn)收益權(quán)后重新量化分配給其他貧困戶和因?yàn)?zāi)因病等返貧的貧困戶,或用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。(五)突出考核激勵(lì)。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和民生工程考核內(nèi)容。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)明晰、平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新等政策支持,加大對(duì)扶貧成效顯著新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。三、實(shí)施步驟(一)確定經(jīng)營(yíng)主體(4月10日前)1.具備條件。一是治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)信守約的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等；二是經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)、旅游、文化等行業(yè)的

5、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等,市場(chǎng)前景良好；三是能帶動(dòng)農(nóng)戶從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使農(nóng)戶享受收益分紅、就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購(gòu)等多種收益；四是推廣和完善園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)和貧困戶自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式,激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力；五是新型經(jīng)營(yíng)主體可在本村或在鎮(zhèn)域內(nèi)選擇,要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)。2.確定方式。項(xiàng)目實(shí)施的、村要認(rèn)真摸排承接項(xiàng)目實(shí)施的新型經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)民主、公開(kāi)方式,由村民通過(guò)“一事一議”等形式確定,接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督,貧困村第一書(shū)記(扶貧隊(duì)長(zhǎng))、鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與議事。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、

6、法規(guī)及制度規(guī)定。3.可研報(bào)告。、村在項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體確定后,充分調(diào)研論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,確定財(cái)政資金投資內(nèi)容,按照效益優(yōu)先、物化資產(chǎn)優(yōu)先原則,組織填報(bào)2021年新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,4月10日前報(bào)送鎮(zhèn)財(cái)政分局。(二)簽訂入股協(xié)議(4月30日前)實(shí)施2021年資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的、村(村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織),應(yīng)在批復(fù)下達(dá)后及時(shí)與選定的新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂投資入股協(xié)議,明確入股投資規(guī)模、期限、保底收益和按股分紅比率及金額等內(nèi)容,依法約束項(xiàng)目單位按約定兌現(xiàn)扶貧資金投資收益。資產(chǎn)受益期限暫定3年,協(xié)議到期后按相關(guān)要求處理處置。(三)組織項(xiàng)目實(shí)施(5月31日前)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的、村應(yīng)在簽

7、訂投資入股協(xié)議書(shū)后,督促新型經(jīng)營(yíng)主體于30日內(nèi)按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容完成項(xiàng)目實(shí)施,其中財(cái)政投入資金要優(yōu)先形成物化資產(chǎn),確保財(cái)政資金形成資產(chǎn)保值增值。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站要及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行查驗(yàn),確保按規(guī)定建設(shè)內(nèi)容完成,并形成書(shū)面報(bào)告,于5月31日前報(bào)送市財(cái)政局。(四)制定分紅方案(6月2021)1.明確量化對(duì)象。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況,建立公正合理的資產(chǎn)收益分配機(jī)制,通過(guò)民主討論,村集體確定股權(quán)量化的建檔立卡貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù),形成資產(chǎn)收益分紅分配臺(tái)賬,并張榜公示。收益分配要向無(wú)勞動(dòng)能力、弱勞動(dòng)能力人口傾斜,并兼顧家庭困難的一般農(nóng)戶,適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.制定量化方案。資產(chǎn)收益扶貧

8、量化分紅方案制定要嚴(yán)格按“四議兩公開(kāi)”(即村黨支部提議、村兩委會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議,實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))程序,接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施的、村要于2021年6月2021向鎮(zhèn)財(cái)政分局報(bào)送2021年度資產(chǎn)收益扶貧量化分紅方案,并填報(bào)2021年資產(chǎn)收益權(quán)分配臺(tái)賬。(五)頒發(fā)權(quán)益證書(shū)(6月30日前)根據(jù)“四議兩公開(kāi)”決策結(jié)果,測(cè)算資產(chǎn)收益權(quán)分配情況,建立資產(chǎn)收益權(quán)分配臺(tái)賬,按照收益權(quán)分配臺(tái)賬向貧困戶頒發(fā)記名收益權(quán)證,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(六)進(jìn)行收益分紅(7月31日前)按照量化方案和資產(chǎn)收益情況,每年開(kāi)展1-2次資產(chǎn)收益分紅,新型經(jīng)營(yíng)主體于7月2021兌現(xiàn)本年度保底

9、收益6%和按股分紅不低于1.2%部分,、村要于7月31日前按量化分紅方案兌現(xiàn)到戶,保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶(邊緣戶)及時(shí)分享資產(chǎn)收益成果。收益分紅情況要及時(shí)公告,并按要求向鎮(zhèn)財(cái)政分局備案。(七)加強(qiáng)檔案管理實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的、村負(fù)責(zé)全過(guò)程文件資料的收集整理和歸檔工作,確保檔案資料齊全完整；要加強(qiáng)收益分紅憑證的管理,有動(dòng)態(tài)調(diào)整的,要定期向鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧工作站報(bào)告收益分紅情況。四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,、村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)財(cái)政分局、扶貧站負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、村組織開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目；、村是新型經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)主體責(zé)任,嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)展資產(chǎn)收益實(shí)施工作；新型經(jīng)營(yíng)主體要健全財(cái)務(wù)管理,按照協(xié)議約定條款落實(shí)各項(xiàng)扶貧義務(wù)。(二)規(guī)范操作程序。、村在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施中,要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目程序,嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn),規(guī)范簽訂入股協(xié)議書(shū)、制定量化分紅方案,及時(shí)公開(kāi)分紅收益分配情況,保障貧困戶和生活困難的一般農(nóng)戶利益。(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)