國(guó)家局人才交流培訓(xùn)中心森林資源管理培訓(xùn)教材

1、森林和林木采伐管理一、概念森林和林木采伐管理是林業(yè)行政主管部門根據(jù)森林資源現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)森林的多種需求，依照林業(yè)政策法規(guī)的規(guī)定對(duì)森林和林木采伐數(shù)量和質(zhì)量等所進(jìn)行的調(diào)控和監(jiān)督。 二、森林采伐年齡、類型及方式 （一）采伐年齡 森林采伐的前提是森林成熟，而森林成熟是確定采伐年齡的基礎(chǔ)。正確地確定或把握好林木采伐年齡，是林木采伐管理的重要內(nèi)容和基本技術(shù)。 （二）采伐類型 根據(jù)森林采伐更新管理辦法規(guī)定，森林采伐包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造4種類型 。（三）采伐方式 采伐方式是指根據(jù)森林的自然生長(zhǎng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)成、過熟用材林所確定的采伐作業(yè)方式，包括皆伐、擇伐和漸伐。采伐方式是體現(xiàn)以營(yíng)林

2、為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量的一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)措施。 三、森林限額采伐制度 （一）概念森林限額采伐制度是森林法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度。森林法規(guī)定，國(guó)家對(duì)森林實(shí)行限額采伐等保護(hù)性措施，要求所有森林經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定編制采伐限額，林業(yè)主管部門依據(jù)限額制定年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和核發(fā)林木采伐許可證。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度是切實(shí)控制森林資源消耗，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 （二）森林采伐限額的編制 除農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，以及法律、法規(guī)禁止采伐的林木外，其余胸徑5厘米以上林木都必須參加編限。包括成片的森林和“四旁樹”、單位綠化樹，以及疏林地、非林業(yè)用地中的散生木

3、等。以生產(chǎn)竹材為主要目的的毛竹也要參加編限。 （三）工業(yè)原料林采伐管理1、界定范圍 工業(yè)原料林是指為供應(yīng)工業(yè)用木質(zhì)原料而人工營(yíng)造并定向培育的森林和林木。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)原料林采伐管理的通知（林資發(fā)2006110號(hào)）的規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)森林資源管理實(shí)際，工業(yè)原料林主要包括：（1）以木材為原料的加工企業(yè)為滿足其原料供給，在區(qū)劃的商品林地內(nèi)人工營(yíng)造的森林和林木。 （2）其他組織或個(gè)人按照明確的木質(zhì)工業(yè)原料供應(yīng)渠道，在區(qū)劃的商品林地內(nèi)人工營(yíng)造的具有速生樹種特性的森林和林木。 （3）納入我區(qū)“十一五”工業(yè)原料林采伐限額編制范圍的速生桉樹、相思、大葉櫟、楊樹和國(guó)外松等具有速生樹種特性的人工商品用材

4、林。（4）符合廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于全區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額分解及有關(guān)問題意見的通知（桂政發(fā)200623號(hào)）和自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于分解下達(dá)“十一五”年森林采伐限額的通知（桂林政發(fā)200625號(hào)）要求的杉木、馬尾松工業(yè)原料林。 2、及時(shí)做好規(guī)劃認(rèn)定工作3、工業(yè)原料林木材生產(chǎn)計(jì)劃及采伐實(shí)行專項(xiàng)管理（1） 實(shí)行工業(yè)原料林木材生產(chǎn)計(jì)劃專項(xiàng)審批管理（2）合理確定工業(yè)原料林采伐年齡 依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的工業(yè)原料林，其采伐年齡根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定；尚未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的工業(yè)原料林，速生桉、速生相思、大葉櫟和楊樹工業(yè)原料林的采伐年齡可由林木所有者自主確定；其余工業(yè)原料林按編制采

5、伐限額時(shí)確定的主伐年齡執(zhí)行，即濕地松12-16年，杉木、馬尾松不小于16年。 （3）強(qiáng)化工業(yè)原料林計(jì)劃指標(biāo)管理及采伐的檢查監(jiān)督 各森林經(jīng)營(yíng)單位必須建立工業(yè)原料林計(jì)劃審批、采伐證核發(fā)及采伐管理專項(xiàng)臺(tái)帳，對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)的使用和更新造林情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，并建立檔案資料。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)原料林計(jì)劃指標(biāo)使用的監(jiān)督管理，確保其真正用于工業(yè)原料林的經(jīng)營(yíng)和合理利用。 四、憑證采伐管理 根據(jù)森林法第三十二條和森林法實(shí)施條例第三十條的規(guī)定，除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木以外，任何單位和個(gè)人對(duì)自已所有或經(jīng)營(yíng)管理的林木進(jìn)行任何形式的采伐，都必須申辦采伐證。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急

6、情況需要采伐林木的，可以在沒有申請(qǐng)采伐證的情況下先采伐林木以應(yīng)急，但組織搶險(xiǎn)的單位或部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。林木采伐許可證是由林業(yè)主管部門和有關(guān)主管部門根據(jù)林木的所有者或經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律規(guī)定核發(fā)的，允許林木所有者或經(jīng)營(yíng)者從事林木采伐活動(dòng)的憑證，是林木采伐唯一的法律憑證。林木采伐許可證的式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。其他部門和單位擅自印制的林木采伐許可證不具有法律效力。新版的林木采伐許可證從2001年1月1日起正式使用。 （一） 采伐證使用和管理的目的意義一是采伐證的使用是

7、有效控制采伐量，實(shí)現(xiàn)森林限額采伐的重要措施森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和人類賴以生存的重要的自然資源，是地球上功能最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大的生物庫(kù)、基因庫(kù)和綠色水庫(kù)。它不僅要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活的需要提供物質(zhì)產(chǎn)品，還要肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，為其它行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供良好的自然環(huán)境的重要使命。尤其在人口迅速增長(zhǎng)和人類對(duì)地球的影響不斷擴(kuò)大，森林資源日趨匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅的今天，森林資源的保護(hù)顯得尤為重要。為了恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造一個(gè)良好的自然環(huán)境，我們對(duì)現(xiàn)有森林資源必須倍加愛惜，實(shí)行有計(jì)劃的采伐利用，要做到這一點(diǎn)，就必須

8、嚴(yán)格遵循森林年消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，制定年森林采伐限額，把所有人為活動(dòng)造成的森林資源消耗控制在一定限度內(nèi)，嚴(yán)格控制森林采伐量，實(shí)行限額采伐。采伐證作為采伐林木的法律憑證，必須標(biāo)明采伐林木的地點(diǎn)、范圍、林種、樹種和數(shù)量。同時(shí)，林木采伐的申請(qǐng)人和審批人，對(duì)采伐證的申請(qǐng)和審批工作都要負(fù)行政責(zé)任和法律責(zé)任。因此，只要管理好采伐證，做到依法發(fā)證、憑證采伐，就能達(dá)到限額采伐，有效保護(hù)森林資源之目的。二是采伐證管理是林木采伐管理工作的核心要嚴(yán)格控制森林資源消耗，除從限額、計(jì)劃上控制采伐量外，更重要的是必須對(duì)森林采伐全過程實(shí)行監(jiān)督管理，即抓好伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。而這三個(gè)環(huán)節(jié)無

