精品—工商行政管理部門工作總結(jié)

1、精品工商行政管理部門工作總結(jié) 無照經(jīng)營是一種較為嚴重的違法行為，筆者所在的xx鎮(zhèn)雖經(jīng)多次專項整治，但無照經(jīng)營行為仍屢禁不絕，其已成為影響工商行政管理部門形象和建立良好市場秩序的“頑疾”。如何根治無照經(jīng)營這一經(jīng)濟毒瘤，是擺在我們面前的一個重要課題。為此，結(jié)合整治無照經(jīng)營的工作實踐，筆者對當前無照經(jīng)營的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，對無照經(jīng)營的成因及治理措施有了一些新的認識和思考。 一、xx當前無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點 今年以來，筆者所在的xx工商所組織各巡查組工作人員對轄區(qū)無照經(jīng)營進行了專項整治。在以片區(qū)為單位的摸底排查過程中，共摸查各類經(jīng)營戶523戶（企業(yè)38戶，個體工商戶485戶），其中證照齊全的191戶，占

2、到調(diào)查總數(shù)的 ；無照經(jīng)營323戶，占到總數(shù)的 ；超出核準的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營的5戶，占到總數(shù) %；另外還有執(zhí)照過期（xx年年11月創(chuàng)衛(wèi)期間所辦臨照）的243戶；未年檢驗照的76戶；未懸掛營業(yè)執(zhí)照的94戶。 通過調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，xx當前無照經(jīng)營違法行為仍然非常嚴重，并呈現(xiàn)以下幾個特點： （一）從分布的區(qū)域看，農(nóng)村的情況比較嚴重。在摸底排查中，我們抽查了主干道周邊經(jīng)營戶325戶，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營97戶；抽查農(nóng)村經(jīng)營戶198戶，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營103戶，無照率分別為 和 。 （二）從分布的行業(yè)看，主要集中在需前置審批的行業(yè)。在排查發(fā)現(xiàn)的323戶無照經(jīng)營戶中，需辦理各類前置審批手續(xù)的為47戶，占到總數(shù)的 。 （

3、三）從存續(xù)的時間看，無照經(jīng)營處于動態(tài)發(fā)展中，取締一批，又出現(xiàn)一批。去年年底，分局在xx組織開展了查無照專項行動，僅一個月時間，就排查無照經(jīng)營近5000戶，補辦營業(yè)執(zhí)照達4000多戶。但不到一年，無照經(jīng)營的數(shù)量又呈現(xiàn)增加的趨勢。在檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營戶中，除創(chuàng)衛(wèi)期間所辦臨時營業(yè)執(zhí)照外，開業(yè)超過一個月的只有25戶，其余254戶全為新開業(yè)戶。 （四）從查處取締工作來看，工商部門單打獨斗、力不從心的局面沒有改變。在排查中我們發(fā)現(xiàn)，xx鎮(zhèn)政府主要以查稅為主，對查處取締無照經(jīng)營沒有專門安排，工商所主動匯報、協(xié)調(diào)各方、爭取支持的工作也很不夠。無照經(jīng)營的治理仍然存在組織不力、協(xié)調(diào)不夠的問題，有關(guān)部門之間難以形成

4、執(zhí)法合力。 二、無照經(jīng)營存在的原因分析 根據(jù)當前xx無照經(jīng)營及查處取締的實際情況，形成目前這種現(xiàn)狀的原因主要是： （一）片面追逐利益和法制意識淡漠是無照經(jīng)營存在的主觀動因。無照經(jīng)營進入市場的準入的成本為零，并可以自由地進入和退出市場,一些經(jīng)營者法律知識缺乏、信用意識淡薄，不顧國家法律政策的規(guī)定，擅自從事經(jīng)營活動。主要有以下幾種情況： 一是法盲戶，此類經(jīng)營戶文化素質(zhì)較低，不懂法律，不知道經(jīng)營需要領(lǐng)取有關(guān)照證，更不知道辦什么證照、如何辦理照、為何要辦照，是查處取締無照經(jīng)營的重點； 二是觀望戶，此類經(jīng)營戶多為新開張經(jīng)營，主要是看別人是否有證照，有“他人不辦，我也不辦”及“混過一天算一天”的僥幸心理，

