廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃(2019-2020年)

1、廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃（2017-2020年）為貫徹落實黨的十八屆五中全會“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求，進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)201041號）、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見（教基20173號）、廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）等文件精神，特制定本行動計劃（以下簡稱三期行動計劃）。一、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2020年，滿足適齡兒童入園需求，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。管理體制和辦園體制逐步理順，鄉(xiāng)村幼兒園辦園條件進(jìn)

2、一步改善，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運行保障能力顯著增強(qiáng)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制進(jìn)一步完善，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除。（二）具體目標(biāo)1進(jìn)一步普及學(xué)前教育。到2020年，全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)96%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)98%以上，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)92%以上。2提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面。到2020年，全省規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到80%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）規(guī)范化幼兒園比例達(dá)85%以上，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)70%以上；各縣（市、區(qū)）基本消除

3、無證辦園。3擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，各地級以上市及縣（市、區(qū)）公辦幼兒園占比達(dá)30%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。4. 提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。到2020年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園。5提高幼兒園保教隊伍素質(zhì)。到2018年，幼兒教師持證上崗率達(dá)80%，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。到2020年，大專以上學(xué)歷的幼兒園教師比例達(dá)75%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)到85%以上，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)到70%以上；取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高。6

4、.提升幼兒園保教質(zhì)量。建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作，各地級以上市及縣（市、區(qū)）配備1名以上專職教研員，指導(dǎo)各幼兒園開展常態(tài)化教科研活動，科學(xué)安排組織一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。二、重點任務(wù)（一）增加普惠性資源供給。重點加強(qiáng)粵東西北地區(qū)、計生政策調(diào)整新增人口集中地區(qū)、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位、高校、部隊等開辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件，滿足基本保育教育活動需要。（二）深化體制機(jī)制改革。落實地方各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。理順

5、機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制、工資待遇保障機(jī)制改革和教師管理制度改革。（三）提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評估工作。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，整體提升幼兒園保教質(zhì)量。做好安全防范工作，提高幼兒園安全保障水平。三、具體措施（一）加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)劃和建設(shè)。各地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、計劃生育政策調(diào)整、居住區(qū)規(guī)劃和

6、居住人口規(guī)模增長趨勢等因素，開展學(xué)前教育學(xué)位預(yù)測，以縣為單位科學(xué)編制和實施幼兒園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。完善幼兒園審批制度，公開幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和指引，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)民辦幼兒園分類管理改革。大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，學(xué)前教育學(xué)位資源與學(xué)前教育需求相適應(yīng)。落實廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的原則，在城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊城改造工程中配套建設(shè)幼兒園，建成后的小區(qū)配套幼兒園統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治，對沒有按照國家和省有關(guān)新建和原

7、有住宅小區(qū)配套幼兒園的要求建設(shè)、移交、舉辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，支持特殊教育學(xué)校附設(shè)幼兒園或幼教班，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園接收輕度殘疾兒童隨班就讀等。（二）發(fā)展普惠性幼兒園。各地要擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源用于舉辦公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。鼓勵政府機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、企事業(yè)單位、高校、部隊等開辦幼兒園。各地要將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。常住人口規(guī)模4000

8、人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園，常住人口規(guī)模不足4000人的行政村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。貫徹落實廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法，逐年認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。各地要通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將各地級以上市和縣（市、區(qū)）提供普惠性學(xué)位數(shù)量、比例和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達(dá)不到要求的限期整改。（三）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。落實“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省開展廣東省學(xué)前教育立法研究，鼓勵各地按照立法權(quán)限出臺發(fā)展學(xué)前教育地方政策。省級、地市級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大

9、對粵東西北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和隨遷子女流入地區(qū)的支持力度。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，積極推動各地理順機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)街道辦、村集體、企事業(yè)單位辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務(wù)。2017年底前，對符合條件的幼兒園，按照事業(yè)單位登記管理暫行條例、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則和事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）完成事業(yè)單位登記。（四）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各地各級政府要將學(xué)前教育列入財政預(yù)算，落實財政經(jīng)費保障，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的要求，建立起與管