9、一不與采伐證的管理緊密相連。采伐證上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均來源于伐前調(diào)查的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，把伐前調(diào)查的結(jié)果具體化、法律化；伐中監(jiān)督就是監(jiān)督林木采伐者在采伐過程中，是否按采伐證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐。根據(jù)森林法第三十四條第二款的規(guī)定，對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)證部門有權(quán)收繳采伐證，中止其采伐，直到糾正為止。伐后驗(yàn)收主要是對(duì)采伐后的伐區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查其各項(xiàng)因子是否符合采伐證的要求，或在允許的誤差范圍之內(nèi)。因此，可以說，使用和管理采伐證，就是把限額和計(jì)劃采伐具體化、可操作化，是林木采伐管理的核心內(nèi)容。三是采伐證是林業(yè)行政執(zhí)法的重要依據(jù)采伐證是采伐林木的法律憑證，凡不按采伐證規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)限、數(shù)量、樹種、

10、采伐方式實(shí)施采伐，而進(jìn)行異地采伐、超證采伐或無證采伐的，都屬于濫伐行為，林業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)其執(zhí)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。（二）采伐證申辦程序首先由林木的所有者或采伐者提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門委托或組織有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后按規(guī)定發(fā)放采伐許可證。具體有幾種種情況：一、國(guó)有單位根據(jù)上級(jí)下達(dá)的林木采伐計(jì)劃進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，填寫國(guó)有林木采伐申請(qǐng)表，將伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件及申請(qǐng)表等有關(guān)材料直接報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采伐證。二、集體單位和個(gè)人先由林木采伐者提出文字申請(qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站）審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員的指導(dǎo)下

11、填寫集體（個(gè)人）林木采伐申請(qǐng)表并報(bào)縣林業(yè)局。如縣林業(yè)局初步同意采伐，即由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，編制采伐設(shè)計(jì)文件。最后，憑采伐設(shè)計(jì)文件及其它必備材料申辦采伐證。三、撫育間伐需要間伐的單位按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行撫育間伐設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)書報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，再下達(dá)間伐指標(biāo)。發(fā)證單位根據(jù)上級(jí)下達(dá)的采伐指標(biāo)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)書核發(fā)采伐證。（三）申報(bào)材料的審核申報(bào)材料的審核內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一、申請(qǐng)辦證的證明文件是否齊全審核林木采伐者提供的申請(qǐng)材料中是否包括了本教材第二章第二節(jié)所要求的證明文件。如證明文件不齊全，則需補(bǔ)齊材料后，方能辦理采伐證。二、是否有采伐限額及采伐計(jì)劃指標(biāo)采伐限額和計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行全

12、額控制，分項(xiàng)管理，各項(xiàng)之間不得相互挪用、擠占。因此，要根據(jù)申請(qǐng)者采伐林木的用途（商品材和非商品材）和采伐類型（主伐、撫育采伐、更新采伐、低（效）產(chǎn)林改造和其它采伐），審核其當(dāng)年各分項(xiàng)限額、計(jì)劃指標(biāo)剩余數(shù)量，只有當(dāng)兩項(xiàng)指標(biāo)均有余額時(shí)，才能辦理采伐證。1、國(guó)有單位申請(qǐng)采伐商品材時(shí)，首先審核其當(dāng)年的商品材采伐量（含蓄積和出材量）是否已超商品材限額，再次是審核其當(dāng)年是否還有木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。如雖有計(jì)劃指標(biāo)，但采伐量已超限額的，不得辦理采伐證；反之，雖有商品材限額量，但沒有木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，也不能辦理采伐證；申請(qǐng)采伐非商品材時(shí)，則主要審核其是否具有非商品材采伐限額指標(biāo)。2、集體單位和個(gè)人申請(qǐng)采伐林木的，

13、實(shí)行采伐限額和年度采伐計(jì)劃分解指標(biāo)雙重控制。即所有集體單位和個(gè)人采伐總量不得超過全縣集體部分采伐限額和當(dāng)年的采伐計(jì)劃。在實(shí)際工作中，商品材和非商品材一般采用縣林業(yè)局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位分解下達(dá)的采伐計(jì)劃指標(biāo)加以控制。如當(dāng)年全縣的林木采伐量已超限額或采伐計(jì)劃，則停止全縣采伐證的發(fā)放；如全縣的林木采伐量雖未超限額和計(jì)劃指標(biāo)，但某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的采伐計(jì)劃已用完，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的林木所有者申請(qǐng)采伐林木時(shí)，也不能再給其辦理采伐證。三、是否具有山界林權(quán)證書或其它證明文件審核申請(qǐng)者提供的山界林權(quán)證書或其它證明文件是否合法、有效，以及采伐地是否與證書上的地點(diǎn)、范圍一致。四、采伐類型、采伐方式和采伐強(qiáng)度是否合理根據(jù)森林

14、法和森林采伐更新管理辦法的規(guī)定，森林采伐包括主伐、撫育間伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造四種類型。成熟的用材林可根據(jù)不同的情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；防護(hù)林和特種用途林（國(guó)家規(guī)定禁止采伐的除外）只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。五、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件是否符合實(shí)際（一）審查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件是否由資質(zhì)單位完成，是否有調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽章、負(fù)責(zé)人簽名及設(shè)計(jì)證號(hào)。（二）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件內(nèi)容是否齊全，調(diào)查方法是否符合技術(shù)規(guī)程，數(shù)據(jù)計(jì)算是否準(zhǔn)確等。六、采伐申請(qǐng)文件是否符合要求主要審核其是否在林業(yè)技術(shù)人員調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，調(diào)查方法及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，內(nèi)容是否齊全，是否有調(diào)查人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名等。七、上年度跡地更新任務(wù)

15、是否完成主要審核是否有采伐更新驗(yàn)收合格證明，其各項(xiàng)因子是否填寫齊全，是否真實(shí)可靠。八、上年度森林資源管理狀況的審核主要了解上年度或本年度是否發(fā)生超限額、超計(jì)劃采伐等重大濫伐案件，是否發(fā)生重大森林火災(zāi)或大面積嚴(yán)重森林病蟲害，如果發(fā)生以上行為，又尚未采取整改措施的，不得發(fā)給采伐證。（四）不能核發(fā)采伐證的幾種情形 1、發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防改進(jìn)措施的； 2、林木權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；3、沒有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，或者所設(shè)計(jì)的采伐類型、采伐方式、皆伐面積、采伐林木的年齡、撫育采伐或擇伐強(qiáng)度等不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的；4、屬于禁止或控制采伐的重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木、特種用途林、自

