行政法學(xué)基本理念

1、行政法學(xué),引言：公法的崛起,課程內(nèi)容： 1、 行政法基本理念 2、 行政法基本原則 3、行政法歷史發(fā)展 1、行政主體 2、 受委托組織 3、行政公務(wù)員 4、行政相對人 1、行政行為的基本理念 2、抽象行政行為 3、具體行政行為 4、其他行政行為 1、監(jiān)督救濟的基本理念 2、行政復(fù)議,一、導(dǎo)論,二、主體論,三、行為論,四、救濟論,第一講、行政法基本理念,主講內(nèi)容 1、行政 2、行政法 3、行政法的淵源 4、行政法的分類及特點 5、行政法律關(guān)系,一、行政的概念 1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對社會公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。 解讀“行政”定義的困境,現(xiàn)

2、代漢語詞典對“行政”的釋義是：行使國家權(quán)力的（活動）；機關(guān)、企業(yè)、團體等內(nèi)部的管理工作,2、特點： （1）公共行政與普通行政,性質(zhì)不同,目的不同,手段不同,1、性質(zhì)不同。 公共行政是一種國家職能活動，具有鮮明的公共性質(zhì)。國家的行政活動既不是為了國家機關(guān)本身，也不是對自身事務(wù)的組織與管理，而是對具有公共性質(zhì)事務(wù)的組織與管理,2、目的不同。 公共行政的目的在于實現(xiàn)公共利益。國家行政活動的存在是基于公共利益的需要，因此，公共行政所追求的目的是謀求公共利益，維護公共秩序，增進公共福利,3、手段不同。 由于公共行政以公共利益為目的，所以國家行政機關(guān)在其活動中享有許多特權(quán)，可以采用許多一般的組織管理活動所

3、不具有的手段，這些手段都是維護公共利益所不可缺少的。而一般行政則對外不具有這些手段,2）公共行政與其他國家職能的比較 主體區(qū)別 對象區(qū)別 方式區(qū)別,案例： 張某系某大型電視機廠的職工，1998年廠里分房時未列入分房名單，張某不服，以該電視機廠為被告，向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認為，被告不合格，駁回了張某的起訴,二、行政法的概念 1、管理論從行政權(quán)功能上強調(diào)對社會的組織和管理，認為行政法是規(guī)定國家各方面行政管理的行政法律規(guī)范的總稱，強調(diào)行政法是國家管理法。 2、控權(quán)論從行政權(quán)容易對社會侵權(quán)角度，認為行政法是控制行政權(quán)力的法，此觀點流行于英美。如英國的韋德 、美國的施瓦茨,3、平衡論認

4、為行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法此觀點由我國學(xué)者20世紀(jì)90年代提出，今天在我國占主導(dǎo)地位,所謂行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權(quán)力的組織，行政權(quán)力的活動以及對行使權(quán)力后果如何補救，其目的在于實現(xiàn)依法行政，確認或建立行政法律秩序,三、行政法的淵源 憲法性文件 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 部門規(guī)章、地方規(guī)章 法律解釋 國際條約,行政法的淵源,四、行政法的特點 1、行政法的分類,理解: 行政法的核心是對行政權(quán)的規(guī)范，因此，行政法的基本內(nèi)容就包括了有關(guān)行政權(quán)力的設(shè)定、配置；行政權(quán)力的行使；對行政權(quán)力的監(jiān)督與救濟三大部分的行政法律規(guī)范,2、行政法的特

5、點 1）內(nèi)容上的特點 廣泛 易變 實體規(guī)范與程序規(guī)范交織 2）形式上的特點 無統(tǒng)一的行政法典 行政法的行政法規(guī)范及其存在形式特別多,五、行政法律關(guān)系,1、行政法律關(guān)系的含義 基于行政法律規(guī)范的確認和調(diào)整在行政關(guān)系以及監(jiān)督行政關(guān)系的當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,2、行政法律關(guān)系的特點 （1）一方是行政主體 （2）雙方的地位不對等（單方面性） （3）權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不能由當(dāng)事人相互約定、自由選擇（例外：行政合同） （4）爭議解決程序的法定性,3、行政法律關(guān)系的分類 外部行政法律關(guān)系 內(nèi)部行政法律關(guān)系（我國多數(shù)學(xué)者認同,1）一方當(dāng)事人是行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織 （2）雙方當(dāng)事

6、人沒有行政隸屬關(guān)系 （3）行政主體一方擁有優(yōu)先初步解決行政爭議的權(quán)力 （4）當(dāng)事人的地位不對等,外部行政法律關(guān)系,1）雙方當(dāng)事人都是行政機關(guān)或有行政隸屬關(guān)系 （2）這種關(guān)系具有層級節(jié)制和命令與服從的性質(zhì) （3）行政主體一方擁有解決此類爭議排他性的的權(quán)力,內(nèi)部行政法律關(guān)系,案例： 張某經(jīng)某市工商局批準(zhǔn)，租用市工商行政管理局攤位經(jīng)營商店。92年初, 市工商局所屬工作人員為了給其熟人換一個好攤位,要求攤位較好的張某挪動攤位。遭到張某拒絕后，市工商局遂在未出示任何證件的情況下，將正在營業(yè)的張某的商店查封。張某認為自己的合法權(quán)益受到損失，向法院起起訴訟，請求撤銷工商局不合理的決定，并賠償因查封商店而造成的損失。法院經(jīng)過審理，支持原告訴訟要求。被告不服，遂以該案不屬行政案件受理范圍為由上訴,4、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 1）行政法律關(guān)系的主體又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。 行政主體：行政機關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織 行政相對人：公民、法人和其他組織,評析：學(xué)校何以成為行政主體的問體 “田勇訴北京科技大學(xué)案,2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 權(quán)力：制定行政規(guī)范權(quán)