5、是查處取締無照經(jīng)營戶的熱點； 三是釘子戶，此類經(jīng)營戶一般經(jīng)營時間較長，有些還從事一些非法經(jīng)營活動，公開抵制監(jiān)管、對抗執(zhí)法，是查處取締無照經(jīng)營的難點；房屋出租者為了出租利益保護無照經(jīng)營。出租者出于個人利益，對租房戶大包大攬，對執(zhí)法部門的檢查督導設(shè)法阻攔，甚至圍攻、謾罵。經(jīng)營戶得到房東的保護，也與監(jiān)管部門對抗； 四是關(guān)系戶，此類經(jīng)營戶多與政府機關(guān)工作人員有某種牽連，認為自己有關(guān)系，故意不辦理有關(guān)證照，影響面大，是查處取締無照經(jīng)營的焦點。 （二）前置審批體制不科學是導致無照經(jīng)營存在的主要的客觀外因。由于審批體制上的原因，導致某些前置審批成了經(jīng)營者順利進入市場的障礙。主要表現(xiàn)： 一是審批項目繁多。行政

6、許可法頒布實施后，雖然經(jīng)過多次清理，但目前國家工商總局下發(fā)的企業(yè)登記前置審批參考目錄中仍然有112個前置審批項目，而實際工作中涉及的審批項目遠不止這些。有些項目是否需要前置審批，執(zhí)法人員也很難搞清楚，影響投資者依法登記的積極性。 二是審批費用過高。大量的前置審批提高了市場準入的門檻。例如：從事飲食行業(yè)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，連同餐具抽檢費、健康證費、加之地方硬性規(guī)定的裝修費等，每戶就需要近千元。對農(nóng)村一個只賣“一條煙、兩瓶酒、三瓶飲料、四斤糖”的小店，無疑費用過高。 三是審批部門協(xié)調(diào)不足。審批工作不統(tǒng)一，不同步，影響了市場準入。有些經(jīng)營項目涉及到多個審批部門，前置審批文件的有效期各不相同，給經(jīng)營者帶來

7、諸多不便，也使工商部門無所適從。有的業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照還未領(lǐng)到手，前置審批手續(xù)已經(jīng)過期；有的部門只核發(fā)證件，不履行監(jiān)管職責，使行政審批流于形式。例如：從事飲食業(yè)的服務人員處在時常變動的狀態(tài)，當初開業(yè)時衛(wèi)生部門核發(fā)了健康證的人員早已變動，而新從業(yè)人員根本沒有健康證。但因為后續(xù)監(jiān)督跟不上，使健康證及衛(wèi)生許可證的發(fā)放流于形式。同一地址的衛(wèi)生許可證，只因人員變動，卻很難辦理衛(wèi)生許可證。在營業(yè)執(zhí)照申請中需提交計生證，但隨之而來的是暫住證、治安費等幾百元的收費。經(jīng)營戶是合法做生意，不能因為超生或者辦證不方便就不給予辦理營業(yè)執(zhí)照。 （三）各部門市場管理制度的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營存在的制度因素。諸如醫(yī)療等許多原本由政府

8、包辦的行業(yè)推向了市場，社會分工的細化又帶來了許多新的行業(yè)和經(jīng)營模式，針對這些行業(yè)的管理制度往往比較滯后，不可避免地存在一些體制不順暢、管理不銜接的問題，形成了一些“政策性”、“制度性”無照經(jīng)營。例如xx由于外來人口多，受利益驅(qū)使，加之當?shù)匦l(wèi)生部門嚴格限制個體診所核發(fā)許可證，形成很多黑診所。 （四）職責不明、執(zhí)法不嚴是無照經(jīng)營存在的人為因素。無照經(jīng)營查處取締辦法對部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責任”未作明確規(guī)定，相當部分許可審批部門對相關(guān)的無證無照經(jīng)營行為“熟視無睹”，或向工商部門發(fā)出行政建議“一推了之”。這些都給工商部門造成很大的責任壓力和執(zhí)法困惑，很多因前置審批“門檻”等體制性障礙造成的無照

9、經(jīng)營現(xiàn)象，單純依靠工商機關(guān)采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會矛盾。另外，在執(zhí)法過程中，由于受人員素質(zhì)、人情風盛行等因素的影響，有些執(zhí)法人員辦人情照、發(fā)人情證，導致經(jīng)營者擺人情攤、開人情店。 三、查處取締無照經(jīng)營的對策思考 針對無照經(jīng)營“久治不絕”，且在個別區(qū)域愈演愈烈的現(xiàn)狀，當前在查處取締無照經(jīng)營應重點做好以下幾項工作： （一）創(chuàng)新監(jiān)管理念，在拓展無照經(jīng)營整治領(lǐng)域上實現(xiàn)新突破。增強責任意識，努力建立無照經(jīng)營查處取締的長效機制。不能因為無照經(jīng)營屢禁不止就麻痹大意、見怪不怪；不能因為有關(guān)部門配合不力就怨聲載道、消極等待；不能因為難度大、責任重就不敢嚴格執(zhí)法、大膽工作。要消除執(zhí)法人員中