16、然保護(hù)區(qū)等森林和林木而沒有自治區(qū)或國(guó)家林業(yè)主管部門批文的；5、因工程建設(shè)征占用林地需要采伐林木而沒有自治區(qū)級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的使用林地審核同意書及國(guó)土資源管理部門相關(guān)批文的；6、已經(jīng)實(shí)施采伐的；7、其它規(guī)定不得采伐的。 五、樹蔸樹木采挖管理 基本概念 1、樹蔸：指采伐林木后剩余的伐根和自然枯死的樹蔸 2、樹木：指野外采挖的天然喬、灌樹木，包括幼樹和樹樁 自治區(qū)政府制定的廣西壯族自治區(qū)樹蔸樹木采挖流通管理規(guī)定（2003年2月1日起施行）、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知（林資發(fā)200341號(hào)、自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于樹蔸樹木采挖流通管理有關(guān)問題（桂林發(fā)200316號(hào)）。 （1）禁止在禁挖

17、區(qū)內(nèi)采挖樹蔸樹木，因更新造林確需采挖的，必須報(bào)以市級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；（2）禁止采挖屬于防護(hù)林或特種用途林的樹木，但屬于更新性質(zhì)的除外；（3）禁止采挖重點(diǎn)保護(hù)的野生植物。因特殊情況確需采挖的，按野生植物保護(hù)條例規(guī)定報(bào)批；（4）禁止采挖樹木用作薪炭，禁止采挖樹蔸用作薪炭出售。 六、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì) 1、概念 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)就是實(shí)施森林采伐之前，在森林資源規(guī)劃調(diào)查即二類調(diào)查的基礎(chǔ)上由林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位，對(duì)計(jì)劃采伐地段（即伐區(qū)）進(jìn)行區(qū)劃，并對(duì)伐區(qū)林分因子進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查獲得的森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和立地條件，進(jìn)行森林采伐利用、更新、集材方式及伐區(qū)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，編制出調(diào)查設(shè)計(jì)文件，為木材生產(chǎn)及跡地更新提出組織實(shí)

18、施方案。 2、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容 包括：伐區(qū)區(qū)劃、林分因子調(diào)查、森林蓄積量調(diào)查、伐前更新調(diào)查、采伐剩余物調(diào)查、伐區(qū)生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和編制調(diào)查設(shè)計(jì)成果等。 3、調(diào)查設(shè)計(jì)單位和人員的資質(zhì)要求 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求調(diào)查設(shè)計(jì)人員必須具備一定的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和持有調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)證書的人員承擔(dān)完成的規(guī)定，自治區(qū)林業(yè)局對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)實(shí)行“雙證”管理制度，即既要求承擔(dān)調(diào)查單位要有丁級(jí)以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書，又要求參加調(diào)查設(shè)計(jì)的人員還必須持有自治區(qū)林業(yè)主管部門核發(fā)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書。 4、調(diào)查設(shè)計(jì)的范圍與要求

19、 根據(jù)森林法的規(guī)定，自治區(qū)林業(yè)局規(guī)定，凡是采伐林木，包括皆伐、撫育間伐和擇伐，都要進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)或伐區(qū)簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)，其中皆伐森林面積2公頃以上或撫育采伐、擇伐森林面積4公頃以上的，必須由持有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書的單位和持有自治區(qū)林業(yè)主管部門頒發(fā)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的人員進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)；皆伐森林面積0.2公頃至2公頃或撫育采伐、擇伐森林面積0.2公頃至4公頃的林木采伐，可實(shí)行簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織持有自治區(qū)林業(yè)主管部門核發(fā)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的林業(yè)技術(shù)人員完成。 5、林況因子調(diào)查 伐區(qū)林況因子調(diào)查包括林分起源、林木權(quán)屬、林相、林種、樹種組成、林齡或齡組、平均

20、直徑、平均樹高、郁閉度、樹冠幅、蓄積量、出材量、生長(zhǎng)量、伐區(qū)剩余物、天然更新等項(xiàng)目。其中最根本、最關(guān)鍵的是蓄積量和出材量的調(diào)查測(cè)算，這是整個(gè)伐區(qū)調(diào)查的核心。 七、有關(guān)法律責(zé)任 1、盜伐與濫伐的區(qū)別 盜伐和濫伐都是非法采伐森林和其它林木，但兩者之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。盜伐必須是以非法占有他人所有的森林和林木為目的，所侵害的客體是國(guó)家森林采伐管理制度和森林及林木所有者的所有權(quán)，因此，違法砍伐的是國(guó)家、集體和其他個(gè)人所有的林木。而濫伐只是違犯了國(guó)家憑證采伐制度，沒有涉及侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，所以違法采伐的是采伐者有權(quán)處置的本單位所有或者依法經(jīng)營(yíng)管理的林木，以及本人所有的林木。 2、國(guó)有單位和集體組織盜伐濫伐

21、林木的法律責(zé)任 國(guó)有單位和集體組織濫伐林木是指未經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并取得林木采伐許可證的情況下，擅自研究決定由本單位職工或雇請(qǐng)他人采伐林木，所得收入歸單位或集體所有的行為。 根據(jù)刑法第三百四十六條的規(guī)定，國(guó)有企事業(yè)單位、集體組織盜伐、濫伐林木構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并按刑法第三百四十四條、三百四十五條規(guī)定，追究單位直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。 3、違法發(fā)放林木采伐許可證的法律責(zé)任 刑法第四百零七條規(guī)定，林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證的或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處3年以下有期徒刑或者拘役。最

22、高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定違法發(fā)放林木采伐許可證罪的定義及立案標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定：具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞”，以違法發(fā)放林木采伐許可證罪定罪處罰： 、發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；、濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁

23、止采伐的林木被采伐的；、其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。4、濫用職權(quán)違法批準(zhǔn)林木采伐的法律責(zé)任 濫用職權(quán)是指從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員超越法律法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)。濫用職權(quán)違法批準(zhǔn)林木采伐是指各級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員違犯森林法、森林法實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，超年森林采伐限額下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃，或者超越職權(quán)審批重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木、特種用途林采伐，或者超年度木材生產(chǎn)計(jì)劃和森林采伐限額亂批采伐林木等行為。 5、森林資源保護(hù)管理工作人員玩忽職守的法律責(zé)任 玩忽職守是指林業(yè)主管部門的工作人員