10、理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制。省指導(dǎo)各地開展公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和政府購買普惠性幼兒園服務(wù)政策的研究。各地要根據(jù)幼兒園可持續(xù)發(fā)展需要和各地實際，建立和完善公辦園生均撥款和普惠性民辦園的補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步健全資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，建立公辦幼兒園的保教費收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。（五）構(gòu)建幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。健全學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，落實保教人員持證上崗。加大本?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大省屬高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)中高職一體化學(xué)前教育人才培養(yǎng)，鼓勵本

11、省具備條件的其他高等院校開辦學(xué)前教育專業(yè)，各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府建立健全本地學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，提高培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化實踐能力。支持地方通過多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師?？h級以上教育行政部門要會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，采取核定編制、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考管理等方式及時補(bǔ)充公辦幼兒園教師。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，完善辦園成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。各地建立和完善民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)機(jī)制和待遇獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配

12、齊教職工并保障其工資待遇。鼓勵支持有條件的地區(qū)發(fā)放幼兒教師從教津貼。依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，鼓勵民辦幼兒園為教職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險、建立年金制度。加強(qiáng)幼兒教師師德教育，踐行師德規(guī)范，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制。各地實施幼兒園教師達(dá)標(biāo)提升工程，以需求為導(dǎo)向創(chuàng)新培訓(xùn)模式，落實幼兒園教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)骨干教師、園長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，有效發(fā)揮骨干隊伍作用帶動幼兒園教師隊伍素質(zhì)提升。提升幼兒園教師教研科研能力，在課題立項、成果評比中向?qū)W前教育適當(dāng)傾斜。不斷完善和全面落實符合學(xué)前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。（六）強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。落實教育部幼兒園辦園行為督

13、導(dǎo)評估辦法，省出臺幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案，完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，促進(jìn)幼兒園自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提高幼兒園的辦園質(zhì)量。各地要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍。落實縣（市、區(qū)）政府對各類幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)力度，繼續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作，消除無證幼兒園。教育行政部門要充實管理力量，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范辦園行為。強(qiáng)化幼兒園安全管理和安全教育，按規(guī)定配備幼兒園安保人員，切實落實“人防、物防、技防”措施，組織幼兒園開展必要的自救、互救、緊急疏散等應(yīng)急演練。健全幼兒園內(nèi)部財務(wù)制度

14、，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。到2020年，各地要按照國家和省的要求，健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍和資助管理。（七）加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地級以上市和縣（市、區(qū)）加強(qiáng)幼兒園保教指導(dǎo)，配足配齊學(xué)前教育教研員，落實學(xué)前教育教研經(jīng)費和教研員培訓(xùn)，建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)機(jī)制。各地要充分創(chuàng)設(shè)條件推動幼兒園深入貫徹幼兒園工作規(guī)程、36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南和廣東省幼兒園一日活動指引（試行），科學(xué)安排組織一日生活，以游戲為基本活動，避免“小學(xué)化”傾向?？偨Y(jié)指南實驗區(qū)、實驗園經(jīng)驗，推廣有價值的實驗研究成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對農(nóng)村幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園一體化

15、管理。鼓勵各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園與其他幼兒園結(jié)對幫扶工作，提升各類幼兒園保教質(zhì)量。加強(qiáng)玩教具配備，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強(qiáng)幼兒園家長委員會建設(shè)，發(fā)揮家長委員會參與幼兒園管理、保育教育、家園溝通等支持幼兒園工作的積極作用。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性03歲早期教育指導(dǎo)。四、組織實施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）級政府要逐級編制三期行動計劃，地級以上市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。要把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。（二）建立投入激勵機(jī)制。省財政繼續(xù)統(tǒng)籌中央和省的資金，支持和引導(dǎo)地方積極發(fā)展學(xué)前教育，重點向粵東西北、農(nóng)村地區(qū)和隨遷子女流入地區(qū)傾斜。資金分配重點與各地擴(kuò)大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園等工作的績效掛鉤。（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的任務(wù)，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。（四）完善督導(dǎo)評估機(jī)制。省建立發(fā)展學(xué)前教育專項督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對三期行動計劃實施過程中學(xué)前教育規(guī)劃建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建