10、存在的“疲、怨、畏”的思想傾向，堅持分片管理、責任到人，開展巡查、動態(tài)監(jiān)管的日常管理模式，對無照經(jīng)營實行“全天候、全方位”的監(jiān)控。為此，基層工商所要真正擔負起責任，對轄區(qū)內(nèi)的市場主體情況做到“四個清楚”，即：清楚掌握轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的設(shè)立情況，清楚掌握各類市場主體的變更情況，清楚掌握各類市場主體的年檢（驗照）情況，清楚掌握各類市場主體的停業(yè)、注銷情況。要加強信息的收集、分析與反饋。建立無照經(jīng)營情況的信息收集反饋機制，以加強集中整治前的調(diào)查摸底，做到對重點區(qū)域的精確打擊，確保集中行動的威懾力。構(gòu)建“所組員”三級無照治理層級，將查處取締無照經(jīng)營工作納入片區(qū)責任制監(jiān)管之中，推行條塊結(jié)合的片區(qū)責任制

11、監(jiān)管模式，即責任區(qū)干部加強日常的動態(tài)巡查，及時掌握無照經(jīng)營存在的綜合情況，做好日常的教育和引導，提出后續(xù)工作的合理化建議；巡查組根據(jù)相關(guān)情況的輕重緩急，開展不定期的分片統(tǒng)一行動，集中清理一批不穩(wěn)定層面的無照經(jīng)營戶。同時，結(jié)合審批制度改革，切實降低準入門檻，簡化審批程序，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實到位。 （二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，在破解無照經(jīng)營整治難點上實現(xiàn)新突破。通過工商進社區(qū)成立紅盾維權(quán)服務站、工商聯(lián)絡員等措施，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。工商部門與村、居在人員、信息、工作三方面實現(xiàn)”對接”，并通過工商聯(lián)絡員發(fā)放相關(guān)宣傳材料，增強對無照經(jīng)營的控制能力。同時，建立無照經(jīng)營動態(tài)管理庫，實

12、行動態(tài)跟蹤監(jiān)管和督查。積極建立行政執(zhí)法應急機制，為在無照經(jīng)營整治群體性事件提供后援保障。要區(qū)分具體情況，堅持引導與管理并舉。通過疏導、扶持可以解決證照問題的，應當教育、引導當事人依法補辦有關(guān)手續(xù)、合法經(jīng)營。對無證無照從事需要前置審批經(jīng)營項目的，嚴重危害人身健康、財產(chǎn)安全或危害環(huán)境的，拒不聽從市場管理和執(zhí)法人員勸導的，要堅決依法進行查處。執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法部門主要采取查封、罰款等措施予以取締，對這種多次從事無照經(jīng)營的行為，要從嚴、從重予以處罰。不合理的行政審批從兩方面增加了無照經(jīng)營，一是使部份本可以取得營業(yè)執(zhí)照進行合法經(jīng)營的經(jīng)營者因無法取得前置審批手續(xù)而導致無照經(jīng)營；二是行政審批就意味著要繳納

13、行政審批相關(guān)費用，增加了經(jīng)營者負擔，從而產(chǎn)生無照經(jīng)營。在取消不合理行政審批的同時，取消不合理的行政收費，為經(jīng)營者創(chuàng)造寬松環(huán)境。 （三）創(chuàng)新監(jiān)管機制，在建立無照經(jīng)營社會化監(jiān)管網(wǎng)絡上實現(xiàn)新突破。積極構(gòu)建”政府牽頭、部門共管、社會參與、企業(yè)協(xié)助”的無照經(jīng)營整治新機制。工商部門提前起草、力爭政府下發(fā)關(guān)于開展無照經(jīng)營專項整治活動的實施意見等規(guī)范性文件。建立聯(lián)席會議制度、定期抄告制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，為社會化監(jiān)管找到支撐點。在明確相關(guān)部門責任的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照”互惠互利”原則，與公安、文化、衛(wèi)生、煙草等部門建立信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機制。同時與市場開辦者等集體化管理的單位簽訂經(jīng)營場所出租單位規(guī)范管理責任書等，從而使經(jīng)營場所出租單位成為查處取締無照經(jīng)營的重要力量。加強部門協(xié)作，對無照經(jīng)營實行綜合治理。建議建立“政府牽頭，各相關(guān)部門分工負責、齊抓共管”的無照經(jīng)營查處取締執(zhí)法機制。一方面