24、和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使森林資源遭受重大損失的行為。這里所說的林業(yè)主管部門工作人員包括各級(jí)林業(yè)主管部門(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站)的資源林政管理、森林公安、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理的工作人員。其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主要指各級(jí)人民政府中從事涉及林業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員。 玩忽職守，包括兩種形式：一是不履行職責(zé)，既包括擅離職守，又包括雖在工作崗位但沒有實(shí)施法律或職務(wù)所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為與義務(wù)；二是不認(rèn)真、不正確履行自己的職責(zé)，即在履行職責(zé)過程中，工作馬馬虎虎、草率隨便，不認(rèn)真、不全面、不得力、不及時(shí)地履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。 八、案例，某國(guó)有林場(chǎng)濫伐林木

25、案（一）案情簡(jiǎn)介2001年3月至12月，某縣國(guó)有林場(chǎng)以采伐受災(zāi)林木、改造低產(chǎn)林營(yíng)造速豐林及砍伐國(guó)家建設(shè)工程征占用林地上林木的名義向林業(yè)主管部門提出采伐林木申請(qǐng)，縣林業(yè)局根據(jù)該場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)需要，給該場(chǎng)核發(fā)了林木采伐許可證8300立方米(蓄積)。在已按采伐證完成木材生產(chǎn)任務(wù)的情況下，該林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)蘇某召開會(huì)議，決定繼續(xù)采伐，最后造成該場(chǎng)當(dāng)年超采伐證、超限額采伐林木4308立方米（蓄積）。審理結(jié)果。2002年4月19日，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h人民法院審理，判決被告單位某國(guó)有林場(chǎng)犯有濫伐林木罪，對(duì)被告單位某國(guó)有林場(chǎng)判處罰金30000元；被告人蘇某犯有濫伐林木罪，判處有期徒刑四年。(二)案件焦點(diǎn)在案件審理過程中，有人認(rèn)為

26、超采伐證采伐林木是經(jīng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)集體決定的，應(yīng)定性為單位犯罪，不應(yīng)追究蘇某個(gè)人的責(zé)任；還有人認(rèn)為，無證采伐的林木主要是蟲災(zāi)木、低產(chǎn)林及建設(shè)工程已辦理征占用林地上的林木，都屬于必須砍伐的林木，且采伐低產(chǎn)林后營(yíng)造的速豐林平均樹高已有2米多，長(zhǎng)勢(shì)良好，未給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該追究刑事責(zé)任。 （三)案件分析1采伐受災(zāi)木和進(jìn)行低產(chǎn)林改造都必須依法申辦采伐許可證。根據(jù)森林法規(guī)定，除了撲救森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等緊急情況外，其余的林木采伐都要依法辦理采伐證，按采伐證的規(guī)定進(jìn)行采伐。該國(guó)有林場(chǎng)以采伐蟲災(zāi)木、改造低產(chǎn)林、砍伐建設(shè)工程征占用林地上林木的名義，擅自大量超證采伐林木，其行為違反了國(guó)家憑證采伐和限額采伐等法

27、律制度。 2單位濫伐林木應(yīng)依法追究單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。根據(jù)刑法第三百四十六條的規(guī)定，國(guó)有企事業(yè)單位、集體組織盜伐或者濫伐林木構(gòu)成犯罪的，實(shí)行“雙罰制”，即對(duì)單位判處罰金，并按刑法三百四十五條規(guī)定，追究單位直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。該林場(chǎng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究，并組織實(shí)施超證采伐林木，數(shù)量大，其行為已構(gòu)成國(guó)有企事業(yè)單位濫伐林木罪。蘇某作為該林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，在本案中起到組織、策劃、指揮等決定性的作用，負(fù)有直接的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照刑法第二十六條規(guī)定，應(yīng)按其組織、指揮的全部犯罪事實(shí)追究其刑事責(zé)任。 木材流通管理一、木材憑證運(yùn)輸制度 （一）木材憑證運(yùn)輸許可制度的確立 為了保障林木憑證采

28、伐制度的順利實(shí)施，有效地控制森林、林木的采伐消耗，維護(hù)木材運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，防止非法采伐的木材進(jìn)入流通， 1985年1月1日施行的森林法從法律上確立了木材實(shí)行憑證運(yùn)輸?shù)脑S可制度；自治區(qū)人大常委會(huì)于1993年通過的廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法和1997年通過的廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例，對(duì)木材運(yùn)輸管理作了明確具體的規(guī)定；2000年2月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的森林法實(shí)施條例對(duì)木材憑證運(yùn)輸作了更為具體的規(guī)定。 （二）執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度的主要內(nèi)容及目的 1、木材(含樹木，下同)憑證運(yùn)輸制度的主要內(nèi)容 凡從林區(qū)運(yùn)出木材必須持有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證，無木材運(yùn)輸證的木材，任何單位和個(gè)人不得承

29、運(yùn)，無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材和承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 2、執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸?shù)哪康?一是通過木材憑證運(yùn)輸制度與林木憑證采伐制度有機(jī)結(jié)合，有效地監(jiān)督森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行，更好地保護(hù)森林資源。 二是控制非法采伐的木材進(jìn)入流通領(lǐng)域，維護(hù)正常的木材運(yùn)輸秩序，防止亂砍濫伐林木； 三是通過規(guī)范木材運(yùn)輸證的管理與簽發(fā)，嚴(yán)格木材運(yùn)輸申辦程序，防止偷漏林業(yè)“兩金一費(fèi)”及國(guó)家稅費(fèi)。 二、執(zhí)行憑證運(yùn)輸?shù)哪静姆N類 根據(jù)我局關(guān)于貫徹執(zhí)行和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)200532號(hào)文有關(guān)問題的通知（桂林政發(fā)200626號(hào)）規(guī)定，我區(qū)實(shí)行憑證運(yùn)輸?shù)哪静姆N類和范圍為： 1、原木類，包括各種規(guī)格原木。

30、2、原條類，包括各種規(guī)格原條。 3、鋸材類，包括各種規(guī)格枕木、板材、方材和剖開材。 4、芯板類，包括貼面板、細(xì)木工板、拼接板、指接板。 5、樹木、樹蔸類。樹木，指采挖移植的喬木、灌木，包括幼樹和樹樁，胸徑5公分以下的生產(chǎn)用苗除外；樹蔸，包括采伐林木后剩余的伐根和自然枯死的樹蔸。 6、商品竹材類。 7、木片類，包括利用各種木質(zhì)材料加工而成的木片。 8、單板類，包括各種規(guī)格的單板。 9、包裝箱板類。包括各種木制包裝箱板（纖維板、刨花板制成的包裝箱板和裝有貨物及裝運(yùn)過貨物的舊包裝箱除外）。 10、門窗（框）類。包括各類木制門窗框（不包括舊房折除的門窗框）。 11、木炭類。包括各種木炭。 三、木材運(yùn)輸

31、證的種類及管理一是木材運(yùn)輸證的種類根據(jù)廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例的規(guī)定，我區(qū)使用的木材運(yùn)輸證分為出省木材運(yùn)輸證和區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證。目前在廣西簽發(fā)有法律效力的木材運(yùn)輸證，只有國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一印制的出省木材運(yùn)輸證和自治區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一印制的區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證。出省木材運(yùn)輸證用于在自治區(qū)內(nèi)(含縣內(nèi))的某個(gè)場(chǎng)地的木材需要運(yùn)輸?shù)阶灾螀^(qū)境外的另一場(chǎng)地的木材運(yùn)輸?shù)脑S可證，是木材運(yùn)輸出自治區(qū)的一種法律憑證。區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證是用于在自治區(qū)內(nèi)(含縣內(nèi))的某個(gè)場(chǎng)地的木材需要運(yùn)輸?shù)阶灾螀^(qū)內(nèi)(含縣內(nèi))的另一場(chǎng)地的木材運(yùn)輸?shù)脑S可證，是自治區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸?shù)囊环N法律憑證。 二是木材運(yùn)輸證的管理木材運(yùn)輸證必須由專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取、保管和簽發(fā)，管

32、理與簽發(fā)人員必須是經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門培訓(xùn)并取得上崗資格證書的人員。木材運(yùn)輸證必須妥善保管，不得丟失，不得隨身攜帶就地簽發(fā)。木材運(yùn)輸證存根的保存期限是兩年。領(lǐng)取的憑證和記錄要長(zhǎng)久保存。出省木材運(yùn)輸證由國(guó)家林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制和管理，由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取，由設(shè)區(qū)的市級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)簽發(fā)。具體管理的職能部門：國(guó)家林業(yè)主管部門是森林資源管理司，省級(jí)林業(yè)廳（局）由林政資源管理處負(fù)責(zé)領(lǐng)取、保管和發(fā)放。區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制和管理，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)簽發(fā)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例和廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸證管理與簽發(fā)規(guī)定，

33、只能簽發(fā)在管轄區(qū)內(nèi)起運(yùn)的木材的木材運(yùn)輸證；超出管區(qū)的范圍簽發(fā)木材運(yùn)輸證就是一種超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的行為，所簽發(fā)的木材運(yùn)輸證屬于無效木材運(yùn)輸證。集材運(yùn)輸證不得改變木材運(yùn)輸工具，不得重復(fù)使用（一證多用），不得過期使用。集材運(yùn)輸證使用后要回收，不得丟失。四、木材運(yùn)輸證的填寫 按下列要求進(jìn)行填寫：一、執(zhí)行“一證一車”制度。規(guī)定第十五條第一項(xiàng)和區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證備注第二項(xiàng)規(guī)定，木材運(yùn)輸證實(shí)行“一證一車”，不得一證運(yùn)輸多車木材。二、木材運(yùn)輸證必須嚴(yán)格按木材運(yùn)輸證規(guī)定的欄目?jī)?nèi)容填寫準(zhǔn)確，書寫字跡要清晰，簽發(fā)人、申領(lǐng)人姓名要填寫全稱。廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證上的簽發(fā)機(jī)關(guān)電話要真實(shí)詳細(xì)地填寫清楚。三、填寫木材

34、運(yùn)輸證不得涂改，填寫錯(cuò)誤應(yīng)重新填寫；不得在木材運(yùn)輸證上加蓋公章填寫其它內(nèi)容。由于我們每天都在重復(fù)著相同的工作，有時(shí)還受一些情緒的影響，難免會(huì)在簽發(fā)木材運(yùn)輸證時(shí)看錯(cuò)、填錯(cuò)個(gè)別字，出現(xiàn)這種情況的應(yīng)把這一份運(yùn)輸證作廢，而不能把個(gè)別錯(cuò)誤的地方改好后繼續(xù)使用，即使加蓋了公章也不行。加蓋了公章只能說明是由簽證人員改正的，仍屬于“涂改”的范疇，只是“涂改”人不同而已。木材運(yùn)輸證是具有法律效力的一種行政許可文書，我們只能在其規(guī)定的欄目、位置內(nèi)按規(guī)定填寫。例如，由于受客觀原因限制，貨主不能在規(guī)定的有效期內(nèi)運(yùn)輸木材，我們就不能在運(yùn)輸證上寫“有效期延長(zhǎng)至月日止”或者“有效期延長(zhǎng)天”等的字樣，再加蓋公章。對(duì)確有必要改

35、正的，必須另行填寫一張而不能在原證上改正后再使用。四、填寫發(fā)證依據(jù)欄，“發(fā)證依據(jù)”是木材來源合法的直接證明。凡是屬于第一次運(yùn)輸?shù)哪静?，本欄?yīng)填寫“采伐證()年號(hào)”。五、收、發(fā)貨單位(人)欄，必須填寫真實(shí)詳細(xì)的收、發(fā)貨單位或者個(gè)人，不得填寫虛假單位和地址。六、運(yùn)輸木材的起點(diǎn)、終點(diǎn)必須填寫到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、車站、碼頭、木材加工場(chǎng)等的木材場(chǎng)地。區(qū)內(nèi)運(yùn)輸木材證的起訖地點(diǎn)必須填寫到存放木材的具體場(chǎng)地地點(diǎn)，不能寫大地名范而概之。七、運(yùn)輸方式欄：要填寫運(yùn)輸木材的方式，如汽車運(yùn)輸?shù)奶顚懫\(yùn)，應(yīng)填寫上車的牌照號(hào)碼。八、途經(jīng)縣、鄉(xiāng)欄，填寫主要途中經(jīng)過的縣鄉(xiāng)名稱。填寫木材運(yùn)輸證時(shí)要了解其具體的運(yùn)輸路線，然后根據(jù)其

36、路線填寫木材運(yùn)輸途中主要經(jīng)過的縣鄉(xiāng)名稱九、木材運(yùn)輸?shù)钠?、止時(shí)間，按年、月、日、時(shí)(按二十四小時(shí)計(jì))填寫，而且必須填寫中文(即大寫：零、壹、貳、叁、肆、伍、陸、柒、捌、玖、拾)。廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證“小時(shí)”這一項(xiàng)，主要是針對(duì)近途運(yùn)輸?shù)?。否則一天可跑幾個(gè)來回，時(shí)間簽長(zhǎng)了，容易讓一些不法分子有可乘之機(jī)，重復(fù)證件違法運(yùn)輸木材，或者作其他違法用途。所以，我們要根據(jù)所走路線的具體情況，把“起運(yùn)時(shí)間”和“終止時(shí)間”確定到“小時(shí)”。有效期一般應(yīng)按正常情況下單程所需時(shí)間的1.5倍，即不夠走兩趟計(jì)算。同時(shí)，還要注意時(shí)間的換算關(guān)系，如下午5時(shí)應(yīng)填“拾柒時(shí)”，否則“終止時(shí)間”從下午5時(shí)提早為上午5時(shí)，就極有可

37、能造成木材運(yùn)輸證過期。十、填寫樹(材)種、品名欄，運(yùn)輸?shù)哪静膽?yīng)按杉、松、桉詳細(xì)樹種名稱填寫，不同材種也要按實(shí)際的趕寫，如松原木、松紙材。十一、填寫規(guī)格欄，運(yùn)輸?shù)哪静囊?guī)格單一，能在木材運(yùn)輸證上規(guī)格欄內(nèi)填寫清楚的，直接在規(guī)格欄內(nèi)填寫所運(yùn)輸木材的規(guī)格；運(yùn)輸木材含有多種規(guī)格，不能在規(guī)格欄內(nèi)填寫清楚的，在規(guī)格欄內(nèi)填寫所運(yùn)輸木材最小至最大的規(guī)格，加蓋“詳見木材檢尺碼單”的印章，并在木材檢尺碼單上注明其所附的木材運(yùn)輸證編號(hào)；十二、運(yùn)輸木材的計(jì)量單位，以立方米填寫。十三、填寫數(shù)量(大寫)欄，前面部分不能空位。而且必須用中文大寫數(shù)字填寫實(shí)際運(yùn)輸木材的數(shù)量。填寫本欄時(shí)，特別要注意前面部分不能空位。因?yàn)閰^(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸

38、證的填寫欄全部空白，如果前面部分留空，“伍點(diǎn)零壹貳叁立方米”就有可能變成“壹拾伍點(diǎn)零壹貳叁立方米”。因此，填寫“數(shù)量(大寫)”欄時(shí)，區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證要頂格并以“共”字開頭，即“共立方米”；出省木材運(yùn)輸證大寫欄的前部分的空白項(xiàng)填“”，后部分的零位寫“零”，且由于小數(shù)點(diǎn)之后的空位過窄，所以可寫阿拉伯?dāng)?shù)字(即小寫)。如果木材材積是整數(shù)的，該項(xiàng)填“零”。相關(guān)的具體管理規(guī)定，培訓(xùn)后可以參看附錄的廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸證管理與簽發(fā)規(guī)定及其他法律法規(guī)文件。五、簽發(fā)木材運(yùn)輸證的管轄規(guī)定 一、各級(jí)林業(yè)行政主管部門只能簽發(fā)在本行政管轄區(qū)內(nèi)起運(yùn)的木材的木材運(yùn)輸證；超出區(qū)域管轄和級(jí)別管轄的范圍簽發(fā)木材運(yùn)輸證就是一種超越

39、職權(quán)或者濫用職權(quán)的行為，所簽發(fā)的木材運(yùn)輸證屬于無效木材運(yùn)輸證。如武鳴縣林業(yè)局只能簽發(fā)在本縣區(qū)域范圍內(nèi)起運(yùn)的木材的木材運(yùn)輸證。假如武鳴縣林業(yè)局簽發(fā)了在其他縣區(qū)域范圍內(nèi)起運(yùn)木材的木材運(yùn)輸證，那就是超越職權(quán)和濫用職權(quán)行為，其所簽發(fā)的木材運(yùn)輸證屬于無效木材運(yùn)輸證；又如自治區(qū)林業(yè)局設(shè)在各個(gè)區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)的木材運(yùn)輸證簽證辦，只能簽發(fā)本場(chǎng)第一次生產(chǎn)銷售木材的木材運(yùn)輸證。如果木材已銷售給社會(huì)上的木材加工廠，木材加工廠加工后需要運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)持該簽證辦簽發(fā)的木材運(yùn)輸證到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證。二、木材運(yùn)輸過程中確需要改變木材運(yùn)輸方式(運(yùn)輸工具)的，憑所持木材運(yùn)輸證件到改變運(yùn)輸方式所在地縣級(jí)以上林

40、業(yè)行政主管部門重新申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證。即木材運(yùn)輸需要兩種運(yùn)輸工具以上才能將木材運(yùn)輸?shù)浇K點(diǎn)的，必須在改變運(yùn)輸方式的所在地重新申辦木材運(yùn)輸證，否則，就是一種違法運(yùn)輸木材的行為。例如，從南寧市運(yùn)輸一批木材到廣東，在運(yùn)輸方式上先用汽車運(yùn)輸?shù)劫F港市港北區(qū)一號(hào)碼頭，然后裝船水運(yùn)到廣東，木材銷售者首先應(yīng)向南寧市林業(yè)局申辦區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證，木材運(yùn)到港北區(qū)一號(hào)港碼頭后，木材銷售者再持南寧市林業(yè)局簽發(fā)的區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證至貴港市林業(yè)局申辦出省木材運(yùn)輸證由于改變運(yùn)輸方式(運(yùn)輸工具)的起運(yùn)地點(diǎn)在貴港市轄區(qū)內(nèi)，南寧市林業(yè)局就不能直接簽發(fā)出省木材運(yùn)輸證，只能由貴港市林業(yè)局辦理出省木材運(yùn)輸證。六、簽發(fā)木材運(yùn)輸證應(yīng)審查的證件和票據(jù)

41、一是申辦木材運(yùn)輸證主體資格審查申辦木材運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)向木材所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。申辦經(jīng)營(yíng)性木材的木材運(yùn)輸證由木材銷售者申辦，委托木材購(gòu)買者申辦的，必須出具木材銷售者的書面委托書；申辦非經(jīng)營(yíng)性木材的木材運(yùn)輸證，由木材所有者申辦。二是簽發(fā)經(jīng)營(yíng)性木材的木材運(yùn)輸證應(yīng)審查的證件和票據(jù)根據(jù)修訂后的廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸證管理與簽發(fā)規(guī)定第六條規(guī)定，凡申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)哪静幕驑淠緲漭?，依法必須?jīng)過檢疫的，應(yīng)提交森林植物檢疫證書。申請(qǐng)運(yùn)輸木材的，還應(yīng)提交具有木材檢尺資質(zhì)人員出具的木材檢尺碼單。同時(shí)分別按下列規(guī)定提交證件及票據(jù)：（一）木材屬于采伐后第一次運(yùn)輸?shù)?，提交林木采伐許可證、育林基金征收票據(jù)。（二）木材屬

42、于二次或二次以上運(yùn)輸?shù)?，提交上一次運(yùn)輸木材的木材運(yùn)輸證。（三）木材屬于行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)沒收及拍賣的，提交行政處罰決定書或司法機(jī)關(guān)裁定文書以及拍賣木材的票據(jù)。屬于林業(yè)主管部門或森林公安機(jī)關(guān)查處案件臨時(shí)處置的木材，提交允許處置木材的文件。（四）屬于舊房木料的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)出具的證明和有關(guān)的票據(jù)。（五）屬于從國(guó)外進(jìn)口入境的木材，提交海關(guān)進(jìn)口票據(jù)。（六）農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有零星林木需要運(yùn)輸銷售的，提交村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的證明材料。（七）運(yùn)輸樹蔸樹木，屬于野外采挖的，提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核發(fā)的采挖許可證(林木采伐許可證)；屬于苗圃培育的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)或者國(guó)有苗圃、國(guó)有

43、林場(chǎng)的證明材料；屬于采伐跡地更新采挖的，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)或國(guó)有林場(chǎng)的證明材料。（八）屬于利用加工剩余物生產(chǎn)的木片和執(zhí)行憑證運(yùn)輸?shù)娜嗽彀?，提交加工剩余物銷售方出具的銷售發(fā)票或證明及當(dāng)?shù)刭Y源林政管理部門的核實(shí)材料；屬于利用采伐剩余物生產(chǎn)的木片和執(zhí)行憑證運(yùn)輸?shù)娜嗽彀?，提交縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站出具的采伐剩余物運(yùn)輸證明材料。根據(jù)上述規(guī)定，在簽發(fā)木材運(yùn)輸證時(shí)要審查所運(yùn)輸?shù)哪静氖欠駥儆谝婪ū仨毥?jīng)過檢疫的，如是就要審查是否取得了森林植物檢疫部門出具的森林植物檢疫證書。是否提交有木材檢尺碼單，木材檢尺碼單是否規(guī)范，填寫是否清楚、詳細(xì)，木材檢尺碼單上的檢尺員是否具有木材檢驗(yàn)資格。同時(shí)，還要分別下列

44、情況進(jìn)行審查：（一）簽發(fā)屬于林木采伐后第一次運(yùn)輸木材的木材運(yùn)輸證，要審查申辦者提交的林木采伐許可證、繳納育林基金的票據(jù)。主要審查：申辦者提交的林木采伐許可證是否由本簽發(fā)機(jī)關(guān)簽發(fā)的，林木采伐許可證允許采伐的林木與申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)哪静牡臉浞N、數(shù)量是否相符，以及起運(yùn)地點(diǎn)是否與采伐許可證規(guī)定的采伐地點(diǎn)一致；是否已按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)指導(dǎo)價(jià)全額繳納了育林基金。（二）簽發(fā)屬于二次或二次以上運(yùn)輸木材的木材運(yùn)輸證，要審查申辦者提交的上一次運(yùn)輸木材的木材運(yùn)輸證是否真實(shí)、合法、有效，按規(guī)定應(yīng)到林業(yè)主管部門簽證備案的是否已簽證備案，是否超過了允許作為辦證依據(jù)的時(shí)效；木材運(yùn)輸證上的收貨單位與申辦木材運(yùn)輸證的發(fā)貨單位、運(yùn)輸終點(diǎn)與申辦運(yùn)

45、輸證的起運(yùn)地點(diǎn)是否一致，木材運(yùn)輸證上的運(yùn)輸終點(diǎn)是否在本簽發(fā)機(jī)關(guān)的行政轄區(qū)內(nèi)。（三）簽發(fā)屬于行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)沒收及拍賣的木材的木材運(yùn)輸證，要審查林業(yè)行政處罰決定書或司法機(jī)關(guān)的裁定文書以及拍賣木材的票據(jù)，主要審查申辦者提交的行政處；罰決定書或裁定文書及拍賣木材的票據(jù)是否是本簽發(fā)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，是否是本級(jí)或者上級(jí)司法機(jī)關(guān)作出的裁定文書。簽發(fā)屬于林業(yè)主管部門或森林公安機(jī)關(guān)查處案件過程中確需臨時(shí)處置的木材的木材運(yùn)輸證，要審查是否經(jīng)本級(jí)或上級(jí)林業(yè)主管部門或森林公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)處置，批準(zhǔn)處置的木材是否在本行政轄區(qū)內(nèi)起運(yùn)。（四）簽發(fā)銷售舊房木料的木材運(yùn)輸證，要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站出具的證明和有關(guān)

46、的票據(jù)、木材檢尺碼單、森林植物檢疫證書。主要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站出具的證明是否真實(shí)、有效，是否與申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)哪静南嘁恢隆?（五）簽發(fā)從國(guó)外進(jìn)口入境的木材的木材運(yùn)輸證，屬于通過海關(guān)進(jìn)口的要審查海關(guān)進(jìn)口票據(jù)。屬于通過邊境貿(mào)易進(jìn)口的要審查縣級(jí)以上邊境貿(mào)易管理部門出具的證明。（六）簽發(fā)屬于農(nóng)村居民采伐房前屋后和自留地上個(gè)人所有零星林木需要運(yùn)輸?shù)哪静倪\(yùn)輸證，要審查木材所有者所在村民委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站出具能證實(shí)所申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)哪静拇_實(shí)屬于申請(qǐng)運(yùn)輸者房前屋后個(gè)人所有的零星林木的證明材料。（七）簽發(fā)樹蔸樹木木材運(yùn)輸證，要分別按下列情況進(jìn)行審查：一是屬于野外采挖的，要審查縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核發(fā)的采挖許可證(林木采伐許可證

47、)；二是屬于苗圃培育的，要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)或者國(guó)有苗圃、國(guó)有林場(chǎng)的證明材料；三是屬于采伐跡地更新采挖的，要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)或國(guó)有林場(chǎng)出具的能證實(shí)是屬于采伐跡地更新采挖的證明材料。（八）簽發(fā)屬于利用加工剩余物生產(chǎn)的木片和執(zhí)行憑證運(yùn)輸?shù)娜嗽彀宓哪静倪\(yùn)輸證，要審查加工剩余物銷售方出具的銷售發(fā)票或證明及當(dāng)?shù)刭Y源林政管理部門的核實(shí)材料；屬于利用采伐剩余物生產(chǎn)的木片和執(zhí)行憑證運(yùn)輸?shù)娜嗽彀?，要審查縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站出具的采伐剩余物運(yùn)輸證明材料。三是簽發(fā)非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)木材的木材運(yùn)輸證應(yīng)審查的證件與票據(jù)非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的木材運(yùn)輸是指所運(yùn)輸木材不是因銷售買賣關(guān)系而需要運(yùn)輸?shù)哪静摹Ｈ绻こ淌┕挝粚⒆约涸?/p>

48、先購(gòu)買的木材運(yùn)輸?shù)酵獾厥┕?，或者施工完畢后又將木材運(yùn)輸回所在地。又如，某個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在某個(gè)市內(nèi)或者縣城內(nèi)設(shè)有木材銷售點(diǎn)，從林場(chǎng)運(yùn)輸木材到某市區(qū)或某縣該單位的木材銷售部門等各種非銷售買賣關(guān)系，而需要運(yùn)輸木材的都是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的木材運(yùn)輸。簽發(fā)這類木材運(yùn)輸證主要審查申辦者是否具有能證明其所申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)哪静暮戏▉碓吹淖C件和票據(jù)，如農(nóng)民自用材采伐證、木材購(gòu)貨發(fā)票、木材運(yùn)輸證及單位證明等。四是簽發(fā)火車皮木材運(yùn)輸證的審查簽發(fā)一個(gè)車皮的木材運(yùn)輸證，主要審查申辦者要求簽發(fā)的木材運(yùn)輸證的準(zhǔn)運(yùn)數(shù)量是否符合廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸證管理與簽發(fā)規(guī)定第九條“申辦一個(gè)火車皮木材運(yùn)輸證，紙材、非規(guī)格材按4550立方米；規(guī)格材按557

49、0立方米，鋸材按8090立方米簽發(fā)。特殊情況，不能按上述規(guī)定裝運(yùn)的，經(jīng)簽證單位實(shí)地核實(shí)后，按實(shí)際裝載的數(shù)量核發(fā)?！钡囊?guī)定。這條規(guī)定是個(gè)原則性的規(guī)定，考慮到各樹種木材的含水量和質(zhì)量密度不同，而鐵路運(yùn)輸部門對(duì)每個(gè)車皮運(yùn)輸?shù)闹亓坑钟邢蘖恳?guī)定，因此，特殊情況不能按照規(guī)定第九條的規(guī)定裝運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)由申辦者提出申請(qǐng)，經(jīng)簽證單位實(shí)地核實(shí)后，可以按照實(shí)際的裝載數(shù)量簽發(fā)木材運(yùn)輸證。五是簽發(fā)鋸材、人造板木材運(yùn)輸證的審查主要審查申辦人提交的木材運(yùn)輸證與要求申辦的木材運(yùn)輸證準(zhǔn)運(yùn)數(shù)量的折算比例是否符合廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸證管理與簽發(fā)規(guī)定第十條“申辦鋸材、人造板運(yùn)輸證，原木折算成鋸材按6070出材率計(jì)算；單板、拼接板、指

50、接板、細(xì)木工板消耗原材料比例按1比1115折算。特殊情況的，由生產(chǎn)單位提出書面申請(qǐng)，由自治區(qū)林業(yè)局組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行測(cè)定，其木材消耗比例按批復(fù)的比例進(jìn)行折算。”的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，由于技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)工藝改進(jìn)等因素，生產(chǎn)鋸材、人造板單位消耗原木的比例可能不同。如申辦單位或個(gè)人認(rèn)為其所生產(chǎn)的人造板單位耗材明顯低于規(guī)定，要求降低折算比例的，應(yīng)由申辦單位或個(gè)人提出書面申請(qǐng)，報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門組織測(cè)定后，按自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的比例執(zhí)行。六是簽發(fā)木材運(yùn)輸證后，對(duì)作為發(fā)證依據(jù)的林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證以及證明材料等要收回注銷，并在其正面加蓋“已辦區(qū)內(nèi)木材運(yùn)輸證”或“已辦出省木材運(yùn)輸證”的印章

51、。收回的林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證以及證明材料等申辦辦木材運(yùn)輸證的依據(jù)要貼在簽發(fā)木材運(yùn)輸證存根聯(lián)后備查。七、不予簽發(fā)木材運(yùn)輸證的幾種種情況（一）不屬于本級(jí)林業(yè)主管部門簽發(fā)的木材運(yùn)輸證；（二）所提交的證件及票據(jù)未齊全的；（三）發(fā)現(xiàn)申辦人提交偽造、涂改、失效的證件、票據(jù)或提交的證件及票據(jù)中的內(nèi)容不一致的；（四）未按當(dāng)?shù)啬静氖袌?chǎng)銷售價(jià)繳納育林基金的；（五）收、發(fā)貨單位不符，樹種、材種、品名、規(guī)格不符，木材起運(yùn)點(diǎn)不符等貨、證不符的；（六）購(gòu)買木材單位不明確，木材運(yùn)輸終點(diǎn)地址不詳?shù)?；（七）其它有違反國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策、規(guī)定運(yùn)輸木材的。八、有關(guān)法律責(zé)任 （一）違法收購(gòu)、銷售、加工木材的法律責(zé)任 1、收購(gòu)

52、無林木采伐許可證的木材，或者無木材收購(gòu)權(quán)的單位直接收購(gòu)木材，或者收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，沒收違法收購(gòu)的木材或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)木材的價(jià)款13倍的罰款； 2、銷售違法收購(gòu)或者來源不合法的木材的，沒收其所銷售的木材，可以并處以銷售的木材價(jià)款2至3倍的罰款。木材已銷售的，處以木材銷售價(jià)3至4倍的罰款； 3、無木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證經(jīng)營(yíng)或加工木材，沒收其經(jīng)營(yíng)或者加工的全部木材，可以并處沒收的木材銷售價(jià)2至3倍的罰款； 4、超越木材經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍經(jīng)營(yíng)木材的，沒收其所經(jīng)營(yíng)的木材。超越木材加工許可證規(guī)定的范圍加工木材或者加工的木材來源不合法的，處以其所加工的木材價(jià)款60%以下的罰款。以

53、上所說的“來源不合法的木材”，包括無證采伐、無證運(yùn)輸?shù)哪静?，超證采伐、超證運(yùn)輸?shù)哪静模褂酶鞣N無效運(yùn)輸證運(yùn)輸?shù)哪静?，以及沒有其他任何證明材料證實(shí)其合法來源的木材等。 （二）非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐濫伐的林木構(gòu)成犯罪的法律責(zé)任 非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐濫伐的林木，是指非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木的行為。 根據(jù)森林法第四十三條和刑法第三百四十五條規(guī)定，非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，構(gòu)成犯罪的，按照如下規(guī)定，定罪處罰： 1、刑法第三百四十五條和中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)第七條規(guī)定，非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)

54、重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。 2、最高人民法院關(guān)于審理被壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋200036號(hào)）第十條規(guī)定，刑法第三百四十五條規(guī)定的“非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知”，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道，具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道，但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：（1）在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位收購(gòu)木材的；（2）收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的；（3）收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。根據(jù)森林法第三十二條、第三十七條關(guān)于采伐林木必須申請(qǐng)林木采伐許可證，從林區(qū)運(yùn)出木材必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件的規(guī)定，凡是出售不能依法提供林木采伐許可證或者

55、木材運(yùn)輸證的木材的，均屬于違反規(guī)定出售的木材。為此，森林法實(shí)施條例第三十四條明確規(guī)定，木材收購(gòu)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。 3、最高人民法院關(guān)于審理被壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋200036號(hào)）第十一條規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”：（1）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木20立方米以上或幼樹1000株以上的；（2）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹木2立方米以上或者5株以上的；（3）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。具有下列情形之一的，屬在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（1）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木100立方米以上或者幼村